【EAI文在寅政府中期评估】③ 议题简报 - 从民意看文在寅政府外交安保政策中期评估：应采取复合战略应对多层面威胁

编者按

本议题简报以EAI实施的文在寅政府中期评估民意调查结果及政策讨论会上的讨论内容为基础，由EAI院长（延世大学教授）孙烈代表撰写。民意调查显示，国民对文政府的外交政策评价普遍较低，为4.5-4.6分（满分10分），但对日政策评价为5.0分，对近期日本政府的不当行为，韩国政府的应对措施获得了相对较高的评价。此外，作者分析认为，当今韩国人的威胁认知不仅限于传统的南北韩关系矛盾，还包括周边国家间的贸易/技术摩擦、军事竞争与冲突以及跨国界环境问题等多个层面，并强调文在寅政府剩余任期内的课题应侧重于消除国民多层面的安保不安并采取复合式应对。

※ 以下为本议题简报的部分内容摘录。

文在寅政府外交政策评估：国政整体4.5分，外交安保政策4.6分（满分10分）

根据10月进行的EAI文在寅政府中期评估民意调查结果，文在寅政府在各项政策上的应对及态度评价均较低，国政运营整体为4.5分，外交安保政策为4.6分，两者差距不大。作为参考，这与11月第一周韩国Gallup调查的文在寅政府国政支持率45%及Realmeter的44.2%相似。此外，在各国家外交政策的评估中，对朝政策（4.5分）、对美政策（4.6分）、对中政策（4.6分）的评价基本相似，而对日政策（5分）的评价略高。

《图1》文在寅政府中期评估（满分10分）

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韩国人的威胁认知：经济威胁比军事安保威胁更为重要

受近期中美贸易摩擦及韩日经济冲突的影响，韩国国民对经济问题表现出高度的危机感。《图2》显示，韩国当前面临的最大威胁因素中，选择周边国家间贸易/技术摩擦（54.3%）的比例高于不稳定的南北韩关系（49.8%）和周边国家间的军事竞争与冲突（48.0%）。此外，对细颗粒物/放射性物质等跨国界环境问题的威胁认知（35.4%）也十分突出，特别是20多岁的年轻人中，半数以上（52.5%）将细颗粒物问题列为主要威胁因素。这表明，与过去威胁认知主要源于南北韩关系矛盾不同，当今韩国人的威胁认知已呈现多层面化的特点。

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相对较高的对日政策评价

尽管大多数外交政策的评价为4.5-4.6分，但文在寅政府的对日政策获得了5.0分，评价相对较高。在对日政策具体议题的应对与态度评估方面，慰安妇问题应对为5.3分，征用赔偿判决应对为5.3分，日本政府出口管制应对为5.6分，韩日军情协定（GSOMIA）终止决定为5.8分，均高于平均水平。（图22）

《图22》文在寅政府对日政策的应对与态度（满分10分）

对日政策评价之所以相对较高，是因为国民认为文在寅政府在近期日本政府的不当行为上采取了正当措施。对于韩国政府近期终止韩日军情协定的决定，60.3%的受访者表示“支持”，18.9%表示“不支持”，过半数国民对韩国政府的应对持肯定评价。在表示支持的受访者中，79.8%的人回答“因为是对日本政府不当措施的正当回应，所以支持”终止韩日军情协定（图23）。支持抵制日货运动的理由中，同样是“因为日本的出口管制措施不当”（72.9%）的比例最高，表明许多人将其理解为反对日本不当行为的措施（图24）。可以认为，为了使日本和韩国都改变排除对方为“白名单”国家以及终止韩日军情协定等强硬应对措施，需要考虑国内舆论及国内政治因素。

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未来课题：国民共识的重要性

韩国应对外部威胁的课题包括韩美关系与韩中关系的均衡发展、强化韩美同盟、加强南北韩交流合作，以及努力弥合分裂的国民共识。本次民意调查鲜明地显示出，在外交议题上存在代际、地域、意识形态上的认知差异。内部纷争显然无法有效应对外部挑战。达成国内共识的政治至关重要。只有在倾听国民意见、汇集专家意见并达成国民共识的政治前提下，才能形成韩国对外政策的稳定基调，并为与周边国家的关系制定中长期愿景。

■ 共同作者/代表撰写：孙烈_ EAI院长·延世大学国际学研究生院教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood学院院长、现代日本学会会长等职务，现任韩国国际政治学会会长。主要研究领域为国际政治经济、日本外交政策、东亚国际关系等。近期著作包括《Japan and Asia's Contested Order 》（2018年，与T.J. Pempel合著）、《韩国的中坚国外交》（2017年，与金相倍、李升柱合编）、《Understanding Public Diplomacy in East Asia》（2016年，与Jan Melissen合著）等。

■ 负责及编辑：李英贤 EAI研究员

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