[Commentaire de l'EAI n°5] La tournée asiatique du président Obama et sa visite en Corée : réalisations et défis

Héritant de l'administration Bush d'une triple crise de sécurité, économique et d'attractivité menaçant le leadership mondial des États-Unis, le président Obama s'efforce sans relâche de maintenir le leadership américain après la crise en effectuant des tournées dans diverses régions du monde. Après l'Europe et le Moyen-Orient, les États-Unis ont achevé leur tournée en Asie, poursuivant leur stratégie régionale en Asie de l'Est et leurs stratégies nationales, tout en abordant les différentes questions de la stratégie mondiale. Le président Obama a transmis le message que les États-Unis resteraient une puissance asiatique importante dans le futur, comme par le passé, et exerceraient une influence continue sur des questions clés telles que la sécurité, l'économie, l'environnement et la culture par le biais de divers réseaux tels que les alliances bilatérales, les relations entre grandes puissances et le multilatéralisme. Cette intention est clairement apparue dans le calendrier et la forme de la tournée. La tournée asiatique du président Obama a placé ses deux alliés, le Japon et la Corée, au début et à la fin, et a inséré la diplomatie multilatérale de l'APEC et la diplomatie avec la Chine, puissance rivale du G2, au milieu. En particulier, en consacrant 3 jours et 4 nuits sur un séjour de 7 jours et 8 nuits en Chine, il a souligné l'importance de la diplomatie avec la Chine non seulement en Asie de l'Est mais aussi à l'échelle mondiale, et l'importance de la coopération avec la Chine sur toutes les questions.

Dans son discours au Suntory Hall à Tokyo, le président Obama a présenté une vision de l'Asie de l'Est capable de dépasser le jeu à somme nulle, une Asie de l'Est où l'ascension et le développement d'un pays ne nuisent pas au développement des autres, un jeu de somme non nulle. Les États-Unis ont cherché à clarifier la poursuite de divers partenariats asiatiques en Asie de l'Est par le biais d'alliances bilatérales, de coopération multilatérale et de coopération avec la Chine en tant que grande puissance. Actuellement, les pays d'Asie de l'Est promeuvent leurs propres stratégies extérieures dans le contexte d'un environnement international en rapide évolution au 21e siècle. La Chine concentre tous ses efforts sur la création d'un environnement favorable à son essor par le biais de la diplomatie harmonieuse, et le nouveau gouvernement démocrate du Japon, tout en rompant avec la diplomatie unilatérale pro-américaine existante, promeut une « diplomatie d'amitié » qui met l'accent sur une relation d'égalité avec les États-Unis et la conception d'une communauté asiatique. Le gouvernement de Lee Myung-bak en Corée s'efforce d'acquérir un nouveau statut en Asie de l'Est sous le slogan de la diplomatie pragmatique. Sur le lieu où les stratégies diplomatiques des trois pays d'Asie du Nord-Est se rencontrent, la politique étrangère avancée par les États-Unis jusqu'à présent est la diplomatie d'« équilibre ». Cependant, le contenu spécifique reste encore loin d'être pleinement révélé par cette seule tournée. Bien qu'ils affirment vouloir rester une puissance motrice en Asie et poursuivre un partenariat équilibré, il reste à voir comment ils géreront l'Asie de l'Est avec une Chine en plein essor, un Japon qui commence à émettre des critiques, et une Corée du Nord qui lance un défi nucléaire.

Lors de la visite de 20 heures en Corée, qui a marqué la fin de sa tournée asiatique de 7 jours et 8 nuits, il est nécessaire de lire attentivement le présent et l'avenir des relations coréo-américaines. Bien que la Corée développe ses relations avec les États-Unis par le biais de divers réseaux, cette visite en Corée a été l'occasion de réexaminer les relations coréo-américaines dans le cadre de la tournée asiatique du président Obama, et de réfléchir à la stratégie coréenne future envers les États-Unis, ainsi qu'aux stratégies régionales et mondiales de la Corée de l'Est.

