[EAI Комментарий №5] Визит президента Обамы в Азию и Корею: достижения и задачи

Президент Обама, унаследовавший от администрации Буша тройной кризис безопасности, экономики и привлекательности, угрожающий глобальному лидерству США, прилагает неустанные усилия для поддержания американского лидерства после кризиса, совершая турне по различным регионам мира. После Европы и Ближнего Востока США завершили турне по Азии, реализуя стратегию в отношении Восточной Азии и отдельных стран, одновременно занимаясь различными вопросами глобальной стратегии. Президент Обама передал послание о том, что США останутся важной азиатской державой и в будущем, и будут оказывать постоянное влияние по ключевым вопросам безопасности, экономики, окружающей среды и культуры посредством различных сетей, таких как двусторонние альянсы, отношения великих держав и мультилатерализм. Эти намерения хорошо отражены в графике и формате турне. Турне президента Обамы по Азии началось и закончилось визитами к двум союзникам — Японии и Корее, а между ними были размещены многосторонняя дипломатия АТЭС и дипломатия в отношении Китая, являющегося 상대국 великой державы G2. Особо подчеркивается важность дипломатии в отношении Китая не только для Восточной Азии, но и для всего мира, а также важность сотрудничества с Китаем по всем вопросам, выделяя 3 дня из 7 дней визита в Китай.

В своей речи в Токио, в зале Сантори, президент Обама представил видение Восточной Азии как региона, способного преодолеть игру с нулевой суммой, и как региона, где рост и развитие одной страны не вредят развитию других стран — регион «интегративной игры». США стремились прояснить свою позицию в Восточной Азии, преследуя различные азиатские партнерства посредством двусторонних альянсов, многостороннего сотрудничества и сотрудничества великих держав с Китаем. В настоящее время страны Восточной Азии выдвигают свои собственные внешнеполитические стратегии в условиях быстро меняющейся международной обстановки XXI века. Китай прилагает все усилия для создания благоприятной среды для своего роста посредством «дипломатии гармонии», а новое правительство Демократической партии Японии не только отходит от прежней односторонней проамериканской дипломатии, но и продвигает «дипломатию дружбы», подчеркивая равноправные отношения с США и концепцию «азиатского сообщества». Правительство Ли Мён Бака в Корее стремится занять новое положение в Восточной Азии под знаменем «прагматичной дипломатии». На месте пересечения внешнеполитических стратегий трех стран Северо-Восточной Азии, проводимая США политика до сих пор — это «дипломатия баланса». Однако конкретное содержание этой политики еще далеко от полного раскрытия только лишь в рамках данного турне. Хотя США заявляют о стремлении к сбалансированному партнерству, оставаясь ведущей силой в Азии, еще предстоит выяснить, как они будут управлять Восточной Азией вместе с растущим Китаем, Японией, начавшей высказывать критические замечания, и Северной Кореей, бросающей вызов ядерным оружием.

В ходе 20-часового визита в Корею, завершившего 7-дневное азиатское турне, необходимо осторожно проанализировать настоящее и будущее корейско-американских отношений. Корея развивает отношения с США через различные сети, но в рамках азиатского турне президента Обамы мы получили возможность переосмыслить корейско-американские отношения и взглянуть на будущую корейскую стратегию в отношении США, а также на региональную и глобальную стратегию в Восточной Азии.

Двусторонние вопросы между Кореей и США можно разделить на следующие: Корейско-американское соглашение о свободной торговле (FTA), ядерная проблема Северной Кореи и северокорейский вопрос, а также корейско-американский альянс. Во время короткого визита в Корею реальные и конкретные обсуждения касались FTA. В своей речи в Японии президент Обама отметил, что суть экономического кризиса заключается в глобальном дисбалансе, особенно между азиатскими странами и США, и подчеркнул необходимость установления новых экономических отношений между США и азиатскими странами. Для увеличения экспорта в Азию, который составляет 25% от общего объема экспорта США, президент Обама уделил большое внимание улучшению торговых отношений с азиатскими странами. На пресс-конференции сразу после саммита Кореи и США президент Обама выразил надежду на более сбалансированную торговлю с Кореей и одновременно проявил позитивный настрой в отношении дальнейшего прогресса в корейско-американском FTA. 18 ноября, во время своего азиатского турне, президент Обама в интервью американскому телеканалу Fox News упомянул о важности корейско-американского FTA и заявил, что будет прилагать усилия для его ратификации Конгрессом в первой или второй половине следующего года. Во время визита в Корею оба лидера обсудили пути, необходимые для ратификации Конгрессом США, и после саммита президент Ли оставил возможность для дальнейших обсуждений, в том числе в автомобильном секторе. В условиях, когда необходима активная экономическая политика США в отношении Азии, примечательно, что президент Обама обратил внимание на экономические и стратегические аспекты для продвижения корейско-американского FTA.

