[EAI Analyse] Les relations Corée-Japon en crise : la politique doit changer : analyse des résultats de la « 7e enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon » et des discussions du « 7e Dialogue Corée-Japon pour l'avenir »

[Note de la rédaction]

Ce briefing d'analyse est basé sur les résultats de l'enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon menée conjointement par EAI et Genron NPO cette année, ainsi que sur les discussions du Dialogue Corée-Japon pour l'avenir. Les deux pays, la Corée et le Japon, sont confrontés à une crise de confiance suite à la décision de la Cour suprême coréenne en matière de dédommagement des travailleurs forcés et à l'incident du radar de tir des forces d'autodéfense japonaises à la fin de l'année dernière. Cependant, cette enquête d'opinion révèle que les citoyens des deux pays ont des perceptions différentes de leurs gouvernements respectifs et de leurs populations. L'auteur analyse que ce « découplage gouvernement-société civile » suggère qu'il existe une marge de manœuvre pour l'amélioration des relations entre les deux pays, centrée sur la société civile.

※ Ce qui suit est un extrait de ce briefing d'analyse.

Relations Corée-Japon : l'incapacité de tenir des sommets

Les relations Corée-Japon traversent actuellement une crise de confiance. Comme l'a montré l'incident du radar de tir de l'année dernière, une affaire qui aurait pu être résolue par un simple appel téléphonique entre les hauts responsables des deux parties a dégénéré en une guerre de sentiments et une controverse internationale. Les deux pays ont déclassé le statut stratégique de l'autre, ont évité la coopération et ont adopté des discours et des comportements irrespectueux, aboutissant à une situation où aucun sommet bilatéral n'a pu être organisé lors du sommet du G20.

Cependant, la détérioration des relations Corée-Japon est, à proprement parler, une détérioration des relations intergouvernementales. Les échanges au niveau de la société civile sont actifs et la perception positive de la Corée envers le Japon a même augmenté. En Corée, la tendance au découplage entre le gouvernement et la société civile est claire. En revanche, il convient de noter qu'au Japon, l'opinion publique montre une tendance à suivre la détérioration des relations intergouvernementales. Alors que le sentiment anti-japonais en Corée s'affaiblit, le sentiment anti-coréen au Japon se renforce, tendant à s'établir comme une « nouvelle norme ».

Néanmoins, les citoyens des deux pays ne considèrent pas la situation actuelle comme pire que les conflits des relations Corée-Japon sous le gouvernement Park Geun-hye de l'année dernière, et soulignent la nécessité de la coopération économique et de la coopération en matière de sécurité plus que jamais auparavant. Par conséquent, leur évaluation des gouvernements des deux pays, incapables de résoudre la situation tendue, est critique. Seulement 1 Coréen sur 5 évalue positivement la politique du gouvernement coréen envers le Japon, et seulement 1 Japonais sur 4 évalue positivement la politique du gouvernement japonais envers la Corée. La sympathie et la confiance des citoyens des deux pays envers les dirigeants du gouvernement de l'autre partie sont au plus bas.

Le problème réside dans le gouvernement et la politique. La profonde division émotionnelle entre les dirigeants politiques aggrave la situation, créant un environnement où l'opinion publique négative est alimentée et peut être exploitée politiquement par les dirigeants, formant ainsi un cercle vicieux. La société civile souffre des conflits gouvernementaux. La clé de la reprise des relations Corée-Japon dépend de la manière de bloquer les répercussions négatives des relations intergouvernementales, c'est-à-dire l'influence négative du gouvernement sur la société civile.

Si les politiciens, les bureaucrates et les médias de la génération précédente, qui détiennent actuellement le pouvoir, ne parviennent pas à se défaire des stéréotypes envers le pays voisin, l'avenir des relations Corée-Japon sera sombre. En revanche, la génération des jeunes (20-30 ans) est celle qui tire la perception positive de l'autre pays dans les deux nations. Cette génération, moins exposée aux médias traditionnels et aux politiciens de la génération précédente qui véhiculent des stéréotypes négatifs sur le pays voisin, perçoit l'autre pays à travers des expériences directes comme des visites, et des expériences indirectes via de nouveaux médias comme les réseaux sociaux. En fin de compte, ce n'est qu'en faisant émerger sur la scène historique une génération politique qui reflète et développe les nouvelles tendances de pensée manifestées par la jeune génération que la reconstruction des relations Corée-Japon deviendra possible.

