[EAI Комментарий №18] Направление развития Китая в свете 4-го пленарного заседания 11-го созыва Всекитайского собрания народных представителей

Профессор Ли Чон Нам получил степень доктора по китайской политике в Пекинском университете, факультете государственного управления, и в настоящее время является профессором Исследовательского института азиатских проблем Университета Корё.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), привлекающее внимание всего мира

11-е пленарное заседание 11-го созыва Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), высшего органа власти и законодательного органа Китая, и 4-е пленарное заседание 11-го созыва Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК), консультативного органа власти, состоялись с 3 по 14 марта. Эти собрания, обычно называемые «Лянхуэй» (Два собрания), известны как важные мероприятия, позволяющие определить направление внутренней и внешней политики, а также экономической политики Китая. В частности, в этом году собрания привлекли повышенное внимание мировых СМИ, о чем свидетельствовало присутствие около 3000 иностранных журналистов.

Основной причиной возросшего внимания является соответствующее увеличение влияния Китая. За последние три десятилетия стремительного роста Китай в 2010 году обогнал Японию по объему валового внутреннего продукта (ВВП), став второй экономикой мира. Кроме того, по объему ВВП в обрабатывающей промышленности Китай обогнал США, став крупнейшей в мире страной-производителем. Он также занял первое место в мире по экспорту и второе место по импорту, а также первое место по объему валютных резервов, что свидетельствует о его стремительном восхождении в ранг «G2». В связи с этим влияние ВСНП, определяющего направление социально-экономической политики Китая, на международное сообщество неуклонно растет. Более того, на этом собрании был утвержден 12-й пятилетний план социально-экономического развития, определяющий направление развития Китая на ближайшие пять лет. Поскольку то, какую политику развития выберет Китай, может оказать значительное влияние на мировую экономику и политику в будущем, интерес всего мира к этому вопросу возрос.

Кроме того, в условиях обострения таких социальных проблем, как серьезная коррупция, углубление социального неравенства, загрязнение окружающей среды, инфляция и высокая безработица, являющихся побочными эффектами стремительного роста, а также роста недовольства среди населения, возникли ожидания, что в ходе нынешнего ВСНП будут предприняты попытки политических реформ, вдохновленные «Жасминовой революцией» на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Это также стало одним из факторов, привлекших внимание всего мира.

Атмосфера на ВСНП стала значительно более серьезной как в процессе подготовки, так и во время самого собрания, что соответствует возросшему влиянию и вниманию со стороны международного сообщества. Например, проект 12-го пятилетнего плана социально-экономического развития, являвшийся ключевым пунктом повестки дня нынешнего ВСНП, разрабатывался в течение длительного времени на основе оценки и обсуждений с широким участием исследовательских институтов при правительстве, университетов и частных исследовательских центров, а также сбора мнений через Интернет, начиная с марта 2008 года под руководством Государственного комитета по развитию и реформам. Кроме того, собрание проходило в серьезной атмосфере, с критикой и обсуждением вопросов, касающихся жилья, здравоохранения, образования и снижения налогов, а также с внесением конструктивных предложений по политике. Это свидетельствует о том, что ВСНП, которое в прошлом имело репутацию «резинового штампа», утверждающего решения партии, находится в процессе восстановления своих первоначальных функций законодательства, надзора и представительства.

Основным вопросом нынешнего собрания было повышение «счастья» народа путем решения проблем, связанных с его благосостоянием. В частности, были рассмотрены и утверждены проекты 12-го пятилетнего плана социально-экономического развития, разработаны меры по сдерживанию инфляции и стабилизации цен, сокращению разрыва в доходах, улучшению системы управления социальными (кризисными) рисками, обеспечению социальной защиты и решению проблем благосостояния народа. Кроме того, важными темами стали повышение курса юаня и международное внимание к политическим реформам. Премьер Госсовета Вэнь Цзябао в своем отчете о работе четко заявил, что в будущем Китай сосредоточит свою политику на решении проблем разрыва в доходах и благосостоянии народа путем трансформации модели экономического роста. Эта установка основана на суждении, что проблемы благосостояния народа, такие как разрыв в доходах, коррупция и социальное обеспечение, являются решающими факторами, определяющими успех или неудачу китайской реформы и открытости в будущем, и их нерешение может стать фатальным препятствием для устойчивого развития Китая. Более конкретно, вопросы, поднятые на нынешнем ВСНП, можно классифицировать по четырем областям: экономика, общество, внутренняя политика и внешняя политика.

