[EAI論評 第4号] グローバル時代の日韓関係

李明博（イ・ミョンバク）大統領と鳩山由紀夫日本総理は先月23日、国連気候変動首脳会議出席の際に初の首脳会談を行ったのに続き、10月9日にはソウルで日韓首脳会談を行った。その翌日の10日には北京で日中韓首脳会談が開かれた。鳩山内閣が発足してからわずか3週間しか経っていない時点で、日韓首脳が3度も会談を持ったことも特筆すべきことだが、議論がグローバルアジェンダ、日中韓協力、日韓両国関係という3つのレベルでほぼ同時に進められている点も注目に値する。それだけ国際政治が複雑化・複合化し、両国関係も地域的および全世界的な多国間関係と結びついていることを傍証するものである。このような多層的な国際政治に首脳が直接乗り出すことで、首脳会談開催数が増加しているのが今日の国際政治の趨勢である。

では、日韓両首脳が対面する機会は1年に何回あるだろうか。まず、毎年2回行われる日韓シャトル首脳会談が予定されており、日中韓首脳会談の開催も昨年から定例化された。90年代から開かれているアジア太平洋経済協力（Asia Pacific Economic Cooperation: APEC）、ASEAN+3（日中韓）首脳会議（ASEAN Plus Three: APT）、東アジア首脳会議（East Asian Summit: EAS）では毎年1回ずつ、そしてアジア欧州会合（Asia Europe Meeting: ASEM）では2年に一度顔を合わせることになる。国連総会はもちろん、12月に開かれるコペンハーゲン気候変動首脳会議などの国際機構関連会議があり、これに今年からG20首脳会議まで定例化されたので、日韓首脳が直接顔を合わせなければならないことは、少なく見積もっても年7回以上である。国際政治のグローバル化だけでなく、国際舞台における韓国の地位向上も一因となった結果である。

10月9日にソウルで開かれた日韓首脳会談には、両国の友好増進とアジア重視をことさら強調してきた鳩山外交路線の意志表明が込められている。鳩山総理が両国首脳会談のための最初の訪問先にソウルを選んだ事実は、日韓関係が日本外交の出発点であることを象徴的に示している。鳩山総理は民主党代表として就任した直後にも最初の海外訪問先にソウルを選び、李明博大統領と会談し、日韓両国の親善と友好を誓ったことがある。これまで日本外交において、対韓外交の比重は韓国外交における対日外交の比重ほど大きくはなかった。最近、日本政府が対韓外交の比重を高めているのには、二つの要因が作用している。第一に、あまりにも大きくなった中国を一人で相手にするよりも、韓国との協力で均衡を図ろうとする日本の東アジア均衡戦略である。第二に、日本政府が環境、開発、人間の安全保障など地球規模の課題に貢献するグローバル外交を展開する上で、自由民主主義と市場経済という同じ価値を追求し、経済発展水準も似ている韓国が魅力的な協力者と映り始めたからである。これらの二つの要因は韓国にも当てはまる。韓国と日本は、過去、どの時代よりも長い視野と遠い将来を見据えた視線で、友好善隣関係を築く好機を迎えたと言える。

これに伴い、日韓首脳外交のアジェンダは、領土・歴史問題、安保・経済関係の調整など両国間の懸案にとどまらず、北朝鮮の核問題を始めとする東アジアの安保、東アジア経済協力体構築など東アジア地域レベルの争点、さらにはグローバルレベルでの日韓協力模索へと、その領域を次第に拡大している。今回の首脳会談も、こうした時代の流れに沿って、日韓両国関係、東アジア地域の主要懸案、そしてグローバルアジェンダを核心的な議題として扱い、両国首脳は三つのレベルの懸案について概ね意見の一致と共感を形成することに成功したと評価される。

具体的な個別の議題が少なかった今回の首脳会談で注目されたのは、鳩山総理の過去の歴史に関する発言と、明仁天皇の訪韓問題であった。鳩山総理は、過去の歴史を直視することを基盤として未来志向的な関係を構築していくという対韓外交の基本姿勢を表明し、理解を求めた。過去の植民地支配に対し痛切な反省の意と謝罪の気持ちを表明した村山談話を「胸に抱いて行動する」とした自身の言葉と一脈通じるものと見ることができる。しかし、在日韓国・朝鮮人の地方参政権問題、強制併合100年を迎えて議論されている明仁天皇の訪韓推進問題に関しては、非常に慎重な姿勢を見せた。総論としては過去の歴史を直視し反省するという立場を明確に表明したにもかかわらず、各論においては、日本国民の感情と複雑な力学関係を考慮すると、具体的な行動に移されるまでには容易ならざる障害が存在することを率直に告白したのである。

