[EAI 报告] 危机的韩日关系，政治必须变革：对“第七届韩日国民相互认知调查”结果及“第七届韩日未来对话”讨论的分析

[编者按]

本期“EAI报告”基于EAI与言论NPO今年共同实施的韩日相互认知调查结果及韩日未来对话的讨论内容，由孙烈院长代表撰写。去年末，大法院的强制征用赔偿判决及日本海上自卫队飞机雷达照射事件等将韩日两国推入了信任危机。然而，作者分析认为，此次舆论调查至少显示两国国民对对方政府和民间持有不同看法，这种“政府-民间脱钩现象”表明以民间为中心，两国关系改善仍有余地。

※ 以下为本期报告的部分内容摘录。

无法举行首脑会谈的韩日关系

当前韩日关系正处于信任危机之中。以去年末的日本海上自卫队飞机雷达照射事件为例，本应通过两国首脑一次通话即可解决的问题，却扩大为感情纠葛和国际性的真相争论。两国下调了对方的战略地位，回避合作，并出现相互蔑视的言行，甚至导致无法在G20峰会上举行双边会谈。

然而，韩日关系恶化严格来说是政府间关系的恶化。民间交流依然活跃，韩国对日本的好感度反而呈上升趋势。韩国方面，政府与民间之间脱钩（decoupling）的趋势十分明显。相反，日本方面，舆论与政府间关系恶化的同步趋势值得关注。韩国的“反日情绪”正在减弱，而日本的“反韩情绪”却在加强，并呈现出“新常态（new normal）”的趋势。

尽管如此，两国国民均认为当前状况并不比朴槿惠政府时期韩日关系矛盾更糟，并且比以往任何时候都更加强调经济合作与安全合作的必要性。因此，对未能打破僵局的两国政府的评价是批评性的。仅有五分之一的韩国国民肯定韩国政府的对日政策，四分之一的日本国民肯定日本政府的对韩政策。两国国民对对方政府领导人的好感度和信任度已跌至谷底。

问题在于政府和政治。政治领导人之间的感情裂痕加深，导致事态恶化，并由此引发负面舆论，为领导人提供政治利用的环境，形成恶性循环。民间正遭受政府争端的损害。韩日关系恢复的关键在于如何切断政府间关系产生的负面连锁效应，即如何阻止政府对民间产生负面影响。

如果掌握当前权力的老一辈政治家、官僚、媒体和广播界无法摆脱对对方国家的固有观念，那么韩日关系的前景将十分黯淡。相反，在两国都能够拉动对对方好感度的力量正是青年一代（20-30多岁）。他们是较少接触传递对方国家负面固有观念的现有媒体和老一辈政治家的一代，他们通过访问对方国家等直接体验，以及通过社交媒体等新媒体的间接体验来认识对方。最终，只有能够代表青年一代新思维潮流并加以发展的政治力量登上历史舞台，韩日关系才有可能重建。

韩日关系的新常态（New Normal）：背道而驰的韩国与日本

韩日关系为建交以来最差的评价几乎每年都在重复。这意味着每年都在刷新最差状况。特别是过去一年，出现了济州国际观舰式旭日旗争议、和解·治愈基金会解散、大法院强制征用赔偿判决、日本飞机雷达照射攻防、亲日派争议、大阪G20峰会韩日首脑会谈争议等多种矛盾情况。这些事件无一例外地导致了两国政府间的感情对立，并引发了舆论恶化。特别是大法院的强制征用判决成为了两国关系恶化的象征性事件。日本政府将此判决视为动摇1965年韩日条约根基的行为，并以“暴举和对国际秩序的挑战”等粗鲁言辞回应，敦促韩国政府迅速采取强有力措施。对此，韩国政府在去年6月中旬提出了建立韩日民间企业主体基金的方案，但在长达7个月的时间里几乎未提出应对措施，引发了日方的不满，并导致双边首脑会谈未能举行。

过去七年EAI-言论NPO韩日国民相互认知调查结果显示，日方对韩国好感度的下降反映了这种长期的矛盾趋势（[图1]）。日本对韩国的好感度，即回答对韩国印象“好”或“大致好”的日本人比例从2013年的31.1%持续下降至20.0%。负面评价比例也从2013年的37.3%下降至2019年的49.9%。

有趣的是，韩国却出现了相反的现象。回答对日本印象“好”或“大致好”的韩国人比例从2017年的26.8%→2018年的28.3%上升至今年的31.7%，呈现逐年递增的趋势。对日本的负面认知比例也从2013年的76.6%大幅下降至2019年的49.9%。

[图1] 对对方国家的印象（2013-2019）

정부와 민간의 디커플링(Decoupling)

以象征两国政府间对立的飞机雷达照射攻防事件为例，可以看出政府间的矛盾对民间认知产生了巨大影响。对于飞机雷达事件的判断本质上需要高度的军事技术知识，普通国民难以自行判断。因此，很大程度上依赖于政府的发布以及媒体的报道基调，而两国舆论均单方面支持本国政府的立场。认为日本政府正确的日本受访者占62.9%，认为韩国政府正确的韩国受访者占61.9%。相反，认为韩国政府正确的日本受访者为零，认为日本政府正确的韩国受访者仅为3.1%。回答“对雷达事件不感兴趣”或“不知道”的韩国和日本受访者分别为26.7%和31.7%。鉴于事件的性质，真相只有一个，因此两国国民之间明显的认知差异只能归因于政府间对抗局势的影响。