Смена модели экономического роста: от количественного к качественному росту, от неравномерного к сбалансированному росту

С точки зрения экономической политики, основным содержанием нынешнего Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является переход от политики, ориентированной на количественный рост, основанной на теории неравномерного развития, к политике, ориентированной на качественный рост, основанной на теории сбалансированного развития. В плане экономического и социального развития на 12-ю пятилетку, принятом 14-го числа, предусматривается снижение темпов роста до 7% в течение следующих пяти лет, проведение политики, ориентированной на качественный рост и внутренний спрос, а также повышение доли семи стратегических отраслей, таких как энергосбережение и защита окружающей среды, информационные технологии, биотехнологии, производство высокотехнологичного оборудования, новая энергетика, новые материалы и автомобили на новой энергии, с нынешних 2% до 8% к 2015 году и 15% к 2020 году (примерно 10 трлн юаней) за счет структурной перестройки промышленности.

Согласно плану, продолжение модели экономического роста, основанной на количественных инвестициях и экспорте, привело к серьезным проблемам в Китае, таким как нехватка ресурсов и разрушение окружающей среды. В социальном плане возникли различные проблемы, включая повсеместную коррупцию, расширение разрыва в доходах между классами, городом и деревней, а также регионами, рост цен на медицинское обслуживание, образование и жилье, неразвитость системы социального обеспечения и давление на рынке труда. План четко указывает, что для решения этих проблем необходимо придерживаться концепции научного развития, трансформировать модель роста, сдерживать количественные инвестиции и чистый экспорт, продвигать политику, ориентированную на внутренний спрос, и стимулировать потребление путем расширения занятости в сфере услуг, увеличения социальных выплат, таких как медицинское обслуживание, образование и пенсионное обеспечение, а также сдерживания цен на недвижимость.

На самом деле, это направление политики не было впервые выдвинуто на этом собрании. Оно уже было представлено в плане экономического и социального развития на 11-ю пятилетку, принятом на 4-м ВСНП 10-го созыва в 2006 году. В плане на 11-ю пятилетку «трансформация модели экономического роста» (转变经济增长方式) была предложена как метод решения фундаментальных проблем, стоящих перед китайской экономикой, а именно «устойчивого роста» и «сокращения разрыва в развитии». Причина в том, что стратегия неравномерного развития, основанная на так называемой «теории обогащения сначала» (先富论), привела к количественному росту общего экономического объема, но вызвала серьезный дисбаланс в распределении, что потребовало направления развития, позволяющего более справедливо пользоваться плодами экономического роста, а не просто количественного расширения. Таким образом, размышления китайского руководства и изменения в политике в отношении новой модели экономического роста, основанной на так называемой концепции научного развития, были уже комплексно отражены в плане экономического и социального развития на 11-ю пятилетку, принятом на 4-м ВСНП 10-го созыва в 2006 году.