La nouvelle norme des relations Corée-Japon : Corée et Japon allant dans des directions opposées

L'évaluation selon laquelle les relations Corée-Japon sont au plus bas depuis l'établissement des relations diplomatiques est répétée presque chaque année. Cela signifie que le pire est constamment renouvelé chaque année. Au cours de la dernière année en particulier, diverses situations conflictuelles ont été révélées, notamment la controverse sur le drapeau du soleil levant lors de la revue navale internationale de Jeju, la dissolution de la Fondation pour la réconciliation et la guérison, la décision de la Cour suprême sur les réparations pour les travailleurs forcés, la controverse sur le radar de tir des navires de guerre japonais, la controverse sur les collaborateurs pro-japonais, et la controverse sur la tenue d'un sommet Corée-Japon lors du sommet du G20 à Osaka. Ces incidents ont sans exception conduit à des affrontements émotionnels entre les gouvernements des deux pays et ont entraîné une détérioration de l'opinion publique. En particulier, la décision de la Cour suprême sur les travailleurs forcés est devenue un symbole de la détérioration des relations entre les deux pays. Le gouvernement japonais a réagi de manière agressive, qualifiant cette décision de « coup de force et de défi à l'ordre international » qui ébranle les fondements du traité Corée-Japon de 1965, et a exigé une réponse rapide et forte du gouvernement coréen. En réponse, le gouvernement coréen a proposé la création d'un fonds par des entreprises privées coréennes et japonaises à la mi-juin, mais n'a pratiquement présenté aucune mesure de réponse pendant sept mois, ce qui a suscité des critiques de la part du Japon et a conduit à l'échec du sommet bilatéral.

Les résultats de l'enquête sur les perceptions mutuelles des citoyens Corée-Japon menée par EAI et Genron NPO au cours des 7 dernières années reflètent la tendance de ces conflits à long terme dans la baisse de la perception positive du Japon envers la Corée ([Figure 1]). Le pourcentage de Japonais exprimant une perception positive de la Corée (c'est-à-dire 'bon', 'plutôt bon') est passé de 31,1 % en 2013 à 20,0 %, montrant une baisse constante. Les perceptions négatives ont également chuté de 37,3 % en 2013 à 20,0 % en 2019.

De manière intéressante, le phénomène inverse se produit en Corée. Le pourcentage de Coréens exprimant une perception positive du Japon ('bon', 'plutôt bon') a montré une tendance à la hausse chaque année, passant de 26,8 % (2017) à 28,3 % (2018) pour atteindre 31,7 % cette année. La perception négative des Coréens envers le Japon a également considérablement diminué, passant de 76,6 % en 2013 à 49,9 % en 2019.

[Figure 1] Perception du pays voisin (2013-2019)

정부와 민간의 디커플링(Decoupling)

L'incident du radar de tir, qui symbolise la confrontation entre les gouvernements des deux pays, montre que les conflits intergouvernementaux ont eu un impact considérable sur la perception de la société civile. Le jugement sur l'incident du radar de tir nécessite des connaissances hautement techniques liées à la technologie militaire, ce qui rend difficile pour le grand public de se forger sa propre opinion. Par conséquent, il est courant de s'appuyer fortement sur les annonces du gouvernement et la tonalité des reportages médiatiques qui les relaient, et l'opinion publique des deux pays soutient unilatéralement la position de son propre gouvernement. Les répondants japonais qui pensaient que le gouvernement japonais avait raison étaient 62,9 %, tandis que les répondants coréens qui pensaient que le gouvernement coréen avait raison étaient 61,9 %. En revanche, aucun des répondants japonais ne pensait que le gouvernement coréen avait raison, et seulement 3,1 % des répondants coréens pensaient que le gouvernement japonais avait raison. Les répondants coréens et japonais qui ont répondu 'ne suis pas intéressé par l'incident du radar' ou 'je ne sais pas' représentaient respectivement 26,7 % et 31,7 %. Étant donné la nature de la question, il ne peut y avoir qu'une seule vérité, et la nette différence de perception entre les citoyens des deux pays ne peut qu'être attribuée à l'influence de la confrontation gouvernementale.

Le fait qu'un découplage se produise dans la perception globale du pays voisin, malgré les différences manifestes de préférences pour des politiques spécifiques entre les citoyens des deux pays, est lourd de sens pour trouver des pistes d'amélioration des relations. L'opinion publique demande une amélioration de la situation tendue entre les gouvernements. 70,8 % des citoyens coréens et 40,2 % des citoyens japonais ont répondu qu'il était 'nécessaire de faire des efforts pour améliorer' les relations Corée-Japon. Ici, le fait que la Corée, par rapport au Japon, reconnaisse relativement davantage l'importance des relations Corée-Japon et montre une plus grande volonté d'améliorer ces relations, confirme une fois de plus la différence de perception entre les deux pays.

