[EAI评论第5号] 奥巴马总统亚洲之行与访韩：成果与挑战

奥巴马总统继承了布什政府遗留下来、威胁美国全球领导地位的安全、经济和吸引力三重危机，他正在世界各地穿梭访问，为危机后维持美国领导地位而竭尽全力。继欧洲、中东之后，美国完成了亚洲之行，在推进东亚地区战略和个别国家战略的同时，也处理了全球战略的各项议题。奥巴马总统传递了美国将一如既往地作为亚洲重要力量，并将通过双边同盟、大国关系、多边主义等多种网络，在安全、经济、环境、文化等主要议题上持续发挥影响力的信息。这种意图在访问日程和形式上也有所体现。奥巴马总统的亚洲之行，将日本和韩国这两个同盟国置于行程的始末，中间穿插了亚太经济合作组织的多边外交以及与G2成员国中国的双边外交。特别是，在中国访问上花费了7天8夜行程中的3天4夜，强调了对华外交不仅在东亚，而且在全球范围内都具有重要意义，并且在所有各项议题上与中国的合作都至关重要。

奥巴马总统在东京三得利音乐厅的演讲中，提出了超越零和博弈的东亚愿景，即一个国家的崛起和发展不会损害其他国家发展的协调博弈的东亚。美国努力明确了在东亚追求与双边同盟、多边合作、对华大国合作等多种亚洲伙伴关系。目前，东亚各国在21世纪快速变化的国际环境中，各自提出了自己的对外战略。中国正通过“和谐外交”全力营造有利于自身崛起的友好环境；新上任的日本民主党政府不仅摆脱了以往一边倒的外交，还在推进强调与美国平等关系以及亚洲共同体构想的“友善外交”。韩国李明博政府则以“实用外交”为旗帜，努力在东亚获得新的地位。在美国的外交方略与东北亚三国的外交战略交汇之处，美国迄今为止提出的外交方略是“平衡”外交。然而，仅凭此次访问，其具体内容要充分阐明仍有很长的路要走。尽管美国声称将作为亚洲的主导力量追求平衡的伙伴关系，但如何与崛起中的中国、开始发出批评声音的日本、以及以核武器构成挑战的朝鲜共同运营东亚，仍有待观察。

在为期7天8夜亚洲之行的最后，进行了为期20小时的韩国访问，有必要谨慎地解读韩美关系现状与未来。韩国正通过多种网络与美国发展关系，但此次以奥巴马总统亚洲之行这一形式，我们获得了重新审视韩美关系、并回顾今后韩国对美战略、以及东亚地区战略和全球战略的机会。

韩美之间的双边议题主要包括韩美自由贸易协定（FTA）、朝核及朝鲜问题、韩美同盟等。在短暂的访韩期间，进行了实质性具体讨论的议题是FTA。奥巴马总统在东京的演讲中指出，经济危机的本质在于全球失衡，特别是亚洲国家与美国之间的失衡，并强调了建立美国与亚洲国家之间新的经济关系。为了扩大占美国海外出口25%的对亚洲出口，奥巴马总统高度重视改善与亚洲国家的贸易关系。在韩美首脑会谈后的记者会上，奥巴马总统表达了对与韩国进行更均衡贸易的期待，同时对韩美FTA未来的进展展现了积极姿态。在亚洲访问期间，11月18日，奥巴马总统在接受美国福克斯新闻采访时提及了韩美FTA的重要性，并表示将努力争取在明年上半年或下半年获得国会批准。此次访韩期间，两国首脑讨论了美国国会批准所需方案，李总统在会谈后的记者会上留下了汽车部门等进一步讨论的空间。在需要美国积极对亚洲采取经济政策的结构性条件下，奥巴马总统今后为了推动韩美FTA的进展，从经济和战略角度提出的警示值得关注。