Трансформация новой модели роста, основанной на концепции научного развития, предложенной в плане на 11-ю пятилетку, означает важные изменения в следующих аспектах. Во-первых, это переход от стратегии экономического роста, ориентированной на иностранные инвестиции и экспорт, к стратегии экономического роста, ориентированной на внутренний спрос. До сих пор быстрый экономический рост Китая был обусловлен в основном вкладом основных производственных факторов, таких как капитал, рабочая сила и природные ресурсы, а также высоким уровнем внешней торговли, а не повышением производительности, основанным на технологических инновациях. Кроме того, чрезмерная зависимость от внешней торговли, вызванная стратегией развития, ориентированной на экспорт, привела к дисбалансу с внутренней экономикой, что также несло в себе потенциал для возникновения проблем на уровне национальной безопасности. Для решения этих проблем предпринята политическая трансформация, направленная на стимулирование роста экономического объема за счет создания потребления, а не увеличения инвестиций, и продвигается переход от стратегии роста, ориентированной на экспорт, к стратегии роста, ориентированной на внутренний спрос, которая снижает зависимость от внешней торговли.

Во-вторых, усилено внимание к эффективности использования энергии и решению экологических проблем. Это связано с тем, что массовое использование природных ресурсов и политика развития, игнорирующая экологичность, проводившаяся в процессе быстрого экономического роста Китая, вызывают сильную обеспокоенность по поводу истощения ресурсов и разрушения окружающей среды. В-третьих, с целью устранения проблемы социальной поляризации, которая стала серьезной проблемой, предпринята попытка перейти от политики неравномерного развития к политике сбалансированного развития. Стратегия развития, основанная на «теории обогащения сначала» (先富论) Дэн Сяопина (邓小平), служила важной движущей силой быстрого роста, но вместе с экономическим ростом она также привела к расширению обратной стороны успеха в виде поляризации между прибрежными и внутренними районами, городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством, а также между классами. По мере углубления дисбаланса и поляризации в этой социально-экономической структуре социальная интеграция и управление кризисами стали серьезными проблемами, которые необходимо решать.

В-четвертых, продвигается модернизация промышленной структуры на основе так называемой «дороги к новой индустриализации» (新型工业化道路). На самом деле, модернизация промышленной структуры, предложенная в плане на 11-ю пятилетку, является повесткой дня, которая последовательно подчеркивалась с 1990-х годов, соответствует контексту новой индустриализации, предложенной Цзян Цзэминем (江泽民) на 16-м съезде КПК в 2002 году, и вновь была выдвинута в качестве важной повестки дня на нынешнем ВСНП.

Трансформация модели экономического развития, представленная в плане экономического и социального развития на 12-ю пятилетку, является продолжением стратегии развития, представленной в плане на 11-ю пятилетку в 2006 году, и соответствует акценту на концепцию научного развития и трансформацию модели развития, выдвинутому на 17-м съезде КПК. Однако в плане на 12-ю пятилетку, в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней ситуации, были предложены более конкретные политические меры и проявлена сильная воля к их реализации. То есть, в результате мирового финансового кризиса 2008 года китайский экспорт сильно пострадал, а социальные проблемы, вызванные неравномерным экономическим и социальным развитием, и недовольство народа этим усилились, что сделало необходимость трансформации модели экономического роста и расширения внутреннего спроса еще более насущной.

Устранение социальной нестабильности путем решения проблем, касающихся жизни народа

В китайском обществе в настоящее время наблюдается все более глубокое расширение разрыва между богатыми и бедными и социальные конфликты, вызванные прежней политикой развития, ориентированной на рост любой ценой. Председатель Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) Цзи Баочэн (纪宝成) отметил в ходе нынешнего собрания, что разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения Китая достигает 40 раз, и эта пропорция увеличивается со скоростью 1,5% в год. Он также отметил, что небольшое количество богатых домохозяйств владеет 40% национальных активов, и эта ситуация гораздо более серьезна в городах, чем в сельской местности. Более того, серьезной проблемой является то, что коррупция оказывает большое влияние на этот разрыв в доходах. Исследователь Ван Сяолу (王小鲁) из Китайского фонда реформ отметил, что так называемый «серый доход» (灰色收入), являющийся доходом от коррупции, является фактором, усугубляющим разрыв между богатыми и бедными. По его данным, в 2008 году «серый доход» в Китае составил 5,4 трлн юаней, что было получено за счет коррупции, рентной эксплуатации и утечки государственных средств. Именно недовольство народа этими социальными проблемами привело к быстрому росту числа массовых демонстраций: с 8 709 случаев в 1993 году число демонстраций в Китае выросло до 90 000 в 2006 году, а затем превышало 90 000 случаев ежегодно с 2007 по 2009 год.

