[EAI 이슈브리핑] 危機の韓日関係、政治が変わらなければならない：「第7回韓日国民相互認識調査」結果および「第7回韓日未来対話」議論分析

[編集者注]

本 이슈브리핑は、今年EAIとゲンロンNPOが共同で実施した韓日相互認識調査の結果および韓日未来対話で議論された内容を基に、ソン・ヨル院長が代表執筆した報告書です。昨年末に発生した大法院の強制徴用賠償判決および日本の哨戒機レーダー照射問題などで、韓日両国は信頼の危機に陥っています。しかし、今回の世論調査では、少なくとも両国国民は相手国の政府と民間に対して認識を異にしていることが明らかになったとし、このような「政府・民間のディカップリング現象」は、民間を中心に両国間の関係改善の余地があるものと解釈されると著者は分析しています。

※ 以下は本 이슈브리핑から一部内容を抜粋したものです。

首脳会談ができない韓日関係

現在の韓日関係は信頼の危機に陥っている。昨年末の日本の哨戒機レーダー照射事件に見られるように、両当局首脳間の電話一本で終わるべき事柄が感情的な対立と国際的な真実攻防にまで拡大した。両国は相手国の戦略的地位を下方修正し、協力を回避し、相手を無視する言動を見せ、G20首脳会議で二国間会談も開けない事態に至った。

しかし、韓日関係の悪化は厳密に言えば政府間関係の悪化である。民間レベルでの交流は活発であり、韓国の対日好感度はむしろ上昇している。韓国の場合、政府と民間の間のディカップリング（decoupling）の傾向は明白である。一方、日本の場合は、世論が政府間関係の悪化と同期する傾向を見せている点は注目すべき現象である。韓国の反日感情が弱まる一方で、日本の反韓感情が強化され、「ニューノーマル（new normal）」として定着する傾向を見せている。

それにもかかわらず、両国民ともに現状況を過去の朴槿恵（パク・クネ）政権下の韓日関係の対立と比較して悪く見ておらず、経済協力と安保協力の必要性を過去のどの時点よりも強調している。それだけに、硬直した局面を打開できない両国政府に対する評価は批判的である。韓国国民5人のうち1人だけが韓国政府の対日政策を肯定的に評価しており、日本人4人のうち1人が日本政府の対韓政策を肯定的に見ている。相手国政府指導者に対する両国民の好感度と信頼度は地に落ちている。

問題は政府と政治である。政治指導者間の感情的な溝が深く刻まれ事態を悪化させ、それに伴い否定的な世論が喚起され、指導者たちがこれを政治的に利用できる環境が造成されるという悪循環の輪が形成されている。政府間の争いで民間が被害を受けているのだ。韓日関係回復のカギは、政府間関係の否定的な波及効果、すなわち政府から民間への否定的な影響をいかに遮断できるかにかかっている。

現在権力を掌握している既成世代の政治家、官僚、メディア、放送が相手国に対する固定観念を脱却できなければ、韓日関係の未来は暗い。一方、両国ともに相手国に対する好感度を牽引する勢力はまさに青年世代（20～30代）である。彼らは相手国に対する否定的な固定観念を伝える既存メディアや既成世代の政治に触れる機会が少ない世代であり、相手国訪問などの直接体験、SNSなどのニューメディアを通じた間接体験によって相手を認識している。結局、青年世代が見せる新しい思考の流れを代弁し、これを発展させる政治勢力が歴史の舞台に全面登場してこそ、初めて韓日関係の再建が可能となるだろう。

韓日関係のニューノーマル（New Normal）：逆行する韓国と日本

韓日関係が国交樹立以来最悪であるという評価は、ほぼ毎年繰り返されている。毎年最悪の状況を更新しているという話だ。特にこの1年間は、済州国際観艦式での旭日旗論争、和解・治癒財団の解散、大法院の強制徴用賠償判決、日本の哨戒機レーダー照射攻防、親日派論争、大阪G20首脳会議での韓日首脳会談開催論争など、数多くの対立状況が露呈した。これらの事件は例外なく両国政府間の感情的な対立につながり、世論の悪化を招いた。特に大法院の強制徴用判決は、両国間の関係悪化を象徴する事件となった。日本政府は、この判決を1965年の韓日基本条約の根幹を揺るがすものとして、「暴挙であり国際秩序への挑戦」という侮辱的な反応を示し、韓国政府に迅速かつ強力な対応を促した。これに対し韓国政府は、昨年6月中旬に韓日民間企業主体基金設立案を提案するまで7ヶ月間、事実上対応策を出せず、日本側から無視されているとの論争を招き、二国間首脳会談の不発につながった。

