[EAI Бюллетень] Корейско-японские отношения в кризисе: необходимо изменение политики: Анализ результатов «7-го совместного опроса общественного мнения по Корее и Японии» и обсуждений «7-го диалога по будущему Кореи и Японии»

[Примечание редактора]

Настоящий Бюллетень подготовлен директором EAI Сон Ёлем на основе результатов опроса общественного мнения по Корее и Японии, проведенного EAI и Genron NPO в этом году, а также материалов, обсуждавшихся в рамках Диалога по будущему Кореи и Японии. Корейско-японские отношения оказались в кризисе доверия после решения Верховного суда Южной Кореи о компенсации жертвам принудительного труда в конце прошлого года и инцидента с радаром японского патрульного самолета. Тем не менее, результаты опроса общественного мнения показывают, что, по крайней мере, общественность обеих стран по-разному воспринимает правительства и народы друг друга. Автор анализирует, что этот «разрыв между правительством и народом» интерпретируется как наличие пространства для улучшения отношений между двумя странами, ориентированного на народ.

※ Ниже приводится выдержка из данного Бюллетеня.

Корейско-японские отношения: саммиты не проводятся

В настоящее время корейско-японские отношения переживают кризис доверия. Как показал инцидент с японским патрульным самолетом, использовавшим радар, в конце прошлого года, то, что могло быть улажено одним телефонным звонком между руководителями обеих сторон, переросло в эмоциональную перепалку и международные споры о фактах. Обе страны понизили стратегический статус друг друга, избегают сотрудничества и демонстрируют поведение, игнорирующее противоположную сторону, что привело к ситуации, когда на саммите G20 не состоялись двусторонние переговоры.

Однако ухудшение корейско-японских отношений, строго говоря, является ухудшением отношений между правительствами. Взаимодействие на народном уровне активно, а уровень симпатии к Японии в Южной Корее даже растет. В случае с Южной Кореей наблюдается явная тенденция к разрыву (decoupling) между правительством и народом. С другой стороны, следует отметить, что в Японии общественное мнение демонстрирует тенденцию к синхронизации с ухудшением межправительственных отношений. Антикорейские настроения в Японии усиливаются, в то время как анти-японские настроения в Южной Корее ослабевают, тенденция к закреплению в качестве «новой нормы» (new normal).

Тем не менее, обе стороны не считают текущую ситуацию хуже, чем конфликт в отношениях между Кореей и Японией во время правления Пак Кын Хе, и как никогда подчеркивают необходимость экономического и оборонного сотрудничества. Поэтому оценка правительств обеих стран, которые не могут разрешить напряженность, критична. Только 1 из 5 граждан Южной Кореи положительно оценивает политику южнокорейского правительства в отношении Японии, а 1 из 4 граждан Японии положительно оценивает политику японского правительства в отношении Кореи. Уровень симпатии и доверия к лидерам правительств друг друга находится на низком уровне.

Проблема заключается в правительстве и политике. Глубокая эмоциональная пропасть между политическими лидерами усугубляет ситуацию, создавая порочный круг, когда негативное общественное мнение подогревается и может быть использовано лидерами в политических целях. Народ страдает от конфликтов правительств. Ключ к восстановлению корейско-японских отношений заключается в том, как предотвратить негативное влияние межправительственных отношений, то есть как предотвратить негативное влияние от правительства на народ.

Будущее корейско-японских отношений мрачно, если политики, чиновники и СМИ старшего поколения, удерживающие власть, не смогут избавиться от стереотипов в отношении противоположной стороны. С другой стороны, силой, способствующей росту симпатии к противоположной стороне в обеих странах, является молодое поколение (20-30 лет). Это поколение, менее подверженное влиянию существующих СМИ и политиков старшего поколения, передающих негативные стереотипы о противоположной стороне, воспринимает противоположную сторону через личный опыт, такой как посещение страны, и косвенный опыт через новые медиа, такие как социальные сети. В конечном итоге, только когда политические силы, представляющие новое направление мысли, отраженное в молодежи, и развивающие его, выйдут на авансцену истории, станет возможным восстановление корейско-японских отношений.

Новая норма (New Normal) в корейско-японских отношениях: Южная Корея и Япония движутся в противоположных направлениях

Оценка корейско-японских отношений как наихудших со времен установления дипломатических отношений повторяется почти ежегодно. Это означает, что наихудшая ситуация обновляется каждый год. Особенно за последний год произошло множество конфликтных ситуаций, таких как спор вокруг японского флага «Восходящее солнце» на международном морском параде в Чеджу, роспуск фонда примирения и исцеления, решение Верховного суда о компенсации жертвам принудительного труда, спор о радарных обстрелах японского патрульного самолета, споры о прояпонских деятелях, споры о проведении саммита Кореи и Японии на саммите G20 в Осаке. Все эти инциденты, без исключения, привели к эмоциональному противостоянию между правительствами обеих стран и ухудшению общественного мнения. В частности, решение Верховного суда о компенсации жертвам принудительного труда стало символом ухудшения отношений между двумя странами. Японское правительство, назвав это решение «насильственным актом и вызовом международному порядку», который подрывает основы корейско-японского договора 1965 года, продемонстрировало резкую реакцию и потребовало от южнокорейского правительства незамедлительных и решительных мер. В ответ южнокорейское правительство в середине июня этого года предложило создать фонд при участии частных компаний Кореи и Японии, но в течение семи месяцев фактически не представило никаких ответных мер, что вызвало споры об игнорировании со стороны Японии и привело к срыву двустороннего саммита.

