[EAI Комментарий №8] Комплексные уроки инцидента с «Чхонан» и будущие направления реагирования

Прошло два месяца с момента трагического инцидента с «Чхонан». Сразу после инцидента и до настоящего времени было много критики, споров и спекуляций относительно точного выяснения причин, адекватности реакции правительства, тенденций в соседних странах и будущих направлений реагирования. Правительство учредило совместную гражданско-военную и международную следственную комиссию для выяснения причин, а также прилагает усилия для разработки последующих мер, проводя совещания командиров всех родов войск, а также совещания по проверке и координации вопросов безопасности. Теперь, когда будет опубликовано официальное заявление правительства о причинах затопления «Чхонан», как внутри страны, так и на международной арене начнутся споры и разработка мер нового этапа.

Хотя в последнее время было много споров о значении инцидента с «Чхонан» для нас, факт остается фактом, что до сих пор существует некоторая путаница. Даже после публикации правительством заявления о причинах затопления, существует вероятность того, что споры внутри страны и за рубежом будут продолжаться относительно научной обоснованности и правдивости результатов расследования при отсутствии неопровержимых доказательств на месте происшествия во время затопления. Проблема заключается в том, как достичь консенсуса относительно общей характеристики и определения инцидента с «Чхонан». Поскольку неизвестно, когда будут получены 100% неопровержимые материальные доказательства причин затопления, и при наличии недостаточных материальных доказательств по сравнению с сильными подозрениями, формулирование официальной позиции правительства и разработка мер реагирования будут в значительной степени основываться на высокоуровневых политических решениях. США после терактов 11 сентября заявили, что «США вступили в войну» и до сих пор ведут шестистороннюю войну: военную, дипломатическую, экономическую, информационную, полицейскую и политическую. Оставим в стороне вопрос о том, было ли стратегическое решение США правильным, но мы можем найти намек на то, что Корее также необходимо авторитетное определение ситуации правительством и общественный консенсус для разрешения кризисной ситуации. Вопрос о том, насколько эффективным будет официальное заявление правительства о причинах затопления «Чхонан», будет определяться не только научной убедительностью, но и доверием корейцев к правительству, а также активным сотрудничеством с соседними странами и международным сообществом.

Наряду с выяснением причин, необходимо также определить общую характеристику инцидента с «Чхонан». Инцидент с «Чхонан» ставит фундаментальные проблемы в пяти областях: военной, дипломатической, экономической, политической и информационной, в которых Корея находится в настоящее время. Только когда будут предложены меры по каждому отдельному направлению в рамках общего понимания, охватывающего все аспекты, а не односторонние размышления и меры, можно будет найти путь к разрешению инцидента с «Чхонан», который вступил в новую фазу.

В военном отношении инцидент с «Чхонан» наглядно демонстрирует ситуацию насилия, в которой находится Корейский полуостров. Он напоминает об опасности насилия, которое может вспыхнуть в любой момент, и подтвердил текущее состояние корейской оборонной политики. Были выявлены проблемы в первоначальной отчетности и системе реагирования сразу после инцидента с «Чхонан», недостаток тесного сотрудничества между правительством и военными, а также пределы возможностей по информированию и убеждению общественности. Более того, в ситуации, когда трудно быстро установить причину затопления на месте, правительство и военные не только поддались непрофессиональным мнениям, но и обнажили недостатки в повседневной оборонной готовности, усилив тем самым чувство незащищенности у населения. С возникновением теории о нападении со стороны Северной Кореи также проявились проблемы, такие как неточная оценка военной угрозы со стороны Северной Кореи, осознание необходимости противолодочной обороны в Желтом море и недостаточная готовность, а также неловкость в реагировании при ограниченной информации о военных действиях Северной Кореи.

Правительству как можно скорее необходимо фундаментально пересмотреть проблемы корейской оборонной стратегии, ставшие очевидными в результате инцидента с «Чхонан», и разработать меры реагирования. Необходимо тщательно изучить источник, характер и вероятность угроз безопасности Кореи, чтобы подготовиться к подобным инцидентам, а также ко всем мыслимым сценариям в будущем. Нынешняя администрация столкнулась с инцидентом с «Чхонан» при недостаточной фундаментальной проработке планов оборонной реформы предыдущих администраций и отсутствии стратегического определения. Необходимо провести долгосрочный и стратегический пересмотр, который мог бы всесторонне изучить такие частные аргументы, как возрождение концепции «враг – Северная Корея», отсрочка возвращения оперативного контроля над войсками в военное время и увеличение оборонного бюджета. Обзор обороны должен быть не только в отношении инцидента с «Чхонан», но и всеобъемлющим обзором, учитывающим как безопасность, так и дипломатию.