Les questions bilatérales entre la Corée et les États-Unis peuvent être divisées en ALE coréano-américain, problème nucléaire nord-coréen et question nord-coréenne, et alliance coréano-américaine. La question qui a fait l'objet de discussions concrètes et substantielles pendant la courte visite en Corée est l'ALE. Dans son discours au Japon, le président Obama a souligné que la nature de la crise économique réside dans le déséquilibre mondial, en particulier entre les pays asiatiques et les États-Unis, et a souligné la nécessité d'établir de nouvelles relations économiques entre les États-Unis et les pays asiatiques. Afin d'accroître les exportations américaines vers l'Asie, qui représentent 25 % des exportations étrangères des États-Unis, le président Obama a accordé une grande importance à l'amélioration des relations commerciales avec les pays asiatiques. Lors de la conférence de presse qui a suivi le sommet coréano-américain, le président Obama a exprimé son attente d'un commerce plus équilibré avec la Corée, tout en manifestant une attitude positive quant aux progrès futurs de l'ALE coréano-américain. Le 18 novembre, lors de sa tournée en Asie, le président Obama a mentionné l'importance de l'ALE coréano-américain dans une interview avec Fox News aux États-Unis, déclarant qu'il s'efforcerait d'obtenir sa ratification par le Congrès au premier ou au second semestre de l'année prochaine. Au cours de cette visite, les deux dirigeants ont discuté des moyens nécessaires à la ratification par le Congrès américain, et le président Lee a laissé la porte ouverte à des discussions supplémentaires, notamment dans le secteur automobile, après la conférence de presse conjointe. Dans le contexte structurel où une politique économique américaine active envers l'Asie est nécessaire, il est remarquable que le président Obama ait attiré l'attention sur l'importance de l'ALE coréano-américain d'un point de vue économique et stratégique.

Lors du dialogue entre les dirigeants sur le problème nucléaire nord-coréen, la partie coréenne souhaitait entendre une déclaration explicite de soutien du président Obama à l'accord coréen du « Grand Marché ». Il est compréhensible que l'objectif principal du gouvernement coréen soit de confirmer la similitude entre le plan du « paquet complet » promu par la partie américaine et le plan du Grand Marché, et de confirmer une forte coopération dans la politique envers la Corée du Nord. La question est de savoir si le Grand Marché ou le plan du paquet complet peuvent réellement résoudre le problème nucléaire nord-coréen. En effet, pour la Corée du Nord, qui considère le problème nucléaire comme une question de survie, il est difficile d'accepter un « marché » et des négociations d'un niveau approprié. La Corée du Nord a indiqué à plusieurs reprises que des garanties verbales de survie, une aide économique et la normalisation des relations diplomatiques ne peuvent être des conditions suffisantes pour le dénucléarisation. La réaction de la Corée du Nord aux solutions proposées par la Corée et les États-Unis reste négative, et même si la Corée du Nord participe à la réunion bilatérale américano-coréenne de l'envoyé spécial Bosworth prévue début décembre ou à des réunions multilatérales, y compris les pourparlers à six, la décision stratégique de dénucléarisation n'a pas encore été prise. Comme l'a souligné le président Obama, il est peu probable que le modèle politique de la Corée du Nord, qui consiste à répéter les négociations et les provocations pour obtenir des concessions, puisse changer dans la situation actuelle.

En l'absence d'une solution globale que la Corée du Nord puisse véritablement accepter, la coopération actuelle entre la Corée et les États-Unis ne parviendra pas à des progrès significatifs au-delà du maintien de la pression sur la Corée du Nord et de l'incitation à une décision stratégique. Lors de ce sommet, les deux pays n'ont pas trouvé de nouvelle percée, mais semblent avoir convenu de confirmer ce qu'ils partagent actuellement et de la nécessité d'approfondir les discussions sur les solutions futures.

De nombreux défis subsistent quant à l'orientation future de l'alliance stratégique du 21e siècle. Il faut réfléchir davantage à la manière dont l'alliance coréano-américaine peut contribuer à une région pacifique dans le contexte des changements d'équilibre des pouvoirs en Asie du Nord-Est, dans quels domaines la coopération à l'échelle mondiale peut progresser, et comment persuader la Chine, qui considère l'alliance coréano-américaine d'un œil critique. La question du déploiement de l'équipe de reconstruction provinciale en Afghanistan doit également être abordée plus en profondeur, non seulement en termes de concrétisation de l'alliance coréano-américaine, mais aussi dans la perspective de la réflexion sur le rôle que la Corée devrait jouer en tant que puissance intermédiaire dans le futur environnement de sécurité mondial. Plus précisément, il faut tenir compte de la zone de déploiement, de la taille et du niveau d'armement des troupes non combattantes, de la possibilité de coopération avec les troupes américaines, de la nécessité d'un consensus national, et des problèmes de communication entre le gouvernement et le public.