Результаты опроса общественного мнения по Корее и Японии, проводимого EAI-Genron NPO в течение последних 7 лет, отражают долгосрочную тенденцию конфликта в снижении уровня симпатии к Южной Корее со стороны Японии (Рис. 1). Число японцев, ответивших, что их отношение к Южной Корее, то есть их впечатление о Южной Корее, «хорошее» или «в целом хорошее», неуклонно снижалось с 31,1% в 2013 году до 20,0% в 2019 году. Негативное восприятие также снизилось с 37,3% в 2013 году до 49,9% в 2019 году.

Интересно, что в Южной Корее наблюдается обратная тенденция. Число граждан Южной Кореи, ответивших, что их впечатление о Японии «хорошее» или «в целом хорошее», демонстрирует ежегодный рост: 26,8% (2017 г.) → 28,3% (2018 г.), а в этом году — 31,7%. Негативное восприятие Японии гражданами Южной Кореи также значительно снизилось с 76,6% в 2013 году до 49,9% в 2019 году.

[Рис. 1] Впечатление о противоположной стороне (2013-2019)

정부와 민간의 디커플링(Decoupling)

Пример с инцидентом обстрела радарными системами патрульного самолета, символизировавший конфронтацию между правительствами, показывает, что межправительственный конфликт оказал огромное влияние на восприятие народом. Оценка инцидента с патрульным самолетом по своей сути требует глубоких знаний в области военно-технической экспертизы, поэтому обычному гражданину трудно самостоятельно принимать решения. Следовательно, люди в значительной степени полагаются на заявления правительства и тон репортажей СМИ, которые их принимают, и общественное мнение обеих стран односторонне поддерживает позицию собственного правительства. 62,9% японских респондентов считали, что японское правительство право, а 61,9% южнокорейских респондентов считали, что южнокорейское правительство право. С другой стороны, ни один японский респондент не считал, что южнокорейское правительство право, а только 3,1% южнокорейских респондентов считали, что японское правительство право. Южнокорейские и японские респонденты, ответившие «Меня не интересует инцидент с радаром» или «Я не знаю», составили 26,7% и 31,7% соответственно. Учитывая природу вопроса, истина может быть только одна, поэтому явный разрыв в восприятии между народами обеих стран может быть объяснен только влиянием ситуации межправительственной конфронтации.

Тот факт, что, несмотря на резкие различия в предпочтениях обеих стран в отношении конкретной политики, существует общий тренд симпатии к противоположной стране и феномен разрыва (decoupling) между правительствами и народом, имеет большое значение для поиска путей улучшения отношений. Общественное мнение требует улучшения межправительственных отношений. 70,8% граждан Южной Кореи и 40,2% граждан Японии ответили, что «необходимо прилагать усилия для улучшения» в контексте восстановления корейско-японских отношений. Здесь тот факт, что Южная Корея, по сравнению с Японией, относительно больше осознает важность корейско-японских отношений и демонстрирует большую готовность к их восстановлению и улучшению, еще раз подтверждает разницу в восприятии между двумя странами.

Прочная поддержка населением Японии и Кореи сотрудничества между двумя странами

Причина, по которой народы Японии и Кореи выступают за улучшение двусторонних отношений, заключается в придании большого значения выгодам от сотрудничества в практическом плане. Как в сфере безопасности, так и в экономической сфере, народы обеих стран проявляют очень позитивное отношение к японо-корейскому сотрудничеству. На вопрос о необходимости союзов между Японией и США, а также между Японией и Кореей для обеспечения национальной безопасности, 58,6% корейцев ответили: «Союз между Японией и США необходим для Кореи». Это примерно в три раза больше, чем число респондентов, ответивших: «Союз между Японией и США не нужен Корее» (20,7%). Среди японских респондентов также наиболее высоким был процент тех, кто считает, что союз между Кореей и США необходим Японии – 40,4%, что примерно в четыре раза больше, чем 11,5%, ответивших «не нужен».