Ключевым моментом военного реагирования на инцидент с «Чхонан» является предотвращение его повторения. Необходимо четко заявить, что любая сила, угрожающая безопасности Кореи и нарушающая стабильность Корейского полуострова, столкнется с законным и единодушным возмездием не только со стороны Кореи, но и со стороны международного сообщества. Военное реагирование должно осуществляться комплексно, наряду с дипломатическим, экономическим и политическим реагированием. Необходимо не только укрепить самостоятельную оборонную мощь Кореи, но и более активно и разнообразно дополнять военную готовность альянса Кореи и США. При осуществлении дипломатического реагирования на международное сообщество, такое как Организация Объединенных Наций, необходимо заручиться поддержкой военного реагирования Кореи.

Следует признать, что военное реагирование Кореи имеет свои пределы. Учитывая быстро меняющуюся обстановку в Северо-Восточной Азии и государственную стратегию Кореи, стремящуюся стать страной среднего уровня в мире, трудно постоянно проводить военное реагирование, которое обостряет военную напряженность на Корейском полуострове. Соседние страны, такие как США и Китай, также не смогут терпеть ситуацию, когда напряженность на Корейском полуострове возрастает и затрагивает их собственные интересы. Более того, учитывая другие важные дипломатические цели Кореи, такие как саммит G20, запланированный на ноябрь, военное реагирование должно осуществляться таким образом, чтобы оно было тщательным и постоянным, но при этом не обостряло напряженность на Корейском полуострове.

В дипломатическом плане инцидент с «Чхонан» уже вступил в новую фазу. Корея должна приложить настойчивые и постоянные дипломатические усилия, чтобы четко заявить, что любые действия, нарушающие стабильность Корейского полуострова, принесут крайне негативные последствия для сил, которые их возглавляют или поддерживают, в виде политических и экономических санкций и дипломатической изоляции, и приложить усилия для предотвращения любых форм провокаций.

Страны, окружающие Корейский полуостров, внимательно следят за тем, как будут установлены причины инцидента с «Чхонан» и как будет развиваться ситуация в дальнейшем, тщательно просчитывая свои собственные интересы. США, исходя из оценки, что международная политика в Восточной Азии коренным образом меняется, всегда подчеркивали важность отношений с союзниками. Это связано с тем, что в условиях, когда рост Китая и различные формы многосторонности меняют ландшафт Восточной Азии, поддержание отношений с существующими союзниками не менее важно, чем активное участие в установлении стратегических отношений сотрудничества с Китаем и многостороннем сотрудничестве. В то время как отношения сотрудничества с правительством Хатоямы вступают в период корректировки, альянс Кореи и США приобретает все большее значение для США. США выразили полную поддержку реакции Кореи на инцидент с «Чхонан». Проблема в том, что администрация Обамы, выступающая за мир без ядерного оружия, не может бесконечно игнорировать северокорейскую ядерную проблему. Хотя она до сих пор поддерживает политику корейского правительства «сначала решение инцидента с «Чхонан», затем шестисторонние переговоры», если Корея не сможет представить общую позицию по таким сложным вопросам, как то, что означает решение инцидента с «Чхонан», когда истечет срок решения инцидента и каково направление политики в отношении Северной Кореи после этого, то отношения сотрудничества между Кореей и США также могут столкнуться с трудностями.

Если выяснится, что инцидент с «Чхонан» был делом рук Северной Кореи, то Китай окажется в столь же затруднительном положении, как и Корея. Китай, который должен поддерживать союзнические отношения с Северной Кореей и в то же время сохранять свой статус ответственной великой державы, в последнее время провел последовательные саммиты Кореи и Китая, а также Северной Кореи и Китая, предприняв усилия для реагирования на будущую ситуацию. Китай, оценивая научный процесс расследования в Корее, но при этом обсуждая с Ким Чен Ыном вопрос о преемственности власти и соглашаясь на экономическую помощь, озабочен достижением цели стабильности Корейского полуострова, которая абсолютно необходима для мирного развития. Китай, удовлетворяя политические и экономические требования Северной Кореи, одновременно настойчиво требует стратегической коммуникации по будущей внутренней и внешней политике Северной Кореи, стремясь максимально предотвратить ситуацию, когда Китай столкнется с трудностями в своем экономическом развитии и дипломатическом положении из-за Северной Кореи. Будет ли Китай в будущем делиться результатами расследования Кореи и сотрудничать в разработке мер реагирования, будет определяться в свете общей стратегической цели стабильности Корейского полуострова и мирного развития. Учитывая, что сотрудничество Китая крайне важно для мира на Корейском полуострове, Корее в будущем придется представить меры реагирования на инцидент с «Чхонан» в рамках долгосрочной стратегии в отношении Корейского полуострова, пройдя через спокойный и хладнокровный процесс, чтобы заручиться поддержкой Китая.

