[EAI論評 第8号] 天安艦事態の複合的な教訓と今後の対応方向

悲劇的な天安艦事態から2ヶ月が過ぎようとしている。天安艦事態直後から現在に至るまで、正確な原因究明、政府対応の適切性、周辺国の動向、今後の対応策などを巡り、批判と論争、憶測が飛び交った。政府は民軍合同、国内外の合同調査委員会を設置して原因究明を推進する一方、全軍指揮官会議に続き、安保総括点検会議などを開催するなど、後続対策の 마련に腐心している。今や天安艦沈没原因に対する政府の公式発表が出されれば、国内はもちろん国際社会も新たな局面の論争と対策の 마련に突入することになるだろう。

これまで天安艦事態が我々にどのような意味を投げかけるかについて多くの論争があったが、依然として混乱があるのが事実である。沈没原因に対する政府発表が出ても、沈没当時の現場の確証がない状況で、調査内容の科学性と真実性を巡り、国内外で論争が続く可能性も存在する。問題は、天安艦事態に対する総論的な性格規定と定義についての合意をいかに引き出すかという点である。沈没原因に対する100%明白な物的証拠がいつ確保されるか分からない状況で、強い心証に比べ物的確証が不足している状況で、政府の公式見解を整理し、それに対する対策を 마련しなければならないことは、相当部分高度な政治的判断に基づかざるを得ないだろう。米国は9.11事態以降、「米国は戦争に突入した」と規定し、軍事戦、外交戦、経済戦、情報戦、治安戦、政治戦の6面戦争を現在まで遂行してきている。米国の戦略的決断が適切であったかの問題を論外とするならば、韓国もまた危機状況を解決していく上で、政府の権威ある事態規定と社会的合意が必要であるという示唆を得ることができる。天安艦沈没原因に対する政府発表がどれほどの実効性を確保するかという問題は、科学的説得力に劣らず、韓国人の政府への信頼と周辺国および国際社会との積極的な協力活動によって決定されるだろう。

原因究明と並行して必ず認識されなければならないのは、天安艦事態の総論的な性格規定である。天安艦事態は、現在韓国が置かれている軍事、外交、経済、政治、情報の5つの部門で根本的な問題を提起している。いずれか一部に偏った反省と対策ではなく、全体を包括する認識の中で各論的な分野別の対策を提示する時に、新たな局面に入る天安艦事態の解決の糸口を見出すことができるだろう。

軍事的な側面から見て、天安艦事態は朝鮮半島が置かれている暴力状況を赤裸々に示している。いつ勃発するかわからない暴力事態の危険性を改めて認識させると同時に、韓国国防政策の現状を浮き彫りにした。天安艦事態発生直後の初期報告および対応体制の問題点、政府と軍との緊密な協力体制の不備、対国民説明と説得能力の限界などが露呈した。さらに、現場で沈没原因を迅速に突き止めることが困難な状況で、政府と軍が非専門的な見解に振り回されるだけでなく、平素の国防体制の不備を露呈することで、国民の安保不安感を増幅させた。北朝鮮攻撃論が台頭する中で、北朝鮮の軍事的脅威に対する正確な評価、西海での対潜防御の必要性の認識および 대비態勢、北朝鮮の軍事動向に関する情報が限定された状況での対応の未熟さなどの問題も露呈した。

政府が天安艦事態によって明白になった韓国国防戦略の問題点を根本的に検討し、対策を講じることが何よりも急務である。韓国の安保に対する脅威の根源と性格、可能性を徹底的に把握し、今後このような事態はもちろん、想像しうる全ての事態に対する徹底した 대비体制を構築する必要がある。現政権は、過去の政権の国防改革案に対する根本的な検討と戦略設定が不十分な状態で、天安艦事態を迎えた。最近浮上している北朝鮮主敵概念復活論、戦時作戦統制権還収延期論、国防費増加論などの各論的な主張を包括的に点検できる長期的かつ戦略的な再検討が並行されなければならない。国防に関する検討は、天安艦事態に限定されるものではなく、安保と外交を共に考慮した、文字通り総括的な検討でなければならない。

天安艦事態に対する軍事的対応の核心は再発防止である。韓国の安保を脅かすいかなる勢力であれ、朝鮮半島の安定を害する行為は、韓国だけでなく国際社会からも合法的かつ一致した処罰を受けることになるという点を明確にしなければならないだろう。軍事的対応は、外交的、経済的、政治的対応と共に総合的に行われなければならない。韓国の独自の国防力を強化することはもちろん、韓米同盟の軍事準備態勢をより積極的かつ多様に補完していく必要がある。国連などの国際社会に対する外交的対応を推進するにあたっても、韓国の軍事的対応に対する支持を確保しなければならない。

韓国の軍事的対応には限界があるのも事実である。急変する東アジア情勢と地球的、中堅国として浮上しようとする韓国の国家戦略を共に考慮すると、朝鮮半島の軍事的緊張を高める軍事的対応を継続的に推進することは困難である。米国や中国などの周辺国もまた、朝鮮半島の緊張が高まり自国の利益が侵害される状況に耐え難いだろう。さらに、11月に予定されているG20首脳会議など、韓国の他の主要な外交目標を考慮すると、軍事的対応は徹底的かつ持続的でありながらも、朝鮮半島の緊張を高めない形で行われなければならないだろう。

