[EAI論評 第9号] 哨兵艦（チョンアンホ）事件後の中国のジレンマと韓中関係の未来

2010年5月20日、哨兵艦事件に関する国際合同調査団の調査結果が発表された。韓国政府は哨兵艦が北朝鮮の魚雷攻撃によって沈没したという調査結果を公式化し、米国をはじめとする22カ国がこれに同意する声明を発表した。韓国政府の期待とは異なり、中国は留保的な態度を示した。中国は調査が開始された当初から「科学的」かつ「客観的」な調査結果を強調し、調査結果発表後現在に至るまで韓国政府の発表に対する評価を保留したまま、原則論的な論評を続けている。

哨兵艦事件後の中国の公式論評は、「中国は責任ある大国」であり、「中国の目標は朝鮮半島の平和と安定維持」である点に集中している。まず、中国は責任ある大国の定義を独自に定め、責任ある大国と朝中（北・中）同盟の両立可能性を強調している。また、中国は朝鮮半島の平和と安定を維持するため、南北朝鮮間のさらなる衝突と不安定はあってはならないという点に政策的重きを置いている。「責任ある大国論」と「朝鮮半島平和安定維持論」は、哨兵艦事件の政局における中国の考えを最もよく要約している。

中国が韓国政府の調査結果に対する評価を留保する理由は、調査結果を「客観的」、「科学的」に評価すること自体が、哨兵艦事件を北朝鮮の行動として認めることになるからである。中国は北朝鮮を哨兵艦沈没の主犯と認めれば、国連安保理で北朝鮮に対する声明、糾弾、あるいは最悪の場合、制裁まで決定しなければならない困難な状況に直面することになる。逆に主犯と認めなければ、中国は北朝鮮を主犯と認める大多数の国々と調査結果の科学性・客観性について論争を繰り広げなければならないため、現在哨兵艦事件に対する評価を留保している。

中国は事件の実体がどうであれ、哨兵艦事態を北朝鮮の行動として認めることに積極性を見せていない。中国がこのように慎重な戦略を選択している理由は、現在の北朝鮮の内部状況を尋常ならざることと見ているからである。次第に悪化している国際社会からの孤立、貨幣改革後も困難を抱え続けている経済事情、そして金正日（キム・ジョンイル）の健康悪化と不安定な権力世襲の問題などにより、北朝鮮は内外的に深刻な困難に直面している。中国は外部からの圧力が過度に大きくなれば、北朝鮮の体制安定に深刻な脅威となり得るという判断を下していると見られる。哨兵艦事態に対する中韓の共同対応が困難な点は、北朝鮮の長期的な未来に対する両者の戦略的ビジョンが一致しないためである。中国は韓国の対北朝鮮制裁に賛成した場合、北朝鮮の未来が果たして中国にとって有利な形で帰結するのか確信がないと見ることができる。韓国の対北朝鮮制裁が強硬一辺倒の戦略ではなく、北朝鮮の未来はもちろん、南・北・中関係の新たなビジョンためのものであるという論理を提示できなければ、中国は独自の国益追求戦略を推進せざるを得ない。

中国が無条件に「北朝鮮を抱き込む」戦略を推進しているわけではない。中国は北朝鮮による安保不安の再発防止のため、北朝鮮に圧力を加えている。去る5月初めの朝中（北・中）首脳会談で提起された胡錦濤（フ・ジンタオ）の5原則が示唆するように、中国は朝中間の戦略的コミュニケーション強化を要求している。その主な内容は、今後、北朝鮮の内政・外交をはじめとする重要問題を中国と緊密に溝通（初歩的な意思疎通）せよという重要な意味を含んでおり、これは伝統的な中国の対外関係原則である他国への内政不干渉原則とは異なる一面を示している。中国は戦略的コミュニケーション強化を通じて、北朝鮮が無分別に東アジアの平和・安全を脅かし、中国の最優先目標である経済発展に否定的な影響を与えることを事前に防ごうとしている。

中国の消極的な態度という困難の中で、韓国の哨兵艦事件外交は予定された手順に従って進んでいる。国連安保理の措置に関連して、韓国は中国と同様に北朝鮮に対する制裁決議の締結を考慮していない。既に可能な制裁を全て含んでいる国連安保理制裁決議1718の規制下にある北朝鮮に、さらに別の制裁決議を加えたとしても実質的な効果は微々たるものである。代わりに韓国政府は国連安保理議長声明を推進している。北朝鮮に対する実質的な制裁なしに、北朝鮮の行動に対する国際世論を主導できるからである。しかし、中国が国連安保理議長声明に同意する可能性は低い。北朝鮮が哨兵艦事件に対する責任を強く否認している状況で、中国が北朝鮮の行動に対する集団批判に参加することは望ましくないと見ているだろう。中国の立場からすれば、国連安保理議長声明に反対することも相当な外交的負担となることは事実である。中国は哨兵艦事件と6カ国協議を分離し、6カ国協議の再開を継続的に強調してきており、「まず哨兵艦事件解決、次に6カ国協議開催」を主張する韓国と意見の相違を見せてきた。こうした意見の相違を克服するためには、韓国と中国両国は国連安保理議長声明を通過させ、これを機に哨兵艦局面を一旦終結させると同時に6カ国協議局面へ転換することが必要である。しかし、問題の核心は、議長声明に北朝鮮を哨兵艦事件の主犯として明記するかどうかの決定にあると見られる。韓国の立場からは、声明に北朝鮮を明記することを当然と認識している反面、中国はこれに困難を訴えている。