Методы дипломатического реагирования Кореи должны быть не только решительными, но и образцовыми для международного сообщества. Корея, становящаяся организатором многих международных конференций, включая саммит G20, должна продемонстрировать образцовое поведение, соблюдая международные нормы и стандарты в методах реагирования на инцидент с «Чхонан». Необходимо максимально использовать многосторонние дипломатические площадки, включая Организацию Объединенных Наций, задействуя все доступные дипломатические средства разнообразными способами для достижения эффективных результатов.

В случае возникновения инцидента, угрожающего безопасности Корейского полуострова, как инцидент с «Чхонан», наиболее уязвимой оказывается экономика Кореи. Открытая для внешнего мира экономика Кореи неизбежно подвергается прямому влиянию восприятия безопасности Корейского полуострова иностранцами. Нет никаких сомнений в том, что для экономического развития Кореи крайне важно адекватно справляться с кризисами безопасности и укреплять альянс Кореи и США, обеспечивая тем самым международную поддержку. Если обеспечение прочной национальной безопасности гарантирует устойчивое экономическое развитие, то для поддержания и укрепления такого состояния безопасности необходимо обеспечить эффективную финансовую поддержку, относительно свободную от колебаний экономических условий. Инцидент с «Чхонан» наглядно продемонстрировал проблемы с условиями службы, оборудованием и системами вооружения не только ВМС, но и корейской армии. После двух экономических кризисов темпы роста оборонного бюджета замедлились, а инвестиции для реализации планов оборонной реформы, запланированных предыдущей администрацией, резко сократились. В конечном итоге был разработан скорректированный план по сокращению оборонного бюджета, однако нынешний инцидент с «Чхонан» напомнил нам, что оборонные планы должны определяться не только экономическими условиями, но и уровнем угрозы безопасности и потребностями оборонной стратегии. В будущем необходимо будет ставить и реализовывать комплексные цели государства всеобщего благосостояния и безопасности.

В ситуации, когда Северная Корея указывается как виновник инцидента с «Чхонан», обеспечение экономического рычага воздействия на Северную Корею является полезным средством для обеспечения безопасности Кореи. Важно не только то, что такие средства, как экономические санкции, полезны в определенных пределах, но и то, что обеспечение экономического рычага воздействия важно для стабильности Корейского полуострова и межкорейских отношений в будущем. В настоящее время Северная Корея, в условиях напряженных межкорейских отношений, увеличивает свою экономическую зависимость от Китая. Китай, соблюдая резолюции Совета Безопасности ООН о санкциях против Северной Кореи, регулирует уровень экономического сотрудничества и оказывает помощь Северной Корее, чтобы сохранить свое влияние. В будущем Корея будет больше размышлять над двусторонней игрой, включающей активное вмешательство для обеспечения экономического рычага воздействия в межкорейских отношениях, таких как межкорейская торговля, туризм в Кымгансан и Кэсонский промышленный комплекс, а также отказ от экономического сотрудничества как средства воздействия на Северную Корею. Поскольку обеспечение рычага воздействия на Северную Корею важно для Кореи, чтобы сохранить инициативу в вопросе Корейского полуострова, необходимо иметь возможность повысить эффективность санкций при необходимости, увеличивая при этом экономическую зависимость Северной Кореи от Южной Кореи.

Инцидент с «Чхонан» обнажил как проблемы в способности правительства реагировать на кризисы безопасности, так и пределы возможностей политических лидеров. Правительство продемонстрировало пределы своих возможностей по управлению кризисами, быстро и точно выявляя ситуацию и определяя ее характер для реагирования. В тот момент, когда возникают проблемы с предварительными консультациями и совместными действиями между правительственными ведомствами, граждане начинают не доверять содержанию заявлений правительства и не могут согласиться с последующими мерами реагирования. Учитывая быстро меняющуюся обстановку в Северо-Восточной Азии и ситуацию в Северной Корее, кризисы безопасности на Корейском полуострове могут возникнуть в любой момент. Воспользовавшись инцидентом с «Чхонан», необходимо продемонстрировать реорганизацию системы реагирования на кризисы.

