[EAI Issue Briefing] Relaciones Corea-Japón en crisis: Un análisis de los resultados de la `7ª Encuesta de Percepciones Mutuas Corea-Japón` y las discusiones de la `7ª Diálogo Futuro Corea-Japón`

[Nota del editor]

Este Issue Briefing se basa en los resultados de la encuesta de percepciones mutuas Corea-Japón realizada conjuntamente por EAI y Genron NPO este año, y en las discusiones mantenidas en el Diálogo Futuro Corea-Japón, y fue escrito principalmente por el Director Son Yeol. Las relaciones entre Corea y Japón se encuentran en una crisis de confianza debido a la sentencia del Tribunal Supremo sobre compensaciones por trabajos forzados a finales del año pasado y a la controversia sobre el radar de control de tiro del avión japonés. Sin embargo, el autor analiza que, al menos, la opinión pública de ambos países muestra percepciones diferentes sobre el gobierno y el pueblo del país vecino, y que este 'fenómeno de desacoplamiento gobierno-pueblo' se interpreta como un margen de mejora en las relaciones entre ambos países, centrado en el sector privado.

※ A continuación se presenta un extracto de este Issue Briefing.

Relaciones Corea-Japón: Incapacidad para realizar cumbres

Las relaciones actuales entre Corea y Japón se encuentran en una crisis de confianza. Como se evidenció en el incidente del radar de control de tiro del avión japonés a finales del año pasado, un asunto que podría haberse resuelto con una sola llamada telefónica entre los altos funcionarios de ambas partes se amplificó en una disputa emocional y una batalla internacional por la verdad. Ambos países han rebajado la importancia estratégica del otro, han evitado la cooperación y han mostrado declaraciones y acciones despectivas, lo que ha llevado a la situación de no poder celebrar reuniones bilaterales en la cumbre del G20.

Sin embargo, el deterioro de las relaciones Corea-Japón es, estrictamente hablando, un deterioro de las relaciones intergubernamentales. El intercambio a nivel privado es activo y la imagen favorable de Corea hacia Japón, de hecho, está aumentando. En el caso de Corea, la tendencia de desacoplamiento entre el gobierno y el pueblo es clara. Por el contrario, en el caso de Japón, es un fenómeno digno de atención que la opinión pública muestre una tendencia a sincronizarse con el deterioro de las relaciones intergubernamentales. Mientras el sentimiento anti-japonés en Corea se debilita, el sentimiento anti-coreano en Japón se fortalece, mostrando una tendencia a consolidarse como el "nuevo normal".

A pesar de ello, ambos públicos no consideran la situación actual peor que el conflicto de relaciones Corea-Japón durante el gobierno de Park Geun-hye, y enfatizan la necesidad de cooperación económica y de seguridad más que nunca. Por ello, la evaluación de los gobiernos de ambos países, que no pueden resolver la actual situación de tensión, es crítica. Solo 1 de cada 5 coreanos evalúa positivamente la política de Corea hacia Japón, y solo 1 de cada 4 japoneses evalúa positivamente la política de Japón hacia Corea. La imagen favorable y la confianza hacia los líderes del gobierno del país vecino se han desplomado.

El problema reside en el gobierno y la política. La profunda brecha emocional entre los líderes políticos empeora la situación, lo que a su vez genera una espiral viciosa en la que la opinión pública negativa se reaviva y los líderes pueden explotarla políticamente. El pueblo está sufriendo las consecuencias de las disputas gubernamentales. La clave para la recuperación de las relaciones Corea-Japón depende de cómo se pueda bloquear el impacto negativo de las relaciones intergubernamentales, es decir, la influencia negativa del gobierno hacia el pueblo.

Si los políticos, burócratas y medios de comunicación de la generación mayor que ostentan el poder actual no logran liberarse de los estereotipos sobre el país vecino, el futuro de las relaciones Corea-Japón será sombrío. Por el contrario, tanto en Corea como en Japón, la generación joven (de 20 a 30 años) es la fuerza que impulsa la imagen favorable hacia el país vecino. Esta generación, menos expuesta a los medios tradicionales y a la política de la generación mayor que transmiten estereotipos negativos sobre el país vecino, percibe al otro a través de experiencias directas como visitas al país vecino y experiencias indirectas a través de nuevos medios como las redes sociales. En última instancia, solo cuando la generación política que representa y desarrolla el nuevo flujo de pensamiento mostrado por la generación joven emerja plenamente en el escenario de la historia, será posible la reconstrucción de las relaciones Corea-Japón.

