[EAI論評 第5号] オバマ大統領のアジア歴訪と訪韓：成果と課題

米国の地球的リーダーシップを脅かす安全保障、経済、そして魅力の三重苦をブッシュ政権から引き継いだオバマ大統領は、世界各地を歴訪し、危機後の米国のリーダーシップを維持するために息つく暇もない努力を続けている。欧州、中東に続きアジア歴訪を終えた米国は、東アジア地域戦略と個別国家戦略を推進する一方、同時に地球戦略の各イシューを扱った。オバマ大統領は、米国が過去と同様に今後も重要なアジア勢力であり続けること、そして二国間同盟、大国関係、多国主義などの多様なネットワークを通じて安全保障、経済、環境、文化などの主要イシューで持続的な影響力を発揮するというメッセージを伝えた。こうした意図は、歴訪日程と形式にもよく表れている。オバマ大統領のアジア歴訪は、日本と韓国という二つの同盟国を最初と最後に置き、アジア太平洋経済協力体（APEC）の多国間外交とG2の相手国である中国外交を中間に配置した。特に中国訪問に7泊8日の日程中3泊4日を割くことで、対中外交が東アジアだけでなく地球的次元でも重要であり、多様なイシューすべてにおいて対中協力が重要であることを強調した。

オバマ大統領は、日本の東京、サントリーホールでの演説で、ゼロサムゲームを乗り越えることができる東アジア、一国の台頭と発展が他国の発展に害とならない整合ゲームの東アジアをビジョンとして提示した。米国は東アジアにおいて、二国間同盟、多国間協力、対中大国協力を通じて多様なアジア・パートナーシップの追求を明確にしようと努力した。現在、東アジア各国は21世紀の急変する国際環境の中で、それぞれ独自の対外戦略を打ち出している。中国は「調和外交」を通じて自国の台頭のための友好的環境 조성に全力を傾けており、新しく登場した日本の民主党政府は、従来の対米一辺倒外交を脱皮することはもちろん、米国との対等な関係、そして「アジア共同体構想」を強調する「友邦外交」を推進している。韓国の李明博（イ・ミョンバク）政府は、「実用外交」を旗印に東アジアで新たな地位を得ようと努力している。北東アジア3カ国の外交戦略が出会う場所で、米国がこれまで打ち出してきた外交の旗印は「均衡」外交である。しかし、その具体的な内容が今回の歴訪だけで十分に明らかになるには、まだ道は遠い。アジアの主導的勢力として残り、均衡の取れたパートナーシップを追求すると言うが、台頭する中国と批判的な声を出し始めた日本、核で挑戦する北朝鮮と共に、どのように東アジアを運営していくのか、さらに見守る必要がある。

7泊8日アジア歴訪の締めくくりとして行われた20時間の韓国訪問において、韓米関係の現在と未来を慎重に読み解く必要がある。韓国は米国と多様なネットワークを通じて関係を発展させているが、オバマ大統領のアジア歴訪という形式の中で、韓米関係を再照明し、今後の韓国の対米戦略、そして東アジア地域戦略及び地球戦略を振り返る機会を持った。

韓米間の二国間イシューは、韓米FTA、北朝鮮の核及び北朝鮮問題、韓米同盟などに大別できる。短い訪韓期間中に実質的かつ具体的な議論が行われたイシューはFTAである。オバマ大統領は日本での演説で、経済危機の本質が地球的アンバランス、特にアジア諸国と米国間のアンバランスであると指摘し、米国とアジア諸国間の新たな経済関係の設定を強調した。米国海外輸出の25％を占める対アジア輸出を拡大するため、オバマ大統領はアジア諸国との貿易関係改善に多くの比重を置いた。韓米首脳会談直後の記者会見で、オバマ大統領は韓国とのより均衡の取れた貿易に対する期待を表明すると同時に、韓米FTAの今後の進展のために肯定的な姿勢を示した。アジア歴訪中の11月18日、オバマ大統領は米FOXニュースとのインタビューで韓米FTAの重要性に言及し、来年上半期あるいは下半期の議会批准のために努力することを明らかにしていた。今回の訪韓期間中、両首脳は米国議会批准に必要な方策を議論し、李大統領は首脳会談後の記者会見で、自動車部門など追加議論の余地を残した。アジアに対する積極的な米国の経済政策が必要な構造的条件の中で、今後オバマ大統領が韓米FTAの前進のために経済的、戦略的観点から注意を喚起した点は注目に値する。

