[EAI Комментарий №4] Корейско-японские отношения в глобальную эпоху

Президент Ли Мён Бак и премьер-министр Японии Юкио Хатояма провели свою первую встречу на саммите по климату ООН 23 сентября, а затем 9 октября провели встречу на высшем уровне в Сеуле. Всего через три недели после вступления в должность кабинета Хатоямы, тот факт, что лидеры Кореи и Японии провели три встречи, заслуживает особого внимания, но также следует отметить, что обсуждения проходили почти одновременно на трех уровнях: глобальная повестка дня, сотрудничество между Кореей, Китаем и Японией, а также двусторонние отношения между Кореей и Японией. Это свидетельствует о том, что по мере усложнения и комплексности международной политики двусторонние отношения все больше переплетаются с региональными и глобальными многосторонними отношениями. Увеличение числа встреч на высшем уровне является современной тенденцией в международной политике, поскольку лидеры напрямую участвуют в этой многоуровневой международной политике.

Так сколько же раз в год лидеры Кореи и Японии имеют возможность встретиться? Во-первых, запланированы ежегодные встречи на высшем уровне в рамках челночной дипломатии между Кореей и Японией, а встречи на высшем уровне между Кореей, Китаем и Японией стали регулярными с прошлого года. На саммитах Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), саммитах АСЕАН+3 (APT) и Восточноазиатских саммитах (EAS), которые проводятся с 1990-х годов, лидеры встречаются раз в год, а на Азиатско-Европейском саммите (АСЕМ) – раз в два года. Помимо встреч в рамках международных организаций, таких как Генеральная Ассамблея ООН и предстоящий саммит по климату в Копенгагене в декабре, а также саммитов G20, которые стали регулярными с этого года, лидеры Кореи и Японии должны встречаться не менее семи раз в год. Это результат не только глобализации международной политики, но и повышения статуса Кореи на международной арене.

Встреча на высшем уровне между Кореей и Японией, состоявшаяся 9 октября в Сеуле, отражает стремление к укреплению дружбы между двумя странами и внешнеполитический курс премьер-министра Хатоямы, который особенно подчеркивал важность Азии. Тот факт, что премьер-министр Хатояма выбрал Сеул в качестве первого пункта своего зарубежного визита для двусторонних переговоров, символически демонстрирует, что корейско-японские отношения являются отправной точкой японской дипломатии. Сразу после вступления в должность лидера Демократической партии, премьер-министр Хатояма также совершил свой первый зарубежный визит в Сеул, где встретился с президентом Ли Мён Баком и подтвердил дружбу и добрые отношения между Кореей и Японией. До недавнего времени значение дипломатии в отношении Кореи в японской внешней политике не было столь велико, как значение дипломатии в отношении Японии в корейской внешней политике. Существуют две причины недавнего увеличения значения дипломатии в отношении Кореи со стороны японского правительства. Во-первых, это стратегия балансирования в Северо-Восточной Азии, направленная на достижение баланса посредством сотрудничества с Кореей, а не на самостоятельное противостояние слишком усиливающемуся Китаю. Во-вторых, поскольку Корея, разделяющая те же ценности либеральной демократии и рыночной экономики, а также имеющая схожий уровень экономического развития, стала привлекательным партнером для японского правительства в осуществлении глобальной дипломатии, способствующей решению проблем мирового масштаба, таких как окружающая среда, развитие и человеческая безопасность. Эти две причины применимы и к Корее. Корея и Япония получили возможность развивать отношения добрососедства и дружбы, основанные на более долгосрочной перспективе и дальновидности, чем когда-либо прежде.

В связи с этим повестка дня дипломатии на высшем уровне между Кореей и Японией расширяется от двусторонних вопросов, таких как территориальные и исторические проблемы, а также координация вопросов безопасности и экономики, до проблем безопасности в Северо-Восточной Азии, включая ядерную проблему Северной Кореи, и построения экономического сообщества в Восточной Азии, и, далее, до поиска корейско-японского сотрудничества на глобальном уровне. Эта встреча на высшем уровне между Кореей и Японией также, в соответствии с этим потоком времени, рассмотрела в качестве ключевых пунктов повестки дня двусторонние отношения между Кореей и Японией, основные вопросы региона Восточной Азии и глобальную повестку дня, и было признано, что лидеры двух стран в целом достигли согласия и сформировали общее понимание по этим трем уровням вопросов.

На этой встрече на высшем уровне, где было мало конкретных индивидуальных вопросов, внимание привлекли высказывания премьер-министра Хатоямы по поводу исторических вопросов и вопрос о визите императора Акихито в Корею. Премьер-министр Хатояма изложил свою основную позицию в отношении дипломатии в отношении Кореи, заявив, что он будет строить будущее направление отношений, основанное на признании исторических фактов, и просил о понимании. Это можно рассматривать как продолжение его собственных слов о том, что он «будет действовать, держа в сердце» декларацию Мураямы, выражающую глубокое раскаяние и извинения за прошлое колониальное господство. Однако он проявил очень осторожный подход к вопросу о праве голоса корейцев, проживающих в Японии, на местных выборах, а также к вопросу о продвижении визита императора Акихито в Корею, который обсуждается в связи со 100-летием принудительного присоединения Кореи. Несмотря на четкое выражение позиции признания и раскаяния в отношении исторических фактов в целом, он честно признал, что в частных вопросах существуют нелегкие препятствия для их реализации в конкретные действия, учитывая чувства японского народа и сложную динамику.