El Nuevo "Nuevo Normal" en las Relaciones Corea-Japón: Corea y Japón en Direcciones Opuestas

La evaluación de que las relaciones Corea-Japón se encuentran en su peor momento desde el establecimiento de relaciones diplomáticas se repite casi anualmente. Esto significa que cada año se bate el récord de la peor situación. En particular, el último año ha sido testigo de diversas situaciones de conflicto, como la controversia sobre la bandera del sol naciente en el Festival Internacional de la Flota de Jeju, la disolución de la Fundación de Reconciliación y Curación, la sentencia del Tribunal Supremo sobre compensaciones por trabajos forzados, la disputa sobre la investigación de radar del avión de control de tiro japonés, la controversia sobre los colaboradores de Japón y la controversia sobre la celebración de una cumbre Corea-Japón en la cumbre del G20 de Osaka. Sin excepción, estos incidentes llevaron a la confrontación emocional entre los gobiernos de ambos países y provocaron un empeoramiento de la opinión pública. En particular, la sentencia del Tribunal Supremo sobre trabajos forzados se convirtió en un evento simbólico del deterioro de las relaciones entre ambos países. El gobierno japonés reaccionó de forma despectiva, calificando la sentencia como una "acción violenta y un desafío al orden internacional" que socavaba los cimientos del Tratado de Relaciones Básicas entre Corea y Japón de 1965, y exigió al gobierno coreano una respuesta rápida y contundente. Ante esto, el gobierno coreano propuso en junio de este año la creación de un fondo administrado por empresas privadas de Corea y Japón, pero durante siete meses no presentó prácticamente ninguna medida de respuesta, lo que provocó controversia por ser ignorada por la parte japonesa y llevó a la imposibilidad de una cumbre bilateral.

Los resultados de la Encuesta de Percepciones Mutuas Corea-Japón de EAI-Genron NPO de los últimos 7 años reflejan esta tendencia de conflicto a largo plazo en la disminución de la imagen favorable de Japón hacia Corea ([Figura 1]). El número de japoneses que respondieron que su impresión de Corea es 'buena' o 'generalmente buena' ha disminuido constantemente del 31.1% en 2013 al 20.0% en 2019. La percepción negativa también ha disminuido del 37.3% en 2013 al 49.9% en 2019.

Curiosamente, en Corea está ocurriendo lo contrario. El número de coreanos que respondieron que su impresión de Japón es 'buena' o 'generalmente buena' ha aumentado cada año, alcanzando el 31.7% este año, tras el 26.8% (2017) y el 28.3% (2018). La percepción negativa de los coreanos hacia Japón también ha disminuido drásticamente del 76.6% en 2013 al 49.9% en 2019.

[Figura 1] Impresión sobre el país vecino (2013-2019)

정부와 민간의 디커플링(Decoupling)

El caso de la disputa sobre el radar de control de tiro del avión, que simbolizó la confrontación entre los gobiernos de ambos países, demuestra que el conflicto intergubernamental tuvo un gran impacto en la percepción pública. El juicio sobre el incidente del avión de control de tiro requiere esencialmente conocimientos altamente especializados relacionados con la tecnología militar, por lo que es difícil para el público en general emitir un juicio por sí mismo. Por lo tanto, dependen en gran medida de los anuncios del gobierno y del tono de los informes de los medios de comunicación que los reciben, y la opinión pública de ambos países apoya unilateralmente la posición de su propio gobierno. El 62.9% de los encuestados japoneses creía que el gobierno japonés tenía razón, y el 61.9% de los encuestados coreanos creía que el gobierno coreano tenía razón. Por el contrario, ningún encuestado japonés creía que el gobierno coreano tenía razón, y solo el 3.1% de los encuestados coreanos creía que el gobierno japonés tenía razón. Los encuestados coreanos y japoneses que respondieron 'No me interesa el incidente del radar' o 'No lo sé' fueron el 26.7% y el 31.7%, respectivamente. Dada la naturaleza del asunto, solo puede haber una verdad, por lo que la marcada diferencia de percepción entre ambos públicos solo puede atribuirse a la influencia de la confrontación intergubernamental.