Soutien solide des citoyens des deux pays à la coopération Corée-Japon

La raison pour laquelle les citoyens des deux pays demandent une amélioration des relations réside dans l'importance accordée aux bénéfices de la coopération en termes pratiques. Les citoyens des deux pays expriment des opinions très positives sur la coopération Corée-Japon en matière de sécurité et d'économie. Interrogés sur la nécessité des alliances Corée-États-Unis et Japon-États-Unis pour la sécurité de leur propre pays, 58,6 % des Coréens ont répondu que « l'alliance Japon-États-Unis est nécessaire pour la Corée ». Ce chiffre est environ trois fois supérieur à celui de ceux qui ont répondu que « l'alliance Japon-États-Unis n'est pas nécessaire pour la Corée » (20,7 %). Parmi les répondants japonais, le pourcentage de ceux qui pensent que l'alliance Corée-États-Unis est nécessaire pour le Japon était de 40,4 %, le plus élevé, soit environ quatre fois supérieur à celui de ceux qui ont répondu qu'elle n'était « pas nécessaire » (11,5 %).

[…]

Dans cette optique, les citoyens coréens souhaitent une amélioration des relations avec le Japon et soutiennent la coopération avec le Japon dans les domaines de la sécurité et de l'économie. Par conséquent, ils sont critiques à l'égard de la politique actuelle du gouvernement envers le Japon, qui semble avoir du mal à améliorer les relations et à hésiter en matière de coopération en matière de sécurité et d'économie. Concernant la réponse et l'attitude du gouvernement Moon Jae-in envers le Japon, 21,5 % des Coréens ont donné une évaluation positive, tandis que 35,4 % ont donné une évaluation négative. Au Japon, concernant la « réponse et l'attitude du gouvernement Abe envers la Corée », 26,1 % ont répondu qu'il « faisait bien », 29,3 % qu'il « faisait normalement », et 26,0 % qu'il « faisait mal ». Environ 1 personne sur 4 dans chaque pays n'est satisfaite de la réponse et de l'attitude de son propre gouvernement envers le pays voisin.

Convergence des perceptions Corée-Japon sur la dénucléarisation de la Corée du Nord et la Chine

Le domaine dans lequel les différences de perception entre la Corée et le Japon étaient particulièrement vives lors de l'enquête d'opinion de 2018 était la perception de la dénucléarisation de la Corée du Nord. Les perceptions optimistes des Coréens concernant la dénucléarisation de la Corée du Nord l'année dernière sont redevenues négatives cette année. Le pourcentage de Coréens ayant répondu que « la dénucléarisation sera réalisée » est tombé à 31,4 %, soit une diminution de 27,9 points de pourcentage par rapport aux 59,3 % de l'année dernière. Parmi ceux-ci, 1,7 % ont répondu que « la dénucléarisation sera réalisée à court terme », et 29,7 % ont répondu que « la dénucléarisation sera réalisée, mais cela prendra beaucoup de temps ». En revanche, le pourcentage de ceux qui ont répondu que « la dénucléarisation ne sera finalement pas réalisée » est passé de 8,9 % l'année dernière à 25,0 % en 2019. Le Japon a également vu augmenter sa perception négative de la dénucléarisation de la péninsule coréenne. Comme en Corée, le taux de réponse indiquant que « la dénucléarisation sera réalisée » a diminué, et celui indiquant que « la dénucléarisation ne sera finalement pas réalisée » a augmenté à 29,0 %, soit une augmentation de 11,1 points de pourcentage par rapport à l'année dernière. De plus, les répondants japonais qui ont répondu « je n'ai jamais pensé que la dénucléarisation serait réalisée dès le départ », une option ajoutée cette année, étaient relativement nombreux, à 18,4 %.

Ainsi, en ce qui concerne la réalisation de la dénucléarisation à long terme, la Corée montre un taux de réponse de 16,5 points de pourcentage plus élevé que le Japon, ce qui est légèrement plus positif. Cependant, dans les deux pays, le pourcentage de personnes qui pensent « il est impossible de juger pour l'instant » et le pourcentage de ceux qui estiment que « la dénucléarisation ne sera finalement pas réalisée » sont les plus élevés et présentent une distribution similaire. Ceci contraste avec la différence marquée de perception entre les deux pays en 2017.

