[EAI Комментарий №9] Дилемма Китая после инцидента с «Чхонан» и будущее китайско-корейских отношений

20 мая 2010 года были опубликованы результаты расследования международной совместной следственной группы по инциденту с «Чхонан». Правительство Республики Корея официально подтвердило, что «Чхонан» затонул в результате атаки северокорейской торпедой, и 22 страны, включая США, выступили с заявлением в поддержку этого вывода. Вопреки ожиданиям южнокорейского правительства, Китай занял выжидательную позицию. С самого начала расследования Китай подчеркивал необходимость «научных» и «объективных» результатов, а после их публикации до сих пор воздерживается от оценки заявления южнокорейского правительства, ограничиваясь лишь принципиальными комментариями.

Официальные комментарии Китая после инцидента с «Чхонан» сосредоточены на том, что «Китай является ответственной державой» и «цель Китая – поддержание мира и стабильности на Корейском полуострове». Прежде всего, Китай дает свое определение ответственной державы и подчеркивает возможность сосуществования ответственной державы и северокорейско-китайского союза. Кроме того, Китай уделяет особое внимание тому, что для поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове не должно быть дальнейших столкновений и нестабильности между Севером и Югом. «Теория ответственной державы» и «Теория поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове» наилучшим образом резюмируют мысли Китая в период кризиса, связанного с инцидентом с «Чхонан».

Причина, по которой Китай откладывает оценку результатов расследования южнокорейского правительства, заключается в том, что сама по себе «объективная» и «научная» оценка результатов расследования означает признание инцидента с «Чхонан» действиями Северной Кореи. Если Китай признает Северную Корею главной виновницей затопления «Чхонан», он окажется в сложной ситуации, когда ему придется принимать решение о заявлении, осуждении или, в худшем случае, санкциях в отношении Северной Кореи в Совете Безопасности ООН. С другой стороны, если он не признает ее главной виновницей, Китаю придется спорить с большинством стран, признающих Северную Корею главной виновницей, относительно научной обоснованности и объективности результатов расследования, поэтому он в настоящее время воздерживается от оценки инцидента с «Чхонан».

Независимо от фактической сути инцидента, Китай не проявляет активности в признании инцидента с «Чхонан» действиями Северной Кореи. Причина, по которой Китай выбирает такую осторожную стратегию, заключается в том, что он считает внутреннюю ситуацию в Северной Корее неординарной. Северная Корея сталкивается с серьезными внутренними и внешними трудностями из-за растущей международной изоляции, экономических проблем, продолжающихся после денежной реформы, а также проблем со здоровьем Ким Чен Ира и нестабильной передачи власти. Похоже, Китай пришел к выводу, что чрезмерное внешнее давление может представлять серьезную угрозу для стабильности северокорейского режима. Сложность совместного реагирования Южной Кореи и Китая на инцидент с «Чхонан» заключается в том, что их стратегические видения будущего Северной Кореи не совпадают. Китай не уверен, будет ли будущее Северной Кореи развиваться в выгодном для Китая направлении, если он согласится на санкции против Северной Кореи. Если Южная Корея не сможет представить аргументацию, что ее стратегия санкций не является исключительно жесткой, а направлена на новое видение отношений между Югом, Севером и Китаем, а также на будущее Северной Кореи, Китай будет вынужден преследовать свою собственную стратегию защиты национальных интересов.

Китай не придерживается стратегии «безусловного принятия Северной Кореи». Китай оказывает давление на Северную Корею, чтобы предотвратить повторение угроз безопасности, исходящих от нее. Как показывает предложенный в начале мая на саммите Северная Корея-Китай Ху Цзиньтао «пятипунктный план», Китай требует укрепления стратегических коммуникаций между Северной Кореей и Китаем. Его основное содержание заключается в том, чтобы тесно общаться с Китаем по важным вопросам, включая внутренние и внешние дела Северной Кореи, что демонстрирует аспект, отличный от традиционного принципа невмешательства Китая во внутренние дела других стран. Китай стремится предотвратить, чтобы Северная Корея безрассудно угрожала миру и безопасности в Северо-Восточной Азии, негативно влияя на экономическое развитие Китая, которое является его первоочередной целью, путем укрепления стратегических коммуникаций.