在关于朝核问题的首脑对话中，韩方希望听到奥巴马总统对韩国“大交易”（Grand Bargain）方案的明确赞同。可以理解的是，韩国政府的重要目标是确认美国主导的“全面协议”（Comprehensive Package）与大交易方案的共同点，并确认在对朝政策上的紧密合作。问题在于，“大交易”或“全面协议”方案是否能真正解决朝核问题。因为对于将朝核视为生存问题的朝鲜而言，适度的“交易”和谈判是难以接受的。朝鲜曾多次表明，语言上的生存保障、经济援助、外交关系正常化等并非弃核的充分条件。韩国和美国提出的方案，朝鲜的反应仍然是否定的，即使朝鲜参加12月初预定的博斯沃思特使的朝美双边会谈或包括六方会谈在内的多边会谈，其战略性弃核的决定仍未做出。正如奥巴马总统所强调的，朝鲜的政策模式——即通过不断重复谈判和挑衅来获取让步——在目前情况下改变的可能性不大。

在朝鲜半岛无法真正接受的全面协议的情况下，韩美目前的合作难以取得实质性进展，充其量只能在继续对朝鲜施压并敦促其做出战略决定的程度上有所作为。这次首脑会谈并未带来新的突破，而是确认了双方目前共识的内容，并就未来需要进行更多关于其他选择的讨论达成了共识。

关于21世纪战略同盟的发展方向，仍有许多课题需要解决。例如，在东北亚力量平衡发生变化的情况下，韩美同盟如何为地区和平做出贡献；在哪些领域可以推进全球层面的合作；以及如何说服以批判性眼光看待韩美同盟的中国等问题，都需要我们进行更深入的思考。派遣阿富汗地方重建小组的问题，不仅要从韩美同盟具体化的角度来看，还应从韩国未来在全球安全环境中应扮演的中坚国家地位的角度进行更深入的探讨。具体而言，需要考虑派遣地区、非战斗部队的规模和武装水平、与美军的合作可能性、国内达成共识的必要性以及政府与国民之间的沟通问题等。

对于韩美同盟发展方向的思考，自然会引申出韩国和美国应如何构建东亚新秩序的问题。虽然韩中日三国间的合作，乃至东亚共同体的讨论，在梦想与现实之间仍有很长的路要走。美国处于既不应阻碍韩中日新的合作网络，又不应偏袒任何一方的艰难处境。东亚正处于巨大的系统转型之中。其核心在于如何管理中国崛起为地区霸权国的问题。必须为韩国和美国共同努力防止中国成为扩张性大国奠定基础。需要注意的是，在防止和调节东亚秩序中主要大国间冲突性因素增加的制度化过程中，韩美两国在合作中存在很大的生产性合作空间。

除了双边议题外，两国首脑还就全球层面的问题进行了协商。双方提到了通过G20加强韩美合作的必要性，以及在恐怖主义、气候变化、环境公约等人本安全议题上的合作。奥巴马总统此次亚洲之行充分表明，虽然美国在全球秩序中依然重要，但已无法独自解决所有问题。要成功解决全球不平衡、气候环境、恐怖主义等紧迫问题，就必须相互帮助。目前美国正处于直面问题的过程中，但尚未进入实际解决问题的阶段。韩国已将2020年温室气体目标设定为“比排放预测值减少30%”，这应引导韩国经济结构的改善和全球环境保护的加强。如果这些努力取得成功，可能会给美国带来新的启示。今后，美国应成为积极发挥领导作用，同时又能充分理解其他国家立场并与之共同努力的“智能力量”。

当前世界秩序并非从G8向G20转变，而是像俄罗斯套娃一样，在G20的框架内包含了各种形态的集团。需要有国家能够起到连接这些不同形态集团的桥梁作用。韩国应在韩美合作框架内，作为G20的议长国积极发挥桥梁作用，这从长远来看也有益于美国的国家利益。在此过程中，韩国应以其半个世纪内从世界最贫穷国家转变为新兴经济民主国家的历史性经验为基础，努力发展成为未来世界标准的文明标准国家。■

委员长

河英善 (首尔大学)

委员

李淑宗 (EAI院长, 成均馆大学)

全在成 (首尔大学)

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