[Comentario EAI No. 5] La gira asiática del presidente Obama y su visita a Corea: Logros y desafíos

El presidente Obama, que heredó de la administración Bush una triple crisis de seguridad, economía y atractivo que amenaza el liderazgo global de Estados Unidos, está realizando esfuerzos frenéticos para mantener el liderazgo estadounidense después de la crisis a través de giras por todo el mundo. Tras completar su gira por Asia, después de Europa y Oriente Medio, Estados Unidos ha estado impulsando estrategias regionales y estrategias para países individuales en el este de Asia, al mismo tiempo que aborda diversas cuestiones de la estrategia global. El presidente Obama transmitió el mensaje de que Estados Unidos seguirá siendo una potencia asiática importante en el futuro, al igual que en el pasado, y que ejercerá una influencia continua en cuestiones clave como la seguridad, la economía, el medio ambiente y la cultura a través de diversas redes, incluidas alianzas bilaterales, relaciones entre grandes potencias y multilateralismo. Esta intención se refleja claramente en el itinerario y el formato de la gira. La gira asiática del presidente Obama colocó a sus dos aliados, Japón y Corea, al principio y al final, y en el medio se dispusieron la diplomacia multilateral del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y la diplomacia con China, el país contraparte del G2. En particular, al dedicar 3 de los 7 días y 8 noches de su visita a China, enfatizó la importancia de la diplomacia con China no solo en el este de Asia sino también a nivel global, y la importancia de la cooperación con China en todas las cuestiones diversas.

En su discurso en el Suntory Hall de Tokio, el presidente Obama presentó una visión de un este de Asia que trasciende el juego de suma cero, un este de Asia donde el surgimiento y desarrollo de un país no perjudica el desarrollo de otros países, un juego de suma positiva. Estados Unidos se esforzó por aclarar la búsqueda de diversas asociaciones asiáticas en el este de Asia a través de alianzas bilaterales, cooperación multilateral y cooperación entre grandes potencias con China. Actualmente, los países del este de Asia están promoviendo sus propias estrategias exteriores en el entorno internacional en rápida evolución del siglo XXI. China está dedicando todos sus esfuerzos a crear un entorno favorable para su propio surgimiento a través de la diplomacia armoniosa, y el recién surgido gobierno del Partido Democrático de Japón no solo está rompiendo con la diplomacia unilateralmente pro-estadounidense existente, sino que también está promoviendo una 'diplomacia de amistad' que enfatiza una relación de igualdad con Estados Unidos y la concepción de una comunidad asiática. El gobierno de Lee Myung-bak de Corea se esfuerza por tener una nueva posición en el este de Asia bajo el lema de la diplomacia pragmática. En el lugar donde convergen las estrategias de política exterior de los tres países del noreste de Asia, el lema de la política exterior que Estados Unidos ha defendido hasta ahora es la diplomacia de 'equilibrio'. Sin embargo, el camino es largo para que su contenido específico se aclare completamente solo con esta gira. Aunque Estados Unidos afirma buscar una asociación equilibrada como potencia principal en Asia, queda por ver cómo gestionará el este de Asia junto con la creciente China, el Japón que ha comenzado a expresar críticas y Corea del Norte, que desafía con armas nucleares.

En la visita de 20 horas a Corea, que concluyó la gira asiática de 7 días y 8 noches, es necesario leer con cautela el presente y el futuro de las relaciones entre Corea y Estados Unidos. Corea está desarrollando relaciones con Estados Unidos a través de diversas redes, pero aprovechó la ocasión de la gira asiática del presidente Obama para reexaminar las relaciones entre Corea y Estados Unidos, y para reflexionar sobre la futura estrategia de Corea hacia Estados Unidos, así como sobre las estrategias regionales y globales en el este de Asia.