尽管两国国民对特定政策的偏好存在显著差异，但对整体对方国家的偏好与脱钩（decoupling）现象同时存在，这对于寻找关系改善的突破口具有重要启示。舆论要求改善政府间关系僵局。70.8%的韩国国民和40.2%的日本国民认为在韩日关系恢复方面“有必要努力改善”。在此，与日本相比，韩国相对更认识到韩日关系的重要性，并表现出更强的韩日关系恢复改善意愿，这一点再次印证了两国间的认知差异。

两国国民对韩日合作的支持稳固

两国国民要求改善关系的原因在于，从实质层面重视合作的利益。在安全和经济方面，两国国民对韩日合作持非常积极的看法。关于为本国安全而建立韩美同盟和日美同盟的必要性问题，58.6%的韩国人回答“日美同盟对韩国是必要的”，这大约是回答“日美同盟对韩国不是必要的”（20.7%）的近三倍。日本受访者中，认为韩美同盟对日本是必要的比例最高，为40.4%，远高于回答“不是必要的”（11.5%）的约四倍。

[…]

由此可见，韩国国民希望改善与日本的关系，并在安全和经济两方面支持与日本合作。因此，他们批评现政府的对日政策，该政策在关系改善方面似乎面临困难，并在安全与经济合作方面显得犹豫不决。在“文在寅政府对日本的应对和态度”方面，韩国表示肯定的评价为21.5%，而负面评价为35.4%。日本方面，在“安倍政府对韩国的应对和态度”方面，回答“做得好”的为26.1%，“一般”的为29.3%，“做得不好”的为26.0%。在对对方国家本国政府的应对和态度方面，两国约四人中仅一人表示满意。

韩日两国在朝鲜无核化和对华认知上的趋同

2018年舆论调查中，韩日两国认知差异最为尖锐的领域是朝鲜无核化认知。去年对朝鲜无核化持乐观态度的韩国人，今年再次转向了否定方向。“无核化将会实现”的韩国人比例从去年的59.3%大幅下降了27.9个百分点，仅为31.4%。其中，回答“短期内将实现无核化”的为1.7%，“虽然会实现无核化，但需要很长时间”的为29.7%。相反，回答“最终不会实现无核化”的比例从去年的8.9%增加到2019年的25.0%。日本方面，对朝鲜半岛无核化的负面认知也有所增加。与韩国类似，“无核化将会实现”的回答比例下降，而“最终不会实现无核化”的比例为29.0%，比去年增加了11.1个百分点。此外，今年新增的选项“从一开始就不认为无核化会实现”的日本人比例也相对较高，为18.4%。

尽管如此，在长期无核化实现方面，韩国比日本高出16.5个百分点，略显乐观，但两国都认为“目前无法判断”的受访者比例以及认为“最终不会实现无核化”的比例最高，且分布相似。这与2017年两国间显著的认知差异形成了对比。

结论

本次舆论调查结果显示，韩国社会正在发生变化。第一，对日本的印象在持续改善。尽管两国政府间关系持续恶化，但反日情绪减弱的趋势仍在持续。第二，要求与日本进行安全和经济合作的声音成为主流。第三，韩国的对外认知正逐渐趋同于日本。在朝鲜和中国认知方面即可体现。

日本国民有一种固有观念，认为韩国受反日情绪主导，在与日本进行安全·经济合作时犹豫不决，且更倾向于中国而非日本，并基于对朝鲜的友好感情而优先考虑南北关系。日本政府也倾向于以此为基础，有时甚至会扩散这种观念来处理对韩政策。韩国政府也一直将国民的反日情绪作为常数来推进对日政策。

始于反抗日本帝国主义的韩国民族主义，在漫长的岁月中以反日情绪的形式表现出来，并限制了政府的政策灵活性。尽管经历了民主化和全球化，这种情绪的霸权地位却难以动摇。韩国社会主流的老一辈政府领导层、政界、媒体·广播界自身也未能摆脱反日情绪，反而还在扩大和再生产固有观念。

相反，以青年一代为中心，一种打破老一辈固有观念的静默变革浪潮正在形成。这是一种超越僵化的反日情绪，追求经济·安全利益并实现文化共鸣的新思维范式。

问题在于政治。现有的政治秩序在吸纳以青年一代为中心出现的变革要求方面面临困难。韩国政治中以586（指20多岁、30多岁时经历民主化运动的40多岁至50多岁的韩国政治人士）为中心的一代垄断意识结构和赢者通吃的政治制度阻碍了新一代和新思维的进入。

韩日两国无论如何争吵，都基于文化同质性，在安全·经济利益和民主价值观上具有共享性，因此矛盾具有下行刚性。所以，目前的韩日关系可以通过部分调整政策来实现局面转变，并进入恢复期。尽管如此，两国关系无论如何产生利益共享的协同作用，都会因认同冲突这一结构性制约而存在上升的局限性。两国社会要超越反日情绪与反韩情绪交织的恶性循环，就必须创造能够容纳新一代和新思维进入的制度性条件。届时，韩日关系的全面重建才将得以实施。

■ 代表撰写：孙烈_ EAI院长·延世大学国际学研究生院教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood学院院长、现代日本学会会长等职务，现任韩国国际政治学会会长。主要研究领域为国际政治经济、日本外交政策、东亚国际关系等。近期著作包括《Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), 韩国的中坚国家外交》（2017年，与金相培、李承柱合编）、《Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

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