Conclusion

Les résultats de cette enquête d'opinion révèlent que la société coréenne est en train de changer. Premièrement, la perception du Japon s'améliore constamment. Malgré la détérioration des relations entre les gouvernements des deux pays, la tendance à l'affaiblissement du sentiment anti-japonais se poursuit. Deuxièmement, la voix demandant la coopération en matière de sécurité et d'économie avec le Japon est majoritaire. Troisièmement, la perspective extérieure de la Corée tend à converger progressivement avec celle du Japon. C'est le cas de la perception de la Corée du Nord et de la Chine.

Les citoyens japonais ont une sorte de stéréotype selon lequel la Corée est dominée par le sentiment anti-japonais, hésite à coopérer en matière de sécurité et d'économie avec leur pays, penche vers la Chine plutôt que vers le Japon, et privilégie les relations intercoréennes par sentiment d'amitié envers la Corée du Nord. Le gouvernement japonais a tendance à gérer sa politique envers la Corée sur la base de ces perceptions, et parfois à les diffuser. Le gouvernement coréen a également mené sa politique envers le Japon en considérant le sentiment anti-japonais de ses citoyens comme une constante.

Le nationalisme coréen, né en résistance à l'impérialisme japonais, s'est exprimé pendant de nombreuses années par un sentiment anti-japonais, limitant ainsi la flexibilité politique du gouvernement. Malgré la démocratisation et la mondialisation, la position hégémonique de ce sentiment n'a guère été ébranlée. Les élites gouvernementales, les politiciens, les médias et les professionnels de la radiodiffusion de la génération plus âgée, qui constituent le courant dominant de la société coréenne, ne sont pas eux-mêmes exempts de ce sentiment anti-japonais et tendent même à l'amplifier et à la reproduire.

En revanche, une vague de changements silencieux, qui brise les stéréotypes de la génération précédente, prend de l'ampleur, centrée sur la jeune génération. C'est un paradigme de pensée nouvelle qui recherche des avantages économiques et de sécurité et établit une empathie culturelle, dépassant le sentiment anti-japonais rigide.

Le problème, c'est la politique. L'ordre politique existant peine à intégrer les demandes de changement émanant principalement de la jeune génération. La structure de conscience monopolistique par génération, centrée sur la génération 586, et le système politique dewinner-take-all en Corée entravent l'entrée de la nouvelle génération et des nouvelles pensées.

Quoi qu'il en soit des querelles émotionnelles, la Corée et le Japon partagent des intérêts de sécurité et économiques ainsi que des valeurs démocratiques basés sur une homogénéité culturelle, ce qui confère une rigidité inférieure à leurs conflits. Par conséquent, les relations Corée-Japon actuelles peuvent connaître une transition de phase et entrer dans une période de reprise par des ajustements politiques partiels. Néanmoins, même si les deux pays génèrent des effets d'entraînement de partage d'intérêts, il existe une limite à la croissance en raison de la contrainte structurelle des conflits identitaires. Pour que les deux sociétés transcendent le cercle vicieux de l'alternance des sentiments anti-japonais et anti-coréens, il est nécessaire de créer des conditions institutionnelles permettant l'entrée de la nouvelle génération et des nouvelles pensées. C'est à ce moment-là que la reconstruction complète des relations Corée-Japon pourra être mise en œuvre.

■ Auteur principal : Son Yeol, Directeur de l'EAI et Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago. Il a été doyen de la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei, doyen du Underwood College, président de la Société japonaise moderne, et est actuellement président de la Société coréenne de science politique internationale. Ses principaux domaines de recherche comprennent l'économie politique internationale, la politique étrangère japonaise et les relations internationales en Asie de l'Est. Ses ouvrages récents comprennent :Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), La diplomatie de puissance moyenne de la Corée(2017, co-édité par Kim Sang-bae et Lee Seung-ju), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

■ Responsable et éditeur : Kim Seyoung, Chercheur à l'EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 208) I sykim@eai.or.kr

Le « Commentaire de l'EAI » est une série de commentaires conçue pour fournir une plateforme de discussion où des experts de divers domaines peuvent exprimer leurs opinions et proposer des suggestions politiques par le biais d'analyses approfondies sur des questions nationales et internationales majeures. Veuillez citer la source lorsque vous l'utilisez. L'EAI est un institut de recherche indépendant, sans affiliation à aucun parti politique. Les arguments et opinions exprimés dans les rapports, revues et livres publiés par l'EAI sont indépendants de l'EAI et sont la seule opinion de leurs auteurs respectifs.

Pièces jointes : 이슈브리핑_위기의한일관계.pdf