国連安保理議長声明が通過されれば、韓国政府は6カ国協議再開のために努力することになるだろう。北朝鮮は6カ国協議再開の条件として国連安保理制裁の緩和ないしは廃棄を要求してきたが、韓国政府は米国と中国との緊密な協力の下、6カ国協議再開を推進しつつ、北朝鮮がより真摯な積極的姿勢で6カ国協議に参加することを要求する必要がある。しかし、国連安保理議長声明が通過されない場合、中国は6カ国協議再開のためのリーダーシップ発揮に相当な困難を経験する可能性が高い。したがって、今回の哨兵艦事件は国際社会において今後の中国のリーダーシップ構築における重要な評価機会となる可能性が高い。

中韓国交正常化以降、韓国は北朝鮮に対して政治・経済・軍事・外交的な影響力を持つ中国が、我々が望む方向に北朝鮮を導くためには、韓中関係を友好的にしなければならないと考えてきた。我々はこれまで中国を相手に積極的な国益追求をするよりも、円満な関係維持により一層気を遣ってきた側面がある。中国は韓国の中国に対する姿勢に関わらず、自国の国益に基づいて北朝鮮への影響力を行使し、朝中関係を維持しようと努力してきた。韓国が中国の力を借りて北朝鮮を動かそうとするならば、韓中関係または東アジア国際関係の中で、中国の国益が韓国の国益と合致するように、中国が直面する国際環境の変化を正確に認識させるようにしなければならない。

最近の哨兵艦事件後、再発防止のために検討されている韓米合同演習は、中国に多くの示唆を与えている。韓米合同演習に米国の原子力空母ジョージ・ワシントン号の参加が慎重に検討される過程で、中国は米原子力空母の西海（ソヘ）進入に相当な安保的脅威を感じ、敏感な反応を示している。韓米合同演習に対して、中国は現実的な制裁手段を持っておらず、現実的には反対の意思を伝える外交的手段に頼らざるを得ない。中国は哨兵艦事態、あるいは今後の類似事態や急変事態の際に、韓米間の協力が中国の東アジア戦略に不利に作用し得るという事実を次第に悟るようになるだろう。韓中米の3カ国すべてが、変化の可能性が多い北朝鮮情勢について、あらかじめ長期的な合意を形成し、協力することの重要性を今回の機会に認識しなければならない。中国は韓米合同軍事演習の議論を通じて、北朝鮮関連事態が東アジアの軍事的勢力均衡を相当部分変化させ得るということを認識しているだろう。

中国も北朝鮮に対する統制能力がかなり限定されているため、今後の朝鮮半島の平和と安定維持のためには、韓国・米国との戦略的協力が必要である。「北朝鮮問題」を解決するためには、6カ国協議と共に、事案に応じて関係国が集まり効率的に議論を進める「小多国間主義」の形式も同時に活性化させる必要がある。韓国と中国及び関係国は、北朝鮮の長期的な未来と体制不安定、核問題、脱北者問題などを包括して、今後多様な地域安保問題に直面することになるが、これらを解決するためには多様で柔軟な議論を発展させていく必要がある。北朝鮮の未来と体制不安定問題を解決するためには韓中米が、脱北者問題のためには韓中蒙（可能であれば日本を含む）が、北朝鮮核問題のためには韓中米が、それぞれ集まり、事案に対する適切な解決策を提示しなければならない。中国の持続的な台頭と共に、韓中関係は時間が経つにつれて重要性を増している。韓中関係はもはや二国間関係ではなく、21世紀の朝鮮半島の死活がかかった核心問題として浮上している。しかし、中国と韓国の地政学的立場および国力格差を考慮すると、我々が中国を対象に使用できる現実的な影響力は限定的である。中国が追求する対外戦略の目的と具体的な政策などを正確に認識することが何よりも重要であり、段階的に韓中間の戦略的利益を合致させる努力を強化することが必要である。哨兵艦事態で見られたように、北朝鮮と朝鮮半島の未来に対する戦略対話を怠るとき、具体的な事案において韓中間の円滑な協力は期待し難い。哨兵艦事態が一応の決着を見る過程で、今後の北朝鮮核問題と6カ国協議、北朝鮮の体制不安および承継過程において、韓中間の戦略的協力の糸口を探ることが必要である。

伝統的な国内力量強化と勢力均衡の努力も重要であるが、同時にネットワークパワーの強化も共に模索しなければならない。哨兵艦事態は、朝鮮半島問題を巡る周辺国との複雑な高次方程式の問題を如実に示してくれた。問題解決の全体ネットワークを構想できないとき、結局連結されていないノードによって挫折してしまうからである。今後、既存の韓米同盟を21世紀の変化に合わせて複合同盟へと深化させ、韓日関係も新時代的な協力強化を模索しなければならない。同時に、韓中間の戦略的友好協力関係を発展させていくためには、対中ネットワーク外交の深化が、主役と舞台の両面において複合的に進められなければならない。韓国の対米・対日外交と対中外交は、もはや選択の問題ではなく、両方を当時の力学関係に応じて非対称的に共に抱え込まなければならない問題である。■

委員長

ハ・ヨンソン（ソウル大学校）

委員

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

ハン・ソクヒ（延世大学校）

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添付ファイル： EAI_Commentary_no9.pdf