В случае возникновения кризиса национальной безопасности политические лидеры должны продемонстрировать выполнение своих общественных обязанностей ради национальных интересов безопасности, выходя за рамки политических выгод. Они должны проявлять ответственность, воздерживаясь от любых действий, которые могут нанести ущерб текущим интересам безопасности ради партийных интересов, и даже нести политические убытки. В конечном итоге, такой подход станет способом достижения долгосрочных политических выгод. Столкнувшись с инцидентом с «Чхонан», политические лидеры по-прежнему занимаются политическими спорами по поводу причин инцидента и методов реагирования правительства, и не демонстрируют лидерства в формировании общественного мнения. Конечно, необходимо создать систему, в которой как правящая, так и оппозиционная партии совместно обсуждают вопросы безопасности, но настало время переосмыслить образ мышления лидеров при реагировании на кризисы.

Социальные субъекты, такие как средства массовой информации и общественные организации, также должны продемонстрировать готовность совместно беспокоиться о кризисах безопасности и вести ответственные дискуссии. Средства массовой информации распространяют непроверенную информацию и мнения ради сенсационных и дифференцированных репортажей, а различные организации также продемонстрировали склонность к распространению информации через Интернет. Хотя производство общественного дискурса посредством свободного и разнообразного выражения мнений и дискуссий является неотъемлемым элементом демократии, всем гражданам, участвующим в производстве и распространении, необходимо задуматься о своей роли ответственных граждан демократического общества.

Наконец, инцидент с «Чхонан» демонстрирует серьезность провала в области разведки. Похоже, что правительство не получило никакой информации, которая могла бы предвидеть это до затопления «Чхонан». Тот факт, что не было никакой информации о кризисной ситуации, с которой мог бы столкнуться крупный военный корабль водоизмещением 1200 тонн, регулярно патрулирующий в Желтом море, был обнародован, продемонстрировав пределы возможностей корейской оборонной разведки. Это, с одной стороны, подтверждает, насколько трудно получить информацию о неопределенных и асимметричных угрозах безопасности. Хотя в ходе расследования причин статус разведывательных возможностей будет вновь подтвержден, необходимо также представить, какие меры будут приняты для усиления оборонной разведывательной функции.

Провал в области разведки — это не только проблема правительства. Пределы национальных разведывательных возможностей в отношении причин затопления также стали очевидны. Многие частные эксперты и ученые, несмотря на многочисленные обсуждения причин затопления, не смогли сократить разрыв во мнениях и прийти к общему выводу. Также проявилась проблема распространения информации социальными субъектами без рационального обобщения и повышения ее до уровня знаний. Инцидент с «Чхонан» вновь продемонстрировал, насколько важно иметь национальную сеть знаний для решения кризисов в условиях информационного потопа по мере вхождения в информационное общество.

Поскольку уроки, извлеченные из инцидента с «Чхонан», многогранны, реагирование Кореи должно быть долгосрочным и комплексным пятимерным реагированием. Когда все частные меры будут реализованы эффективно и последовательно, инцидент с «Чхонан» останется болезненным уроком, который повысит оборонный потенциал Кореи. Инцидент с «Чхонан» неизбежно связан с быстро меняющимися межкорейскими отношениями, северокорейской ядерной проблемой, будущим Северной Кореи через посредничество насилия на Корейском полуострове. Необходимо 추진вать меры реагирования на инцидент с «Чхонан», одновременно размышляя над его связью с будущей стратегией в отношении Северной Кореи и дипломатической стратегией.

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Член комитета

Ли Сук Чжон (Директор EAI, Университет Сонгюнгван)

Чон Чжэ Сон (Сеульский национальный университет)

Чо Чон Хён (Институт внешнеполитических исследований и национальной безопасности)

Ча Ду Хён (Институт оборонных исследований)

«EAI Комментарий» стремится предложить глубокий анализ и практичные альтернативы по основным внутренним и международным вопросам, обеспечивая сбалансированный взгляд. При цитировании «EAI Комментарий» обязательно указывайте источник.