A pesar de la marcada diferencia en las preferencias de políticas específicas entre ambos públicos, el hecho de que exista una desvinculación entre las preferencias generales hacia el país vecino y la aparición de este fenómeno de desacoplamiento es muy revelador para encontrar puntos de partida para la mejora de las relaciones. La opinión pública está pidiendo una mejora de la tensión en las relaciones intergubernamentales. El 70.8% de los coreanos y el 40.2% de los japoneses respondieron que "es necesario esforzarse por mejorar" las relaciones Corea-Japón. Aquí, el hecho de que Corea, en comparación con Japón, reconozca relativamente más la importancia de las relaciones Corea-Japón y muestre una mayor voluntad de mejorar y recuperar las relaciones Corea-Japón es un punto que confirma una vez más la diferencia de percepción entre ambos países.

Fuerte apoyo público a la cooperación Corea-Japón

La razón por la que ambos públicos piden la mejora de las relaciones se debe a que valoran los beneficios de la cooperación en términos prácticos. En términos de seguridad y economía, ambos públicos tienen opiniones muy positivas sobre la cooperación Corea-Japón. Ante la pregunta sobre la necesidad de alianzas Corea-EE.UU. y Japón-EE.UU. para la seguridad de sus respectivos países, el 58.6% de los coreanos respondió que "la alianza Japón-EE.UU. es necesaria para Corea". Esta cifra fue aproximadamente tres veces mayor que la de los encuestados que respondieron que "la alianza Japón-EE.UU. no es necesaria para Corea" (20.7%). Entre los encuestados japoneses, también fue la alianza Corea-EE.UU. la que obtuvo el mayor porcentaje de respuestas positivas (40.4%) sobre su necesidad para Japón, siendo aproximadamente cuatro veces mayor que la respuesta de "no es necesaria" (11.5%).

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Desde esta perspectiva, el público coreano desea mejorar las relaciones con Japón y apoya la cooperación con Japón tanto en seguridad como en economía. Por lo tanto, critica la política actual del gobierno coreano hacia Japón, que parece tener dificultades para mejorar las relaciones y dudar en cooperar en seguridad y economía. En cuanto a la "respuesta y actitud del gobierno de Moon Jae-in hacia Japón", el 21.5% de los encuestados coreanos dio una evaluación positiva, mientras que el 35.4% dio una evaluación negativa. En el caso de Japón, en cuanto a la "respuesta y actitud del gobierno de Abe hacia Corea", el 26.1% respondió que "lo está haciendo bien", el 29.3% que "es normal" y el 26.0% que "lo está haciendo mal". Aproximadamente 1 de cada 4 personas en ambos países está satisfecha con la respuesta y actitud de su propio gobierno hacia el país vecino.

Convergencia de percepciones entre Corea y Japón sobre la desnuclearización de Corea del Norte y China

Un área donde las diferencias de percepción entre Corea y Japón se manifestaron agudamente en la encuesta de opinión de 2018 fue en la percepción sobre la desnuclearización de Corea del Norte. La perspectiva optimista de los coreanos sobre la desnuclearización de Corea del Norte el año pasado ha vuelto a una dirección negativa este año. Solo el 31.4% de los coreanos respondió que "la desnuclearización se logrará", lo que representa una disminución de nada menos que 27.9 puntos porcentuales respecto al año pasado (59.3%). De estos, el 1.7% respondió que "la desnuclearización se logrará en un corto período de tiempo", y el 29.7% respondió que "la desnuclearización se logrará, pero llevará mucho tiempo". Por el contrario, la proporción de encuestados que respondieron que "al final la desnuclearización no se logrará" aumentó del 8.9% el año pasado al 25.0% en 2019. Japón también mostró un aumento en la percepción negativa sobre la desnuclearización de la península de Corea. Al igual que en Corea, la tasa de respuesta de quienes evaluaron que "la desnuclearización se logrará" disminuyó, y la de "al final la desnuclearización no se logrará" aumentó al 29.0%, un incremento de 11.1 puntos porcentuales respecto al año pasado. Además, la opción añadida este año, "Nunca pensé que la desnuclearización se lograría en primer lugar", fue respondida por un 18.4% de los japoneses, lo cual es relativamente alto.