北朝鮮の核問題に関する首脳間の対話において、韓国側はオバマ大統領が韓国の「グランドバーゲン」案に対する明示的な賛成発言を聞きたがっていた。米国側が推進する「包括的パッケージ」案とグランドバーゲン案の共通性を確認し、対北朝鮮政策の強い協調を確認することが韓国政府の重要な目的であることは理解できる。問題は、果たしてグランドバーゲンあるいは包括的パッケージ案が北朝鮮の核問題を適切に解決できる代案なのかという点である。北朝鮮が核を生存の問題と見なしているため、適度な水準の「バーゲン」と交渉は受け入れがたいことだからである。北朝鮮は生存に対する言語的担保、経済支援、外交関係の正常化などが核放棄の十分条件となり得ないことを何度も明らかにしている。韓国と米国が提示している代案に対する北朝鮮の反応は依然として否定的であり、12月初めに予定されたボズワース特使の米朝両者会談や6カ国会談を含む多国間会談に北朝鮮が参加したとしても、核放棄の戦略的決断は依然として下されていない状態である。オバマ大統領が強調したように、今の状況で交渉と挑発を繰り返し、譲歩を引き出すことに注力する北朝鮮の政策パターンが変わる可能性は多くない。

北朝鮮が真に受け入れられる一括妥結案がない状況で、韓米間の現在の協力は北朝鮮に対する圧力を継続しつつ、北朝鮮の戦略的決断を促す程度にとどまり、それ以上の進展を得ることは難しい。今回の首脳会談で両国は新たな突破口を開いたというよりは、両国が現在共有している内容を確認し、今後の代案についてより多くの議論が必要であるという点で共感したと見られる。

21世紀の戦略同盟の発展方向については、依然として多くの宿題が残っている。韓米同盟が北東アジアの勢力均衡の変化の中で平和な地域のためにどのように貢献できるのか、地球的次元の協力をどのような領域で進展させていくことができるのか、そして韓米同盟を批判的な目で見る中国をどのように説得していくのかなど、多くの問題についてさらに多くの熟考が必要である。アフガニスタン地方再建チーム派遣問題も、韓米同盟の具体化という側面だけでなく、韓国が今後地球的安保環境で担うべき中堅国としての地位を熟考する次元で、より深く検討されるべきであろう。より具体的には、派遣地域、非戦闘員の派遣規模と武装レベル、米軍との協力可能性、国内的合意形成の必要性、政府と国民間のコミュニケーション問題などを考慮する必要がある。

韓米同盟の発展方向についての熟考は、自然に韓国と米国が東アジアの新たな秩序をどのように作り上げていくべきかという問題につながる。韓中日の三国間協力、さらには東アジア共同体などの議論は、夢と現実という二重の現実の中で、行くべき道が遠いのが事実である。米国は、韓中日の新たな協力ネットワークを妨げてはならないし、助けるとしても一方に偏ってはならないという難しい状況に置かれている。東アジアは現在、巨大なシステム変革の渦中にある。そしてその核心には、中国の地域覇権国への台頭をいかに管理するかにかかわる熟考がある。中国が膨張的な大国とならないようにするため、韓国と米国が共に努力できる基盤が 마련されなければならない。東アジア秩序において、主要大国間の対立指向的要素の増加を防ぎ、調整できる制度化プロセスにおいて、韓米両国が協力の中で生産的に協力できる余地が大きい点に注目すべきである。

二国間イシューに加えて、両首脳は地球的次元の問題を協議した。G20を通じた韓米協力強化、テロ、気候変動、環境協約など、人間安全保障イシューに対する協力の必要性などに言及した。今回のオバマ大統領のアジア歴訪は、世界秩序の中で米国が依然として重要であるが、米国一人ではもはやすべての問題を解決できないという現実をよく示している。グローバル・アンバランス、気候環境、テロなどの懸案問題を成功裏に解決するには、互いに助け合わなければならない状況になったのである。現在、米国は問題に直視する過程にあるが、実際の問題解決段階には至っていない。韓国は2020年温室効果ガス目標を「排出見通し比30％削減」と定めており、これは今後の韓国の経済体質改善と地球的環境保護を強化する方向につながるべきであろう。こうした努力が成功裏であれば、米国に新鮮な刺激を与えることができるであろう。今後、米国はリーダーの役割を積極的に果たしながらも、残りの国家の心情を正確に理解し、共に努力するスマートパワーとならなければならない。

現在の世界秩序は、G8からG20へと変化しているというよりは、ロシアのマトリョーシカ人形のように、G20の枠の中に多様な姿のグループを共に包み込んでいる。このように多様な姿のグループを結びつける架け橋の役割をしてくれる国家が必要である。韓国は、韓米協力の中でG20の議長国として架け橋の役割を積極的に担うべきであり、これは長期的には米国の国益にも資するであろう。こうした過程で、韓国は半世紀という短い期間に世界最貧国・権威主義国家から新興経済民主主義国家へと変貌した歴史的体験を基盤として、今後世界標準となる文明標準国へと発展するために努力しなければならないであろう。■

委員長

ハ・ヨウソン（ソウル大学校）

委員

イ・スクジョン（EAI理事長、成均館大学校）

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

[EAI論評]は、国内外の主要懸案に対する均衡の取れた視点を通じて、深い分析と的確な代案を提示することを目指します。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。