Управление кризисами, связанными с факторами социальной нестабильности, и социальная интеграция стали теперь наиболее важными актуальными вопросами в процессе экономического и социального развития Китая. Более того, наблюдая за недавними событиями на Ближнем Востоке, китайские лидеры подчеркивают, что ситуация в Китае отличается от ситуации на Ближнем Востоке и что Китай пойдет по пути развития с китайской спецификой, но втайне они опасаются, что факторы кризиса в китайском обществе могут вылиться в массовое возмущение и привести к серьезному политическому кризису. Именно в этой ситуации китайское правительство, выдвинув лозунг «гармоничного общества», стремится трансформировать модель экономического роста в устойчивый рост, сосредоточиться на росте, ориентированном на внутренний спрос, и повысить уровень счастья трудящихся путем улучшения структуры распределения доходов трудящихся.

Для достижения этих целей китайское правительство предлагает различные меры. Во-первых, поставлена цель увеличить минимальную заработную плату более чем на 13% в среднем в год в течение следующих пяти лет, доведя ее до более чем 40% от средней заработной платы работников в соответствующем регионе. Кроме того, в финансовом отчете за 2011 год, опубликованном на этом собрании, расходы центрального правительства на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, трудоустройство, жилищное обеспечение и культуру, которые напрямую связаны с жизнью народа, были увеличены примерно на 18,1%, а общая сумма расходов на жизнеобеспечение составила около двух третей от общего объема центральных бюджетных расходов.

Чрезвычайно сдержанные упоминания политической реформы и демократии

Вопреки ожиданиям международного сообщества, упоминания о политической реформе на нынешнем ВСНП были крайне сдержанными. Это видно из того, что, в отличие от 17-го съезда КПК в 2007 году, где демократия упоминалась более 60 раз, в докладе о работе нынешнего ВСНП она упоминалась всего три раза.

Более того, на нынешнем ВСНП ведущие политические лидеры Китая с беспрецедентной ясностью высказались против политических реформ в западном стиле и заявили, что будут идти по пути политического развития с китайской спецификой. Например, Сунь Дэюн (沈德咏), первый заместитель председателя Верховного народного суда, отвечая на вопросы интернет-пользователей 9-го числа, заявил: «Разделение властей на Западе не подходит для Китая, и суд должен осуществлять свою судебную власть независимо и справедливо на основе закона под руководством партии и под надзором ВСНП», тем самым выступая против стремления к судебной независимости на основе системы разделения властей в западном стиле. Кроме того, У Банго (吴邦国), председатель Постоянного комитета ВСНП, в своем докладе о работе четко заявил, что Китай не будет продвигать ротацию власти между несколькими партиями, плюрализм руководящих идеологий, разделение властей, двухпалатную систему, федерализм и приватизацию. Даже Вэнь Цзябао (温家宝), который считается самым умеренным среди китайских политических лидеров в отношении политической реформы и демократизации, повторил свои прошлогодние утверждения о том, что политическая реформа необходима для экономической реформы и что экономическая реформа не может быть успешной без политической реформы, но он четко заявил, что на данном этапе ключевым моментом политической реформы в Китае является устранение почвы для коррупции, тем самым явно отрицая обсуждение политической реформы, сосредоточенное на таких вопросах, как проведение выборов или многопартийность.