Así, aunque Corea muestra una tasa de respuesta 16.5 puntos porcentuales más alta que Japón en cuanto a la realización de la desnuclearización a largo plazo, siendo algo más positiva, tanto en Corea como en Japón, la proporción de encuestados que piensan "no se puede juzgar por el momento" y la proporción de quienes evalúan que "al final la desnuclearización no se logrará" son las más altas y muestran una distribución similar. Esto contrasta con la marcada diferencia de percepción entre ambos países en 2017.

Conclusión

Los resultados de esta encuesta de opinión pública nos permiten percibir que la sociedad coreana está cambiando. Primero, la imagen de Japón está mejorando constantemente. A pesar del deterioro de las relaciones entre los gobiernos de ambos países, la tendencia de debilitamiento del sentimiento anti-japonés continúa. Segundo, la demanda de cooperación en seguridad y economía con Japón se está convirtiendo en la corriente principal. Tercero, la perspectiva exterior de Corea está convergiendo gradualmente con la de Japón. Esto se evidencia en las percepciones sobre Corea del Norte y China.

El público japonés tiene un estereotipo de que Corea está dominada por el sentimiento anti-japonés, duda en cooperar en seguridad y economía con Japón, se inclina más hacia China que hacia Japón, y prioriza las relaciones intercoreanas con sentimientos amistosos hacia Corea del Norte. El gobierno japonés también tiende a manejar su política hacia Corea basándose en esto y, en ocasiones, en la dirección de propagarlo. El gobierno coreano también ha impulsado su política hacia Japón considerando el sentimiento anti-japonés del público como una constante.

El nacionalismo coreano, que comenzó como resistencia al imperialismo japonés, se ha expresado durante mucho tiempo como sentimiento anti-japonés, lo que ha limitado la flexibilidad política del gobierno. A pesar de la democratización y la globalización, el estatus hegemónico de este sentimiento rara vez se ve sacudido. La generación mayor, que constituye la corriente principal de la sociedad coreana, incluidos los líderes gubernamentales, el ámbito político y los medios de comunicación, no está libre de sentimientos anti-japonés y, de hecho, reproduce y amplifica los estereotipos.

Por el contrario, una ola silenciosa de cambio, que rompe los estereotipos de la generación mayor, está ganando impulso, especialmente entre la generación joven. Es un nuevo paradigma de pensamiento que busca beneficios económicos y de seguridad y logra la empatía cultural, superando el rígido sentimiento anti-japonés.

El problema es la política. El orden político existente tiene dificultades para incorporar las demandas de cambio que surgen principalmente de la generación joven. En la política coreana, la estructura de conciencia monopolizada por la generación (centrada en los 586) y el sistema político de ganador se lleva todo restringen la entrada de la nueva generación y el nuevo pensamiento.

Corea y Japón, independientemente de las disputas emocionales, comparten intereses de seguridad y económicos, así como valores democráticos, sobre la base de la homogeneidad cultural, lo que confiere una rigidez inferior a las crisis. Por lo tanto, las actuales relaciones Corea-Japón pueden entrar en un período de recuperación mediante ajustes parciales de políticas y un cambio de rumbo. A pesar de ello, incluso si se generan efectos sinérgicos de intereses compartidos, las relaciones entre ambos países tienen un límite de ascenso debido a las restricciones estructurales de los conflictos de identidad. Para superar la espiral viciosa de sentimientos anti-japonés y anti-coreano en ambas sociedades, es necesario crear condiciones institucionales que permitan la entrada de la nueva generación y el nuevo pensamiento. Solo entonces se llevará a cabo la reconstrucción integral de las relaciones Corea-Japón.

■ Autor principal: Son Yeol, Director del EAI y Profesor de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad de Yonsei. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Chicago. Ha ocupado cargos como Decano de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad de Yonsei, Decano del Colegio Underwood y Presidente de la Sociedad Coreana de Estudios Japoneses Modernos. Actualmente es Presidente de la Sociedad Coreana de Ciencias Políticas Internacionales. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, la política exterior de Japón y las relaciones internacionales de Asia Oriental. Su libro más reciente esJapan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), Diplomacia de Corea como País Intermedio(2017, coeditado por Kim Sang-bae y Lee Seung-ju),Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

■ Coordinador y Editor: Kim Se-young, Investigador del EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 208) I sykim@eai.or.kr

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