В ходе диалога между лидерами по северокорейской ядерной проблеме корейская сторона хотела услышать от президента Обамы явное одобрение корейского предложения «Гранд Баргэйн». Понятно, что важной целью корейского правительства было подтверждение общности между предлагаемым США «комплексным пакетом» и предложением «Гранд Баргэйн», а также подтверждение тесного сотрудничества в политике в отношении Северной Кореи. Проблема заключается в том, действительно ли «Гранд Баргэйн» или «комплексный пакет» являются адекватными решениями северокорейской ядерной проблемы. Для Северной Кореи, рассматривающей ядерное оружие как вопрос выживания, умеренный «баргин» и переговоры неприемлемы. Северная Корея неоднократно заявляла, что гарантии выживания в вербальной форме, экономическая помощь и нормализация дипломатических отношений не могут быть достаточными условиями для отказа от ядерного оружия. Реакция Северной Кореи на предложения Кореи и США остается негативной, и даже если Северная Корея примет участие в двусторонних переговорах США и Северной Кореи со специальным посланником Босуортом, запланированных на начало декабря, или в многосторонних переговорах, включая шестисторонние переговоры, стратегическое решение об отказе от ядерного оружия еще не принято. Как подчеркнул президент Обама, маловероятно, что политика Северной Кореи, направленная на получение уступок путем повторения переговоров и провокаций, изменится в нынешней ситуации.

В условиях отсутствия всеобъемлющего предложения, которое Северная Корея могла бы действительно принять, текущее сотрудничество между Кореей и США вряд ли приведет к значительному прогрессу, кроме как к продолжению давления на Северную Корею и призыву к ее стратегическому решению. На этом саммите обе страны, похоже, не достигли нового прорыва, а скорее подтвердили существующие договоренности и согласились с необходимостью дальнейшего обсуждения будущих предложений.

Остается много вопросов относительно направления развития стратегического альянса в XXI веке. Необходимо глубже продумать, как корейско-американский альянс может способствовать миру в регионе в условиях меняющегося баланса сил в Северо-Восточной Азии, в каких областях можно развивать сотрудничество на глобальном уровне, и как убедить Китай, который критически относится к корейско-американскому альянсу. Вопрос о направлении корейской группы по восстановлению провинции в Афганистане также должен быть рассмотрен более глубоко не только с точки зрения конкретизации корейско-американского альянса, но и с точки зрения размышлений о роли Кореи как страны среднего звена, которая должна играть в будущей глобальной среде безопасности. Более конкретно, необходимо рассмотреть район направления, численность и уровень вооружения некомбатантов, возможность сотрудничества с американскими войсками, необходимость достижения внутреннего консенсуса, а также вопросы коммуникации между правительством и народом.

Размышления о направлении развития корейско-американского альянса естественным образом связаны с вопросом о том, как Корея и США должны строить новый порядок в Восточной Азии. Хотя сотрудничество между Кореей, Китаем и Японией, а также дискуссии о «восточноазиатском сообществе» все еще далеки от реальности, это факт. США находятся в сложной ситуации: они не должны препятствовать новой сети сотрудничества между Кореей, Китаем и Японией, но должны помогать, не склоняясь ни к одной из сторон. Восточная Азия находится в процессе масштабной системной трансформации. И в центре этого — размышления о том, как управлять подъемом Китая как региональной державы. Необходимо создать основу для совместных усилий Кореи и США, чтобы Китай не стал экспансионистской державой. Важно отметить, что существует большое пространство для продуктивного сотрудничества между Кореей и США в рамках институционализации, направленной на предотвращение и регулирование роста конфронтационных элементов между крупными державами в восточноазиатском порядке.

Помимо двусторонних вопросов, лидеры обсудили глобальные проблемы. Было упомянуто об усилении сотрудничества Кореи и США в рамках G20, а также о необходимости сотрудничества по вопросам человеческой безопасности, таким как терроризм, изменение климата и экологические соглашения. Азиатское турне президента Обамы наглядно демонстрирует, что, хотя США по-прежнему важны в мировом порядке, они больше не могут решать все проблемы в одиночку. Ситуация такова, что для успешного решения текущих проблем, таких как глобальный дисбаланс, климат и окружающая среда, терроризм, необходимо взаимопомощь. В настоящее время США находятся в процессе осмысления проблем, но еще не достигли этапа их фактического решения. Корея установила цель «сократить выбросы на 30% по сравнению с прогнозируемым уровнем» к 2020 году, и это должно привести к улучшению структуры корейской экономики и усилению глобальной защиты окружающей среды. Если эти усилия будут успешными, это может послужить свежим стимулом для США. В будущем США должны стать «умной силой», которая активно играет роль лидера, но при этом понимает чувства других стран и прилагает совместные усилия.

Нынешний мировой порядок скорее не меняется от G8 к G20, а скорее вмещает в себя различные группы внутри структуры G20, подобно русской матрешке. Нужна страна, которая будет служить мостом, соединяющим эти разнообразные группы. Корея, в рамках корейско-американского сотрудничества и в качестве председателя G20, должна активно играть роль моста, что в долгосрочной перспективе будет способствовать национальным интересам США. В этом процессе Корея должна стремиться стать страной с цивилизационными стандартами, которые станут мировыми стандартами, опираясь на свой исторический опыт превращения за полвека из самой бедной страны мира в развитую экономическую демократию.■

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Член комитета

Ли Сук Чжон (директор EAI, Университет Сонгюнгван)

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет)

[EAI 논평] стремится предлагать глубокий анализ и обоснованные решения по основным внутренним и международным вопросам, обеспечивая сбалансированный взгляд. При цитировании [EAI 논평] просим обязательно указывать источник.