На самом деле, отношение китайского правительства к политической реформе можно полностью подтвердить путем пресечения уличных демонстраций, которые были предприняты в крупных городах через Интернет под влиянием «Жасминовой революции». Китайское правительство мобилизовало десятки тысяч полицейских для полного пресечения уличных демонстраций и одновременно привлекло основные органы партии, такие как «Жэньминь Жибао» (人民日报), «Бэйцзин Жибао» (北京日报), «Цзефан Жибао» (解放日报) и «Хуаньцю Жибао» (环球时报), чтобы ежедневно подчеркивать, что экономическое развитие невозможно без социальной стабильности и что Китай не должен скатиться в хаос, подобный ливийскому. Кроме того, было отмечено, что ситуация в Китае принципиально отличается от ситуации на Ближнем Востоке по двум причинам. Во-первых, китайцы, которые стали очень гордыми благодаря быстрому росту до второй по величине экономики мира за последние 30 с лишним лет, доверяют Коммунистической партии и стремятся к стабильности. Во-вторых, в отличие от ближневосточного региона, в Китае фактически отменена пожизненная должность лидера, осуществляется ротация власти, и Коммунистическая партия Китая прислушивается к различным требованиям масс и прилагает усилия для решения различных социальных проблем. В этом контексте утверждается, что Китай ни в коем случае не пойдет по пути, подобному пути Ближнего Востока.

Поиск направлений внешней политики с акцентом на внутренние проблемы

Крайне малое количество упоминаний в области внешней политики и безопасности также является особенностью нынешнего собрания. Заметными моментами являются увеличение темпов роста оборонного бюджета с 7,5% в прошлом году до 12,7% в этом году и акцент на «интегрированное развитие вооруженных сил и народа» (军民融合式发展), которое подчеркивает необходимость одновременного развития экономики и вооруженных сил. Однако темпы роста военных расходов в 12,7% не сильно отличаются от среднего темпа роста военных расходов за последние 12 лет, и существует спорный вопрос о том, придавать ли увеличению оборонного бюджета решающее значение, учитывая, что в бюджетном распределении 2001 года расходы на проблемы «трех сельских районов» (сельское население, сельские районы, сельское хозяйство), управление социальными кризисами, такими как образование, здравоохранение и жилье, а также общественная безопасность превышали оборонный бюджет. Между тем, в ответ на давление со стороны США и международного сообщества по поводу повышения курса юаня, было повторено прежнее принципиальное заявление о том, что резкое повышение курса юаня не рассматривается в краткосрочной перспективе и будет осуществляться постепенно и поэтапно. Одновременно было четко выражено намерение избежать давления со стороны международного сообщества путем постепенного стимулирования внутреннего потребления и открытия рынка капитала.

Каковы же последствия такого направления политики, ориентированного на решение проблем жизнеобеспечения, для внешней политики Китая? Китай продемонстрировал активную и наступательную внешнюю политику, сочетая уверенность, основанную на экономическом росте, достигнутом, несмотря на последствия мирового финансового кризиса 2008 года, с чувством кризиса от стратегического окружения со стороны сил, возглавляемых США. Однако, с акцентом на решение проблем жизнеобеспечения, в будущем Китай, вероятно, будет стремиться к установлению кооперативных и дружественных отношений с соседними странами для обеспечения мирных условий для международного развития и управления социальными кризисами, вместо того чтобы занимать активную и наступательную позицию во внешней политике и вступать в конфликтные отношения с соседними странами.

Это также можно увидеть из статьи Ван Цзисы (王缉思), известного китайского специалиста по международным отношениям и директора Института международных отношений Пекинского университета, опубликованной в журнале Foreign Affairs за март-апрель 2011 года. Ван Цзисы подчеркнул, что, поскольку китайское правительство в настоящее время выдвигает национальную стратегию развития, основанную на концепции научного развития и теории гармоничного общества, внешнеполитическая деятельность также должна быть тесно связана с внутренними проблемами. Кроме того, в этом контексте он отметил, что Китай должен сосредоточиться на создании мирной международной среды, стремясь к мирным и кооперативным отношениям с соседними странами, а не к наступательным и конфронтационным позициям. Эти замечания соответствуют высказываниям председателя Ху Цзиньтао (胡锦涛) и государственного советника Дай Бинго (戴秉国), отвечающего за внешнеполитическую деятельность, в июле и декабре 2010 года соответственно, о том, что внешнеполитическая деятельность Китая должна способствовать обеспечению национального суверенитета, безопасности, стабильности политической системы и устойчивого экономического развития.