過去7年間のEAI-ゲンロン（言論）NPO韓日国民相互認識調査の結果を見ると、日本側の韓国に対する好感度の低下は、こうした長期的な対立傾向を反映していると言えるだろう（[図1]）。日本の韓国に対する好感度、すなわち韓国に対する印象を「良い」「概ね良い」と回答した日本人は、2013年の31.1%から20.0%へと着実に低下している。否定的な認識も、2013年の37.3%から2019年には49.9%へと増加している。

興味深いことに、韓国では反対の現象が起きている。日本に対する印象を「良い」「概ね良い」と回答した韓国人は、26.8%（2017年）→28.3%（2018年）に続き、今年の31.7%と、毎年増加する傾向を見せている。日本に対する韓国人の否定的な認識も、2013年の76.6%から2019年には49.9%へと大幅に減少した。

[図1] 相手国に対する印象（2013-2019）

政府と民間のディカップリング（Decoupling）

両国政府間の対立を象徴した哨戒機レーダー照射攻防の事例を見ると、政府間の対立が民間の認識に大きな影響を与えたことがわかる。哨戒機事件に対する判断は、本質的に軍事技術に関連する高度な知識を要求するため、一般国民は自ら判断を下すことが難しい。したがって、政府の発表、それを受けるメディアの報道論調に大きく依存しがちであるが、両国の世論を見ると一方的に自国政府の立場を支持している。日本政府が正しいと考えた日本人回答者は62.9%、韓国政府が正しいと評価した韓国人回答者は61.9%であった。一方、韓国政府が正しいと評価した日本人回答者は一人もおらず、日本政府が正しいと考えた韓国人回答者は3.1%に過ぎなかった。「レーダー事件に関心がない」あるいは「わからない」と答えた韓国と日本の回答者は、それぞれ26.7%と31.7%であった。事案の性質上、真実は一つであるはずなので、両国民間の極端な認識の差は、政府間の対立状況の影響を受けたものとしか見なしえない。

特定の政策に対する両国民間の選好度に極端な差が見られるにもかかわらず、相手国全体に対する選好度とディカップリング（decoupling）現象が起きているという点は、関係改善の糸口を見つける上で大きな示唆を与える。世論は政府間関係の硬直化の改善を求めている。韓国国民の70.8%、日本国民の40.2%が韓日関係の回復において「改善のために努力する必要がある」と答えた。ここで、日本に比べて韓国が相対的に韓日関係の重要性をより認識し、韓日関係回復・改善への意欲をより示したという点は、両国間の認識の差を改めて確認できる部分である。

韓日協力に対する両国民の支持は強固

韓日両国民が関係改善を求める理由は、実質的な側面で協力の利益を重視することにある。安保と経済の側面で、両国民は韓日協力に非常に肯定的な意見を示している。自国の安保のための韓米および日米同盟の必要性についての質問に対し、韓国人の58.6%が「日米同盟が韓国に必要だ」と答えた。これは「日米同盟が韓国に必要ない」（20.7%）と答えた回答者の約3倍高い数値であった。日本人回答者も、韓米同盟が日本に必要だという割合が40.4%で最も高く、「必要ない」と答えた11.5%に比べて約4倍高かった。

[…]

このように見ると、韓国民は日本との関係改善を望んでおり、安保および経済の両面で日本との協力を支持している。したがって、現在の関係改善に困難を抱え、安保と経済協力にためらっているかのような姿勢を見せる現政権の対日政策には批判的である。文在寅（ムン・ジェイン）政権の日本に対する対応と態度について、韓国では21.5%が肯定的な評価を示した一方、35.4%が否定的な評価を示した。日本の「安倍政権の韓国に対する対応と態度」については、「うまくやっている」が26.1%、「普通だ」が29.3%、「うまくやっていない」が26.0%と回答した。相手国に対する自国政府の対応と態度において、両国の約4人に1人しか満足していないのである。