Los temas bilaterales entre Corea y Estados Unidos se pueden clasificar en el TLC Corea-EE. UU., el problema nuclear norcoreano y Corea del Norte, y la alianza Corea-EE. UU. El tema que se discutió de manera sustantiva y concreta durante la breve visita fue el TLC. En un discurso pronunciado en Japón, el presidente Obama señaló que la esencia de la crisis económica radica en el desequilibrio global, especialmente entre Asia y Estados Unidos, y enfatizó el establecimiento de nuevas relaciones económicas entre Estados Unidos y los países asiáticos. Para expandir las exportaciones a Asia, que representan el 25% de las exportaciones totales de Estados Unidos al extranjero, el presidente Obama dio gran importancia a la mejora de las relaciones comerciales con los países asiáticos. En la conferencia de prensa posterior a la cumbre entre Corea y Estados Unidos, el presidente Obama expresó su expectativa de un comercio más equilibrado con Corea y, al mismo tiempo, mostró una actitud positiva hacia el avance futuro del TLC Corea-EE. UU. El 18 de noviembre, durante su gira por Asia, el presidente Obama mencionó la importancia del TLC Corea-EE. UU. en una entrevista con Fox News de Estados Unidos y declaró que se esforzaría por lograr su ratificación por parte del Congreso en la primera o segunda mitad del próximo año. Durante la visita, los dos líderes discutieron formas de lograr la ratificación por parte del Congreso de Estados Unidos, y el presidente Lee dejó abierta la posibilidad de discusiones adicionales, como en el sector automotriz, tras la conferencia de prensa de la cumbre. En el contexto de las condiciones estructurales que requieren una política económica estadounidense activa hacia Asia, es digno de notar que el presidente Obama haya llamado la atención desde una perspectiva económica y estratégica para el avance del TLC Corea-EE. UU.

En el diálogo entre los líderes sobre el problema nuclear norcoreano, la parte coreana esperaba escuchar una declaración explícita de aprobación del presidente Obama a la propuesta de 'Gran Acuerdo' de Corea. Es comprensible que el objetivo principal del gobierno coreano sea confirmar la similitud entre el plan de 'paquete integral' promovido por la parte estadounidense y el Gran Acuerdo, y confirmar una fuerte cooperación en la política hacia Corea del Norte. El problema es si el Gran Acuerdo o el plan de paquete integral pueden ser una solución adecuada para el problema nuclear norcoreano. Esto se debe a que para Corea del Norte, que considera el problema nuclear como una cuestión de supervivencia, un nivel adecuado de 'acuerdo' y negociación es difícil de aceptar. Corea del Norte ha declarado en repetidas ocasiones que la garantía verbal de supervivencia, la ayuda económica y la normalización de las relaciones diplomáticas no pueden ser condiciones suficientes para el abandono de las armas nucleares. La reacción de Corea del Norte a las alternativas propuestas por Corea y Estados Unidos sigue siendo negativa, y aunque Corea del Norte participe en la reunión bilateral entre Estados Unidos y Corea programada para principios de diciembre o en conversaciones multilaterales, incluida la reunión de seis partes, la decisión estratégica de abandonar las armas nucleares aún no se ha tomado. Como enfatizó el presidente Obama, no hay muchas posibilidades de que el patrón de política de Corea del Norte, que se centra en obtener concesiones a través de la repetición de negociaciones y provocaciones, cambie en la situación actual.

Dado que no existe un acuerdo integral que Corea del Norte pueda aceptar verdaderamente, la cooperación actual entre Corea y Estados Unidos difícilmente logrará avances significativos más allá de mantener la presión sobre Corea del Norte y pedirle que tome una decisión estratégica. En esta cumbre, en lugar de lograr un nuevo avance, ambos países parecieron confirmar lo que comparten actualmente y acordaron que se necesita más debate sobre las alternativas futuras.