La réflexion sur l'orientation future de l'alliance coréano-américaine conduit naturellement à la question de la manière dont la Corée et les États-Unis devraient construire un nouvel ordre en Asie de l'Est. Il est vrai que la voie est encore longue pour la coopération entre la Corée, la Chine et le Japon, et encore plus pour la discussion sur une communauté est-asiatique. Les États-Unis se trouvent dans une situation difficile où ils ne doivent ni entraver le nouveau réseau de coopération entre la Corée, la Chine et le Japon, ni les aider de manière partiale. L'Asie de l'Est est actuellement en pleine transformation systémique. Et au cœur de cela se trouve la question de la gestion de l'ascension de la Chine en tant que puissance régionale dominante. Il faut jeter les bases d'un effort conjoint de la Corée et des États-Unis pour éviter que la Chine ne devienne une grande puissance expansionniste. Il convient de noter qu'il existe un large potentiel de coopération productive entre la Corée et les États-Unis dans le processus d'institutionnalisation visant à prévenir et à réguler l'augmentation des éléments conflictuels entre les grandes puissances dans l'ordre est-asiatique.

En plus des questions bilatérales, les deux dirigeants ont discuté de problèmes à l'échelle mondiale. Ils ont mentionné la nécessité de renforcer la coopération coréano-américaine par le biais du G20, et la coopération sur des questions de sécurité humaine telles que le terrorisme, le changement climatique et les accords environnementaux. La tournée asiatique du président Obama montre bien que les États-Unis restent importants dans l'ordre mondial, mais qu'ils ne peuvent plus résoudre tous les problèmes seuls. Pour résoudre avec succès les problèmes actuels tels que le déséquilibre mondial, le climat et l'environnement, et le terrorisme, il est devenu nécessaire de s'entraider. Actuellement, les États-Unis sont en train de faire face aux problèmes, mais n'en sont pas encore au stade de la résolution réelle. La Corée a fixé son objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre à « 30 % par rapport aux projections d'émissions » d'ici 2020, ce qui devrait conduire à une amélioration de la structure économique de la Corée et à un renforcement de la protection de l'environnement mondial. Si ces efforts sont couronnés de succès, cela pourrait donner une nouvelle impulsion aux États-Unis. À l'avenir, les États-Unis devront devenir une puissance intelligente, assumant activement leur rôle de leader tout en comprenant sincèrement les sentiments des autres pays et en travaillant ensemble.

L'ordre mondial actuel ne ressemble pas tant à une transition du G8 vers le G20, mais plutôt à une poupée russe de Matriochka russe, le G20 englobant divers groupes aux formes variées. Un pays est nécessaire pour servir de pont reliant ces divers groupes. La Corée devrait jouer activement un rôle de pont en tant que président du G20 dans le cadre de la coopération coréano-américaine, ce qui sera également bénéfique pour les intérêts nationaux des États-Unis à long terme. Dans ce processus, la Corée devrait s'efforcer de devenir une nation civilisée qui deviendra la norme mondiale, en s'appuyant sur son expérience historique de transformation d'un pays autoritaire parmi les plus pauvres du monde en une démocratie économique émergente en un demi-siècle.■

Président

Ha Young-sun (Université nationale de Séoul)

Membre

Lee Suk-jong (Directrice de l'EAI, Université Sungkyunkwan)

Jeon Jae-seong (Université nationale de Séoul)

La série [Commentaire de l'EAI] vise à offrir une analyse approfondie et des solutions pertinentes sur les questions nationales et internationales majeures, à travers une perspective équilibrée. Lorsque vous citez un [Commentaire de l'EAI], veuillez impérativement en indiquer la source.