北朝鮮の非核化と中国に対する韓日の認識の収斂

2018年の世論調査で、韓日両国の認識の差が鋭く現れた分野が、北朝鮮の非核化に対する認識であった。昨年楽観的だった韓国人の北朝鮮非核化認識は、今年は再び否定的な方向へと進んだ。「非核化が実現されるだろう」と回答した韓国人は、昨年の59.3%から実に27.9パーセントポイント減少した31.4%に留まった。このうち、「短期間で非核化が実現されるだろう」と回答した回答者は1.7%、「非核化は実現されるだろうが、多くの時間がかかるだろう」と答えた回答者は29.7%であった。一方、「結局、非核化は実現されないだろう」と回答した割合は、昨年の8.9%から2019年には25.0%へと増加した。日本もまた、朝鮮半島非核化に対する否定的な認識が増大した。「非核化が実現されるだろう」と評価した回答率は減少し、「結局、非核化は実現されないだろう」が29.0%で、昨年より11.1パーセントポイント増加した。さらに、今年追加された選択肢である「非核化は最初から実現されるとは思わなかった」と答えた日本人も18.4%と、比較的高い数値を示した。

このように、長期間にわたる非核化の実現については、韓国が日本に比べて16.5パーセントポイント高い回答率を示し、やや肯定的ではあるが、両国ともに「現時点では判断できない」と考える回答者の割合と、「結局、非核化は実現されないだろう」と評価する割合が最も高く、類似した分布を見せた。これは2017年の両国間の認識の著しい差とは対照的である。

結論

今回の世論調査結果を見ると、韓国社会が変化していることを感知できる。第一に、日本に対する印象が着実に改善されている。両国政府間の関係が悪化の一途をたどっているにもかかわらず、反日感情が弱まる傾向が続いている。第二に、日本との安保および経済協力を求める声が主流である。第三に、韓国の対外観は日本のそれと徐々に収斂する傾向を見せている。北朝鮮および中国に対する認識がその例である。

日本国民は、韓国が反日感情に支配され、自国と安保・経済協力にためらっており、日本よりも中国に傾倒し、北朝鮮に対する友好的な感情から南北関係を最優先視しているという一種の固定観念を持っている。日本政府もこれを基盤として、場合によってはこれを拡散させる方向で、対韓政策を扱う傾向がある。韓国政府もまた、国民の反日感情を定数として対日政策を推進してきた。

日本帝国主義への抵抗として始まった韓国の民族主義は、長年にわたり反日感情として表出され、政府の政策的柔軟性を制約してきた。民主化とグローバル化にもかかわらず、この感情の覇権的な地位は容易に揺るがない。韓国社会の主流である既成世代の政府指導層、政界、メディア・放送界は、自ら反日感情から自由ではなく、むしろ固定観念を拡大再生産している。

一方、青年世代を中心に、既成世代の固定観念を打ち破る静かな変化の波が勢いを増している。硬直した反日感情を超え、経済的・安保的な実利を追求し、文化的な共感を得る新しい思考パラダイムである。

問題は政治である。既存の政治秩序は、青年世代を中心に現れる変化の要求を盛り込むことに困難を抱えている。韓国政治において586世代を中心にとした世代独占の意識構造と、勝者独占の政治制度は、新世代と新しい思考の参入を制約している。

韓国と日本は、どれほど感情的な対立をしても、文化的な同質性を基盤とした安保・経済的利益と民主的価値を共有しているため、対立には下方硬直性がある。したがって、現在の韓日関係は、政策を部分的に修正しながら局面転換を図り、回復期に入ることができるだろう。それにもかかわらず、両国関係は、どれほど利益共有の相乗効果を生み出しても、アイデンティティ（同一性）をめぐる対立という構造的な制約により、上昇には限界がある。両社会が反日感情と反韓感情の交差という悪循環を乗り越えるには、新世代と新しい思考の参入が可能な制度的な条件を整備しなければならない。その時に初めて、韓日関係の本格的な再建が実施されるだろう。

■ 代表執筆：ソン・ヨル（孫 悦）_ EAI院長・延世大学校国際学大学院教授。米シカゴ大学（University of Chicago）で政治学博士号を取得。延世大学校国際学大学院長、アンダーウッド学部長、現代日本学会長などを歴任し、現在韓国国際政治学会会長。主な研究分野は国際政治経済、日本外交政策、東アジア国際関係など。最近の著書には「Japan and Asia's Contested Order」（2018年、T.J. Pempelと共著）、「韓国の重責国外交」（2017年、キム・サンベ、イ・スジュと共編著）、「Understanding Public Diplomacy in East Asia」（2016年、ヤン・メリスンと共著）などがある。

■ 担当・編集：キム・セヨン EAI研究員

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