外交的な側面から見て、天安艦事態はすでに新たな局面に入りつつある。韓国は粘り強く持続的な外交努力を通じて、朝鮮半島の安定を害する全ての行為が、そのような行為を主導または支援する勢力に政治的、経済的制裁と外交的孤立という極めて否定的な反響をもたらすという点を明確にし、あらゆる形態の挑発が発生することを防ぐ努力を傾けなければならないだろう。

朝鮮半島の周辺国は、天安艦事態の原因がどのように究明され、今後の事態がどのような方向へ進展するかについて神経を尖らせ、自国の利害関係を緻密に計算している。米国は東アジアの国際政治が根本的に変化しているという判断の下、同盟国との関係を何よりも重視してきた。中国の台頭と多様な形態の多国間主義が東アジアの地図を変化させている状況で、中国との戦略的協力関係の設定および多国間協力へのより能動的な参加はもちろん、既存の同盟国との関係維持が非常に重要だと考えているからである。鳩山政権との協力関係が調整期に入る状況で、韓米同盟は米国にとって次第に重要な意味合いを帯びてきている。米国は韓国の天安艦事態への対応に全幅の支持を表明してきた。問題は、核なき世界を唱えるオバマ政権が、北朝鮮の核問題をいつまでも放置しておくことはできないという点である。「まず天安艦事態解決、次に6者会談」という韓国政府の政策方向には、現在まで同調しているが、天安艦事態解決が何を意味するのか、いつまでに事態解決の期限とするのか、その後の対北朝鮮政策の方向性が何なのかなど、非常に難しい問題について、韓国政府が全般的な見解を表明していかなければ、韓米協力関係も困難に陥る可能性がある。

天安艦事態が北朝鮮の仕業と判明した場合、韓国に劣らず非常に困難な立場に置かれるのは中国である。北朝鮮との同盟関係を維持しながらも、責任ある大国としての地位を継続しなければならない中国は、最近、韓中、朝中首脳会談を相次いで開催し、今後の事態に対処するための努力を見せた。韓国による原因調査の科学的過程を評価しつつも、金正日委員長と会談して後継構図を議論し、経済支援を実施することにした中国は、平和的発展に絶対的に必要な朝鮮半島の安定という目標を巡り苦悩している。中国は北朝鮮の政治的、経済的要求に応じつつも、今後の北朝鮮の国内外政策に対する戦略的コミュニケーションを強く要求することで、北朝鮮によって中国が経済発展と外交的立場において困難に陥る状況を最大限回避しようとしている。今後、中国が韓国の調査結果を共有し、それに対する対処法に協力するかどうかは、朝鮮半島の安定と平和的発展という同一線上の戦略的目的に照らして決定されるだろう。朝鮮半島の平和のために中国の協力が非常に緊要であるとするならば、今後韓国は天安艦事態への対応策を長期的な朝鮮半島戦略に照らして、穏やかで冷静な過程を経て提示しなければ、中国の支持を得ることはできないだろう。

韓国の外交的対応方法は、断固たるものであるだけでなく、国際社会の模範となるべきである。G20首脳会議はもちろん、多くの国際会議の主体として浮上している韓国は、天安艦事態への対応方法においても、国際的な規範と標準を遵守するだけでなく、先導する姿を見せなければならないだろう。活用可能な全ての外交的手段を多様に動員しながらも、効果的な結果を得られるよう、国連をはじめとする多国間外交の場を最大限利用していかなければならない。

天安艦事態のような朝鮮半島安保不安事態が発生した場合、最も脅かされるのは韓国経済である。対外的に開かれている韓国経済は、外国人による朝鮮半島安保認識に直接的な影響を受けざるを得ない。韓国が安保危機に適切に対処し、韓米同盟を強化することによって国際的な支えを確保することが経済発展に緊要であることは、再論の余地がない。確固たる国家安保の確保が持続的な経済発展を担保するならば、このような安保体制を維持・強化するにあたって、経済的状況の浮き沈みから相対的に自由な効果的な財政支援が確保されなければならないだろう。天安艦事態は、海軍はもちろん韓国軍の劣悪な勤務環境、装備および武器体系に対する問題点をまざまざと見せた。二度の経済危機を経て、国防費の増加傾向が鈍化し、以前の政権で計画されていた国防改革案を実現するための投資は急速に減少した。結局、国防費を削減する修正案が作られたが、今回の天安艦事態は、国防計画が経済状況だけでなく、安保脅威のレベルと国防戦略の必要性によって決定されなければならないことを改めて認識させた。今後は福祉安保国家の複合的な目標を設定し、推進していかなければならないだろう。