Quedan muchas tareas pendientes en cuanto a la dirección del desarrollo de la alianza estratégica del siglo XXI. Se necesita más reflexión sobre cómo la alianza Corea-EE. UU. puede contribuir a una región pacífica en el contexto de los cambios en el equilibrio de poder en el noreste de Asia, en qué áreas se puede avanzar la cooperación a nivel global y cómo persuadir a China, que mira la alianza Corea-EE. UU. con ojos críticos. El despliegue del equipo de reconstrucción provincial en Afganistán también debe abordarse de manera más profunda, no solo en términos de concretar la alianza Corea-EE. UU., sino también desde la perspectiva de reflexionar sobre el papel que Corea debe desempeñar como potencia intermedia en el futuro entorno de seguridad global. Más específicamente, se deben considerar la región de despliegue, el tamaño y el nivel de armamento de las tropas no combatientes, la posibilidad de cooperación con las tropas estadounidenses, la necesidad de lograr un consenso interno y la cuestión de la comunicación entre el gobierno y el público.

La reflexión sobre la dirección del desarrollo de la alianza Corea-EE. UU. se conecta naturalmente con la cuestión de cómo Corea y Estados Unidos deben crear un nuevo orden en el este de Asia. Es cierto que la cooperación entre Corea, China y Japón, y más allá, la discusión sobre una comunidad de Asia Oriental, tienen un largo camino por recorrer entre la dualidad de sueños y realidad. Estados Unidos se encuentra en una situación difícil en la que no debe obstaculizar la nueva red de cooperación entre Corea, China y Japón, y debe ayudar, pero sin inclinarse hacia un lado. El este de Asia se encuentra actualmente en medio de una transformación sistémica a gran escala. Y en el centro de esto se encuentra la preocupación por cómo gestionar el ascenso de China como potencia hegemónica regional. Se debe sentar una base sobre la cual Corea y Estados Unidos puedan trabajar juntos para evitar que China se convierta en una gran potencia expansionista. Es importante destacar que existe un gran margen para que Corea y Estados Unidos cooperen productivamente en un marco de coordinación para prevenir y regular el aumento de elementos conflictivos entre las principales potencias en el orden de Asia Oriental.

Además de los temas bilaterales, ambos líderes discutieron cuestiones a nivel global. Mencionaron la necesidad de fortalecer la cooperación entre Corea y Estados Unidos a través del G20, y la cooperación en cuestiones de seguridad humana como el terrorismo, el cambio climático y los acuerdos ambientales. La gira asiática del presidente Obama demuestra bien la realidad de que, si bien Estados Unidos sigue siendo importante en el orden mundial, ya no puede resolver todos los problemas por sí solo. Para resolver con éxito cuestiones urgentes como el desequilibrio global, el clima y el medio ambiente, y el terrorismo, es necesario que todos se ayuden mutuamente. Actualmente, Estados Unidos está en proceso de enfrentar los problemas, pero aún no ha llegado a la etapa de resolución real. Corea ha fijado su objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2020 en un '30% de reducción en comparación con las proyecciones de emisiones', lo que debería conducir a la mejora de la estructura económica de Corea y al fortalecimiento de la protección del medio ambiente global en el futuro. Si estos esfuerzos tienen éxito, podrían proporcionar un estímulo fresco a Estados Unidos. En el futuro, Estados Unidos debe convertirse en un 'poder inteligente' que asuma activamente el papel de líder, pero que también comprenda los sentimientos de los demás países y trabaje junto a ellos.

El actual orden mundial no está cambiando de G8 a G20, sino que, como las muñecas rusas Matrioska, el marco del G20 alberga diversos grupos con diferentes apariencias. Se necesita un país que sirva de puente para conectar estos diversos grupos. Corea, en cooperación con Estados Unidos, debe desempeñar activamente un papel de puente como presidente del G20, lo que a largo plazo beneficiará los intereses de Estados Unidos. En este proceso, Corea debe esforzarse por convertirse en un país con estándares civilizatorios que se conviertan en el estándar mundial en el futuro, basándose en su experiencia histórica de transformarse de un país autoritario extremadamente pobre a un país democrático emergente en medio siglo.■

Presidente

Ha Young-sun (Universidad Nacional de Seúl)

Miembro

Lee Suk-jong (Directora de EAI, Universidad Sungkyunkwan)

Jeon Jae-seong (Universidad Nacional de Seúl)

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