Исходя из этой точки зрения, можно прогнозировать ряд изменений в отношениях между Китаем и Южной Кореей. Как известно, отношения между Китаем и Южной Кореей были напряженными из-за значительных расхождений во мнениях по поводу санкций против Северной Кореи и учений военно-морских сил в Желтом море после инцидентов с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо в прошлом году. Однако, из-за изменения внешнеполитического курса Китая, направленного на решение проблем жизнеобеспечения и поддержание дружественных и кооперативных отношений с соседними странами, ожидается возобновление обмена и сотрудничества между Китаем и Южной Кореей. Это может создать благоприятные условия для Южной Кореи в будущем в плане налаживания сотрудничества с Китаем по вопросам Северной Кореи, ядерной программы Северной Кореи и различных актуальных вопросов отношений между Китаем и Южной Кореей.

Заключение

ВСНП и Всекитайское народное политическое консультативное совещание (ВНПКС) долгое время не выполняли свои функции должным образом. Однако с началом политики реформ и открытости ВСНП и ВНПКС восстанавливают свои первоначальные функции и играют все более важную роль. Конечно, возникают сомнения относительно того, в какой степени ВСНП, как представительный орган народа, может отражать волю народа. Тем не менее, нельзя отрицать, что в отличие от периода до реформ и открытости, когда ВСНП в основном выполнял функции поддержания системы, основанные на придании легитимности режиму, интеграции режима и мобилизации народа, в последнее время наблюдается тенденция к значительному усилению законодательной и надзорной функций за счет различных институциональных реформ. В то же время, с ростом национальной мощи Китая, различные мероприятия ВСНП становятся предметом основного внимания всего мира, и его роль становится еще более важной.

Конечно, предстоит преодолеть множество препятствий, чтобы различные политические предложения, выдвинутые на 4-м заседании ВСНП 11-го созыва, были реализованы и принесли результаты. Во-первых, хотя среднегодовой темп экономического роста был скорректирован до уровня ниже 7% в течение периода 12-й пятилетки для поддержания стратегии расширения внутреннего спроса и стабильного роста, местным правительствам, ориентированным на рост, будет нелегко это поддержать. Во-вторых, хотя было решено сосредоточиться на улучшении жизнеобеспечения, подчеркивая расширение внутреннего спроса, усиление распределения доходов и устранение разрыва в доходах, остается сложной задачей то, как стимулировать расширение среднего класса и увеличение доходов низкодоходных слоев населения, что является более фундаментальной проблемой. В-третьих, нельзя исключать возможность того, что сокращение роста, вызванное трансформацией модели экономического роста, может усугубить проблему безработицы.

Китайское правительство считает, что находится на важном стратегическом перепутье из-за изменений во внутренней и внешней обстановке. Для успешного осуществления второй фазы реформ переходного периода Китаю предстоит преодолеть множество препятствий. Если Китай сможет успешно реализовать гармоничное общество посредством трансформации модели экономического роста, определенной на этом собрании, и решить различные социальные проблемы, стоящие перед Китаем, он сможет утвердить свой статус «G2» как в названии, так и на деле благодаря устойчивому высокому росту. Однако пока еще трудно с оптимизмом прогнозировать успех так называемой «модели развития с китайской спецификой», которая стремится одновременно достичь экономического роста и решить проблему распределения.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. «Комментарии EAI» стремятся предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на основные внутренние и внешние вопросы. При цитировании «Комментариев EAI» обязательно указывайте источник. Данный текст отражает личное мнение автора и не обязательно совпадает с позицией Института восточноазиатских исследований.