天安艦事態の責任者として北朝鮮が名指しされている状況で、北朝鮮に対する経済的レバレッジの確保は、韓国の安保を確保していく上で有用な手段である。経済制裁のような手段が一定の限界の中で有用であることはもちろん、今後の朝鮮半島の安定と南北関係のために経済的レバレッジを確保することも重要である。現在、北朝鮮は硬直した南北関係の中で対中経済依存度を高めている状況である。中国は国連の対北朝鮮制裁決議を遵守するレベルで、対北朝鮮影響力を維持するための経済協力の水準を調整しながら、対北朝鮮援助を行っている。今後、韓国は南北交易、金剛山観光、開城工業団地などの問題において、南北関係の経済的レバレッジ確保のための能動的な介入と、対北朝鮮制裁手段としての経済協力の撤退という両面ゲームの立体的な構成について、さらに深く悩むことになるだろう。朝鮮半島問題において韓国が主導権を握るためには、対北朝鮮レバレッジの確保が重要であるのと同様に、北朝鮮の経済的な対南依存度を高めつつ、必要に応じて制裁の効果性も増大させることができるようにしなければならないだろう。

天安艦事態は、安保危機に対応する政府能力の問題点と、政治指導者たちの限界を共に示した。政府は事態を迅速かつ正確に把握すると同時に、事態の性格を規定して対処していく危機管理能力の限界を露呈した。政府部署間の事前協議と共同対処に問題が生じる瞬間、国民は政府の発表内容に不信感を抱き、それ以降の対応策に賛同できなくなる。朝鮮半島の安保危機は、急変する東アジア情勢と北朝鮮の状況を考えると、いつでも再発しうる問題である。天安艦事態を契機に、危機に対処するシステムを整備する姿を見せなければならないだろう。

国家安保危機状況が発生した時、政治指導者たちは政治的利益を超えて国家的な安保利益のために公的責任を果たす姿を見せなければならない。党派的な利益から、当面の安保的利益を害しうる全ての行動を自制し、さらには政治的損失を甘受する責任感を持たなければならない。結局、そのような姿こそが長期的な政治的利益を図る方策となるだろう。天安艦事態に直面して、政治指導者たちは依然として事態発生原因、政府の対応方法などを巡って政争を繰り広げており、世論を誘導するリーダーシップを見せられていない。与野党を問わず、安保危機を共に悩むシステムが 마련されることももちろん重要だが、危機に対処する指導者たちの心構えを改めて見つめ直すべき時である。

言論や市民社会集団のような社会行為者たちもまた、安保危機に対して共に憂慮し、責任ある討論を行う姿勢を見せなければならない。言論は扇情的で差別化された報道のために、確認されていない情報や見解を流布し、様々な団体もまたオンラインを利用した情報流布に同調する姿を見せた。自由で多様な意見表明と討論を通じて公的な言説を生産することも、民主主義の必須的要素であるが、生産と流布に臨む国民すべてが責任ある民主市民の姿勢を尽くすよう、省察する必要がある。

最後に、天安艦事態は情報失敗の深刻さを示している。政府は天安艦沈没以前まで、これを予見できるいかなる情報も取得できなかったと見られる。西海上で定期的な哨戒活動を行う1,200トン級大型軍艦が直面しうる危機状況について、何の情報も持っていなかったという事実が知らされることで、韓国の国防情報能力の限界を露呈したのである。これは一方では、不確実で非対称的な安保脅威に対する情報の確保がいかに困難なことであるかを確認させている。原因調査の過程で情報能力の現状が改めて確認されるだろうが、国防情報機能の強化のためにどのような対策を立てるのかも、併せて示さなければならないだろう。

情報の失敗は、単に政府の問題だけではない。沈没原因に対する国家的なレベルでの情報能力の限界もまざまざと露呈した。多くの民間専門家や学者が沈没原因についての議論を重ねながらも、意見の隔たりを縮めることができず、共に結論に至らない姿を見せた。社会行為者たちもまた、情報を合理的に総合し、それを知識の次元に格上げできないまま流布する問題も露呈した。情報化社会に進む中で、情報の洪水の中で危機を解決する国家的な知識ネットワークを確保することがいかに重要であるかを、今回の天安艦事態が改めて示している。

天安艦事態が与える教訓が多角的なものであるだけに、韓国の対応は長期的かつ複合的な5次元対応でなければならない。全ての各論的レベルでの対応が効果的かつ持続的に推進される時、天安艦事態は韓国の安保力を向上させる痛恨の教訓として残るだろう。天安艦事態は、朝鮮半島の暴力秩序を媒介として急変する南北関係と北朝鮮の核問題、北朝鮮の未来と結びつくほかない。今後の対北朝鮮戦略および外交戦略と重なる点を共に悩みながら、天安艦事態への対応策を推進していかなければならないだろう。■

委員長

ハ・ヨンソン (ソウル大学校)

委員

イ・スクジョン (EAI理事長、成均館大学校)

チョン・ジェソン (ソウル大学校)

チョ・ジョンヒョン (外交安保研究院)

チャ・ドゥヒョン (国防研究院)

[EAI論評]は、国内外の主要懸案に対する均衡の取れた視点を通じて、深い分析と適切な代替案を提示することを目指しています。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。