特に天皇の訪韓問題は、いわゆる天皇の「政治利用」を禁忌とする日本的特殊性により、日本国内では非常に鋭く、かつ敏感なイシューである。1992年の明仁天皇の中国訪問が、天安門事件後、外交的孤立状態にあった中国の出口戦略に利用されたという記憶を持つ日本人は、天皇の訪問を政治的に利用してはならないという認識を持っている。韓国側でも、朝鮮半島の植民地支配に対する公式な謝罪と反省の表明にもかかわらず、日本政府が韓国併合の合法性については依然として曖昧な姿勢を維持している状況下で、強制併合100年の年に天皇を招待することが適切か否か、留意する必要がある。こうした両者の現実を勘案すると、天皇の訪韓を過去の歴史問題の終結および日韓民族間の和解の決定的な契機に結びつけようとする試みは、それなりの意味はあるものの、両国社会の理解と支持が前提とされない場合、逆風が懸念される。

東アジアの核心的懸案である北朝鮮の核問題に関しては、李明博大統領が提案した、いわゆる「グランドバーゲン（一括妥結）」に対する共感が醸成された。同構想について鳩山総理は「正確かつ正しい方策」と評価し、強力な支持を表明した。北朝鮮の核問題は、地政学的に韓国と日本が最大の被害当事者となりうるという点で、緊密な政策協力が必要な分野である。しかし、北朝鮮は中国と米国にのみ対話の窓を開いており、日韓両国との直接対話はあえて避けている状況である。韓国政府としては、緊密な対日協力 وخلال国際社会における対北朝鮮政策の主導権を確保し、影響力を拡大することが非常に重要な課題である。韓国政府は、一括妥結案に日本が重視する拉致問題が含まれていると明らかにし、前政権より日本への配慮を示している。しかし、今後、米国と日中韓4カ国、さらにはロシアまで含めた5カ国が韓国が提唱した一括妥結案の本格的な調整を開始した場合、その過程で拉致問題のような案件が残るかは疑問である。

鳩山総理が主張している「東アジア共同体」の場合、その方向性とビジョンは望ましいものの、具体的な内容と実現方法においては漠然として曖昧な部分が少なくない。自民党政権下で追求されてきた日本の東アジア共同体戦略は、超大国として台頭しつつある中国に対抗し、これを牽制しようとする日本なりの苦肉の策であったと言える。自由民主主義と市場経済という価値の問題を前面に押し出す一方、オーストラリア、ニュージーランド、インドを含む広域東アジア地域主義の提唱を通じて中国牽制を試みた従来の立場が、鳩山政権下でも継続されるのか、あるいはこれとは異なる新たな発想と戦略が出てくるのかは、見守るべき点である。鳩山総理の東アジア共同体構想が成功するためには、通商、投資、開発援助、環境など機能的な領域で域内ネットワークを早期から構築してきた日本が、なぜ東アジア地域でリーダーシップを強固に構築できなかったのかという問いに対する答えをまず見つけなければならないだろう。鳩山総理は、韓国の「実用外交」および中国の「調和外交」に応えつつ、日中韓3カ国が相互信頼に基づき地域共同体を建設できるよう、「友愛外交」のビジョンと哲学、原則を提示しなければならない。

이제 日韓首脳が取り扱うグローバルレベルのイシューも多様化している。グローバル金融危機克服のための経済・金融分野の協力から、気候変動、開発・環境、人権などの分野に至るまで、日韓は相当部分共通の利害関係を持っており、両国間の協力の必要性はさらに拡大している。今回の首脳会談では、特に来年韓国で開催されるG20首脳会議と日本で開かれるAPEC首脳会議が意味ある成果を収められるよう、両国の協力方案を深く議論した。韓国と日本は、近い経済発展段階にあるだけでなく、類似の政治・経済制度を支える規範と文化を共有するアジアを代表する二つの先進国である。両国が国際的地位に見合った地球規模の喫緊の課題に責任感を持って貢献しようとするグローバル外交を展開するようになったのは、当然の帰結である。日韓両国は、相互協力 وخلالより効果的に国際的貢献ができるよう、協力可能なグローバルアジェンダに応じて分業と協業体制を考案しなければならないだろう。

2010年は日韓関係において、強制併合100年を迎える意味深い年であると同時に、歴史的なG20首脳会議が韓国で開催される年でもある。同時に、日中韓首脳会談も韓国で開かれる。日韓両国は、意味深い2010年の到来を契機に、これまで両国関係を対立と反目に駆り立ててきた歴史問題を賢明に克服し、未来志向的な観点から朝鮮半島と東アジアの平和と繁栄、そしてグローバル秩序の再編に貢献できるよう、共に努力しなければならない。■

イ・スクジョン（EAI所長、成均館大学校）

イ・ウォンドク（国民大学校）

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