Несмотря на трудности, связанные с пассивной позицией Китая, дипломатия Южной Кореи по инциденту с «Чхонан» развивается по установленному плану. В отношении мер Совета Безопасности ООН Южная Корея, как и Китай, не рассматривает принятие резолюции о санкциях против Северной Кореи. Добавление еще одной резолюции о санкциях против Северной Кореи, которая уже находится под действием Резолюции Совета Безопасности ООН 1718, включающей все возможные санкции, будет иметь минимальный практический эффект. Вместо этого южнокорейское правительство продвигает председательское заявление Совета Безопасности ООН, поскольку это позволит ему возглавить международное общественное мнение относительно действий Северной Кореи без фактических санкций. Однако вероятность того, что Китай согласится на председательское заявление Совета Безопасности ООН, невелика. Китай, вероятно, считает, что участие в коллективном осуждении действий Северной Кореи нецелесообразно, учитывая, что Северная Корея решительно отрицает свою ответственность за инцидент с «Чхонан». С точки зрения Китая, возражение против председательского заявления Совета Безопасности ООН также представляет собой значительное дипломатическое бремя. Китай последовательно подчеркивал необходимость разделения инцидента с «Чхонан» и шестисторонних переговоров, выступая за возобновление шестисторонних переговоров, и имел расхождения во мнениях с Южной Кореей, которая настаивала на «сначала решение инцидента с «Чхонан», затем проведение шестисторонних переговоров». Чтобы преодолеть эти расхождения, необходимо, чтобы Южная Корея и Китай приняли председательское заявление Совета Безопасности ООН, использовали это как возможность для завершения фазы инцидента с «Чхонан» и одновременно перешли к фазе шестисторонних переговоров. Однако суть проблемы, по-видимому, заключается в решении о том, следует ли в председательском заявлении указать Северную Корею как главную виновницу инцидента с «Чхонан». Южная Корея считает само собой разумеющимся указание Северной Кореи в заявлении, в то время как Китай выражает затруднения по этому поводу.

Если председательское заявление Совета Безопасности ООН будет принято, южнокорейское правительство будет стремиться к возобновлению шестисторонних переговоров. Северная Корея требовала смягчения или отмены санкций Совета Безопасности ООН в качестве условия возобновления шестисторонних переговоров, однако южнокорейское правительство, в тесном сотрудничестве с США и Китаем, должно стремиться к возобновлению шестисторонних переговоров, требуя от Северной Кореи более искреннего и активного участия. Однако, если председательское заявление Совета Безопасности ООН не будет принято, Китай, вероятно, столкнется со значительными трудностями в проявлении лидерства для возобновления шестисторонних переговоров. Таким образом, инцидент с «Чхонан», вероятно, станет важной возможностью для оценки будущего построения лидерства Китая в международном сообществе.

С момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем Южная Корея считала, что для того, чтобы Китай, обладающий политическим, экономическим, военным и дипломатическим влиянием на Северную Корею, вел ее в желаемом для нас направлении, необходимо выстраивать дружественные отношения между Южной Кореей и Китаем. До сих пор мы больше заботились о поддержании гладких отношений с Китаем, чем об активном отстаивании своих национальных интересов. Китай, независимо от позиции Южной Кореи по отношению к Китаю, стремился оказывать влияние на Северную Корею и поддерживать отношения между Северной Кореей и Китаем в соответствии со своими национальными интересами. Если Южная Корея попытается использовать силу Китая для воздействия на Северную Корею, необходимо добиться того, чтобы Китай точно осознал изменения в текущей международной среде, чтобы национальные интересы Китая могли совпадать с национальными интересами Южной Кореи в контексте отношений между Южной Кореей и Китаем или международных отношений в Северо-Восточной Азии.