В частности, вопрос о визите императора является крайне острым и чувствительным вопросом в самой Японии из-за японской специфики, запрещающей так называемое «политическое использование» императора. Японцы, помня о том, что визит императора Акихито в Китай в 1992 году был использован в качестве стратегии выхода для Китая, оказавшегося в дипломатической изоляции после событий на площади Тяньаньмэнь, считают, что император не должен использоваться в политических целях. Корейская сторона также должна учитывать, что, несмотря на официальное выражение раскаяния и извинений за колониальное господство на Корейском полуострове, японское правительство по-прежнему занимает уклончивую позицию относительно законности принудительного присоединения Кореи, и поэтому следует проявлять осторожность в отношении того, уместно ли приглашать императора в год 100-летия принудительного присоединения. Учитывая эти реалии с обеих сторон, попытка связать визит императора в Корею с завершением исторических вопросов и как решающий момент для примирения между корейским и японским народами имеет свой смысл, но существует опасение обратной реакции, если не будет обеспечено понимание и поддержка со стороны обоих обществ.

Что касается ядерной проблемы Северной Кореи, ключевого вопроса в Северо-Восточной Азии, то было достигнуто взаимопонимание по так называемой «великой сделке (пакетном урегулировании)», предложенной президентом Ли Мён Баком. Премьер-министр Хатояма оценил эту концепцию как «точный и правильный подход» и выразил решительную поддержку. Поскольку Корея и Япония могут быть основными пострадавшими сторонами с точки зрения геополитики, ядерная проблема Северной Кореи является областью, требующей тесного сотрудничества в области политики. Однако Северная Корея открывает окно для диалога только с Китаем и США, всячески избегая прямого диалога с Кореей и Японией. Для правительства Кореи крайне важно обеспечить лидерство в политике в отношении Северной Кореи и расширить свое влияние посредством тесного сотрудничества с Японией. Правительство Кореи, заявив, что пакетное урегулирование включает проблему похищений, которую Япония считает важной, проявляет большее внимание к Японии, чем предыдущее правительство. Однако, если США, Корея, Китай, Япония, а также Россия начнут всерьез согласовывать предложенный Кореей план пакетного урегулирования, остается вопрос, останутся ли такие вопросы, как проблема похищений, в процессе.

Что касается «Сообщества Восточной Азии», которое продвигает премьер-министр Хатояма, то, хотя его направление и видение являются желательными, конкретное содержание и методы реализации имеют немало неопределенных и расплывчатых аспектов. Стратегия Японии в отношении Сообщества Восточной Азии, проводившаяся при правительстве Либерально-демократической партии, может рассматриваться как вынужденная мера Японии, направленная на противодействие и сдерживание Китая, который становится сверхдержавой. Будет ли сохранена прежняя позиция, которая пыталась сдерживать Китай, выдвигая ценностные вопросы либеральной демократии и рыночной экономики, а также продвигая регионализм в широком регионе Восточной Азии, включая Австралию, Новую Зеландию и Индию, или же появятся новые идеи и стратегии, покажет время. Чтобы концепция Сообщества Восточной Азии премьер-министра Хатоямы увенчалась успехом, необходимо сначала найти ответ на вопрос, почему Япония, которая давно создала региональные сети в функциональных областях, таких как торговля, инвестиции, помощь в целях развития и окружающая среда, не смогла укрепить свое лидерство в регионе Восточной Азии. Премьер-министр Хатояма должен представить видение, философию и принципы «дипломатии братства», чтобы три страны – Корея, Китай и Япония – могли построить региональное сообщество на основе взаимного доверия, отвечая на «прагматичную дипломатию» Кореи и «дипломатию гармонии» Китая.

Теперь глобальные вопросы, которыми будут заниматься лидеры Кореи и Японии, также стали разнообразными. От сотрудничества в области экономики и финансов для преодоления глобального финансового кризиса до вопросов изменения климата, развития и окружающей среды, прав человека – Корея и Япония имеют общие интересы во многих областях, и необходимость сотрудничества и взаимодействия между двумя странами расширяется. На этой встрече на высшем уровне было подробно обсуждено сотрудничество двух стран, чтобы предстоящий саммит G20 в Корее и саммит АТЭС в Японии могли принести значимые результаты. Корея и Япония являются двумя ведущими странами Азии, которые разделяют не только схожие этапы экономического развития, но и нормы и культуру, лежащие в основе схожих политических и экономических систем. Естественно, что обе страны проводят глобальную дипломатию, стремясь внести свой вклад в решение насущных глобальных проблем с ответственностью, соответствующей их международному статусу. Корея и Япония должны разработать систему разделения труда и сотрудничества в зависимости от областей, где возможно сотрудничество, чтобы они могли более эффективно вносить международный вклад посредством взаимного сотрудничества.

2010 год является не только годом 100-летия принудительного присоединения Кореи и Японии, но и годом проведения исторического саммита G20 в Корее. Одновременно в Корее также пройдет встреча лидеров Кореи, Китая и Японии. Корея и Япония, воспользовавшись значимым наступлением 2010 года, должны преодолеть исторические проблемы, которые приводили к конфликтам и враждебности между двумя странами, и совместно работать над внесением вклада в мир и процветание Корейского полуострова и Восточной Азии, а также в реорганизацию глобального порядка с точки зрения будущего.■

Ли Сук Чжон (Директор EAI, Университет Сонгюнгван)

Ли Вон Док (Национальный университет Каннын)

[EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и практичные решения посредством сбалансированного взгляда на основные внутренние и международные вопросы. Пожалуйста, указывайте источник при цитировании [EAI Комментарий].