Совместные южнокорейско-американские учения, которые в настоящее время рассматриваются для предотвращения повторения инцидентов после инцидента с «Чхонан», дают Китаю много пищи для размышлений. В процессе осторожного рассмотрения участия американского атомного авианосца «Джордж Вашингтон» в совместных южнокорейско-американских учениях Китай почувствовал значительную угрозу безопасности от входа американского атомного авианосца в Желтое море и отреагировал крайне чувствительно. У Китая нет реальных средств для санкций против совместных южнокорейско-американских учений, и он вынужден полагаться на дипломатические средства для передачи своего несогласия. Китай постепенно осознает, что сотрудничество между Южной Кореей и США в случае инцидента с «Чхонан» или будущих аналогичных инцидентов или внезапных изменений может действовать неблагоприятно для стратегии Китая в Северо-Восточной Азии. Важно воспользоваться этой возможностью, чтобы осознать важность достижения долгосрочных договоренностей и сотрудничества в отношении нестабильной ситуации в Северной Корее, которая имеет большой потенциал для изменений, между всеми тремя странами – Южной Кореей, Китаем и США. Китай, наблюдая за обсуждением совместных южнокорейско-американских военных учений, вероятно, осознает, что инциденты, связанные с Северной Кореей, могут в значительной степени изменить военный баланс сил в Северо-Восточной Азии.

Поскольку возможности Китая по контролю над Северной Кореей также весьма ограничены, для поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове в будущем необходимо стратегическое сотрудничество с Южной Кореей и США. Для решения «проблемы Северной Кореи» необходимо одновременно активизировать формат «малой многосторонности», где соответствующие страны собираются и эффективно обсуждают вопросы, наряду с шестисторонними переговорами. Южная Корея, Китай и соответствующие страны столкнутся с различными региональными проблемами безопасности в будущем, включая долгосрочное будущее Северной Кореи, нестабильность режима, ядерную проблему и проблему северокорейских беженцев, и необходимо развивать разнообразные и гибкие обсуждения для их решения. Для решения проблемы будущего Северной Кореи и нестабильности режима необходимо собраться Южной Корее, Китаю и США; для решения проблемы северокорейских беженцев – Южной Корее, Китаю и Монголии (и, если возможно, Японии); для решения ядерной проблемы Северной Кореи – Южной Корее, Китаю и США, чтобы предложить соответствующие решения для каждого вопроса. С непрерывным ростом Китая отношения между Южной Кореей и Китаем становятся все более важными с течением времени. Отношения между Южной Кореей и Китаем больше не являются двусторонними отношениями, а превратились в ключевой вопрос, от которого зависит выживание Корейского полуострова в XXI веке. Однако, учитывая геополитическое положение и разницу в национальной мощи между Китаем и Южной Кореей, реальное влияние, которое Южная Корея может оказать на Китай, ограничено. Крайне важно точно понимать цели внешней стратегии Китая и конкретные политики, и необходимо поэтапно укреплять усилия по согласованию стратегических интересов между Южной Кореей и Китаем. Как показал инцидент с «Чхонан», если пренебрегать стратегическим диалогом о будущем Северной Кореи и Корейского полуострова, невозможно ожидать гладкого сотрудничества между Южной Кореей и Китаем по конкретным вопросам. В процессе завершения инцидента с «Чхонан» необходимо искать зацепки для стратегического сотрудничества между Южной Кореей и Китаем в отношении будущей ядерной проблемы Северной Кореи, шестисторонних переговоров, нестабильности режима Северной Кореи и процесса преемственности.

Хотя усилия по укреплению традиционного внутреннего потенциала и баланса сил важны, одновременно необходимо искать пути укрепления сетевой мощи. Инцидент с «Чхонан» наглядно продемонстрировал сложную многомерную задачу, связанную с решением проблемы Корейского полуострова с окружающими странами. Когда невозможно представить всю сеть решения проблемы, в конечном итоге терпишь неудачу из-за несвязанного узла. В будущем необходимо углублять существующий южнокорейско-американский альянс, превратив его в комплексный альянс, соответствующий изменениям XXI века, и искать пути укрепления сотрудничества в новую эпоху в отношениях между Южной Кореей и Японией. Одновременно, для развития стратегических отношений дружбы и сотрудничества между Южной Кореей и Китаем, необходимо комплексное развитие китайско-ориентированной сетевой дипломатии как с точки зрения субъектов, так и с точки зрения сцены. Южнокорейская дипломатия в отношении США/Японии и дипломатия в отношении Китая теперь являются не вопросом выбора, а проблемой, требующей асимметричного совместного учета обеих сторон в зависимости от динамики сил в то время. ■

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Член комитета

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет)

Хан Сок Хи (Университет Ёнсе)

[EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и практические решения по актуальным внутренним и международным вопросам, обеспечивая сбалансированный взгляд. Пожалуйста, указывайте источник при цитировании [EAI Комментарий].

Прикрепленный файл: EAI_Commentary_no9.pdf