[…]

Исходя из этого, корейский народ желает улучшения отношений с Японией и поддерживает сотрудничество с ней как в сфере безопасности, так и в экономике. Поэтому он критически относится к текущей внешней политике в отношении Японии, проводимой нынешним правительством, которое, как представляется, испытывает трудности в улучшении отношений и колеблется в вопросах сотрудничества в области безопасности и экономики. Что касается «реакции и отношения правительства Мун Чжэ Ина в отношении Японии», то 21,5% корейцев дали положительную оценку, в то время как 35,4% дали отрицательную. В Японии, что касается «реакции и отношения правительства Абэ в отношении Кореи», 26,1% ответили «делает хорошо», 29,3% – «нормально», 26,0% – «делает плохо». Таким образом, только примерно один из четырех человек в каждой стране удовлетворен реакцией и отношением своего правительства к другой стране.

Согласование позиций Японии и Кореи по денуклеаризации Северной Кореи и Китаю

По результатам опроса общественного мнения 2018 года, наиболее острые расхождения во мнениях между Японией и Кореей наблюдались по вопросу денуклеаризации Северной Кореи. Оптимистичное в прошлом году восприятие корейцами денуклеаризации Северной Кореи в этом году вновь сместилось в негативную сторону. Доля корейцев, ответивших «денуклеаризация будет достигнута», составила лишь 31,4%, что на целых 27,9 процентных пункта меньше, чем в прошлом году (59,3%). Среди них 1,7% ответили, что «денуклеаризация будет достигнута в краткосрочной перспективе», а 29,7% – «денуклеаризация будет достигнута, но потребуется много времени». Между тем, доля ответивших «в конечном итоге денуклеаризация не будет достигнута» выросла с 8,9% в прошлом году до 25,0% в 2019 году. Япония также продемонстрировала растущее негативное отношение к денуклеаризации Корейского полуострова. Как и в Корее, доля респондентов, оценивших, что «денуклеаризация будет достигнута», снизилась, а доля ответивших «в конечном итоге денуклеаризация не будет достигнута» составила 29,0%, что на 11,1 процентных пункта больше, чем в прошлом году. Кроме того, среди японцев, выбравших дополнительный вариант ответа в этом году «С самого начала не думал, что денуклеаризация будет достигнута», также был относительно высокий показатель – 18,4%.

Таким образом, в отношении долгосрочной перспективы достижения денуклеаризации, Корея, хотя и показывает несколько более позитивные результаты (на 16,5 процентных пункта выше, чем в Японии), но в обеих странах преобладают ответы «на данный момент невозможно судить» и «в конечном итоге денуклеаризация не будет достигнута», с похожим распределением. Это контрастирует со значительными различиями во мнениях между двумя странами в 2017 году.

Заключение

Результаты данного опроса общественного мнения позволяют уловить изменения, происходящие в корейском обществе. Во-первых, отношение к Японии неуклонно улучшается. Несмотря на ухудшение отношений между правительствами двух стран, тенденция к ослаблению антияпонских настроений сохраняется. Во-вторых, преобладают голоса, призывающие к сотрудничеству с Японией в сфере безопасности и экономики. В-третьих, внешнеполитические взгляды Кореи постепенно сближаются с взглядами Японии. Это касается восприятия Северной Кореи и Китая.

Японское общественное мнение склонно считать, что Корея, будучи охваченной антияпонскими настроениями, колеблется в сотрудничестве с Японией в области безопасности и экономики, склоняется больше к Китаю, чем к Японии, и ставит южнокорейские отношения на первое место из-за дружеских чувств к Северной Корее – своего рода стереотип. Японское правительство также склонно действовать в соответствии с этим, а иногда и распространять его, определяя свою политику в отношении Кореи. Корейское правительство также придерживалось политики в отношении Японии, рассматривая антияпонские настроения населения как константу.

Корейский национализм, начавшийся как сопротивление японскому империализму, на протяжении многих лет выражался в антияпонских настроениях, ограничивая гибкость государственной политики. Несмотря на демократизацию и глобализацию, гегемонистское положение этих настроений не поколебимо. Руководящие круги правящего поколения, политический истеблишмент, СМИ и вещательные компании в корейском обществе, будучи не свободны от антияпонских настроений, скорее расширяют и воспроизводят стереотипы.

Напротив, среди молодого поколения набирает силу тихая волна перемен, разрушающая стереотипы старшего поколения. Это новая парадигма мышления, которая выходит за рамки жестких антияпонских настроений и стремится к экономическим и безопасным выгодам, а также к культурному взаимопониманию.

Проблема заключается в политике. Существующий политический порядок испытывает трудности с учетом требований перемен, проявляющихся в основном среди молодого поколения. Структура сознания, сосредоточенная на поколении 586 (поколение, родившееся в 1958–1968 гг. и получившее образование в 1970–1980-х гг.) и система «победитель получает всё» в корейской политике препятствуют проникновению нового поколения и нового мышления.

Несмотря на эмоциональные споры, Япония и Корея имеют нижнюю границу конфликта, поскольку они разделяют безопасность, экономические выгоды и демократические ценности на основе культурной общности. Следовательно, нынешние отношения между Японией и Кореей могут быть восстановлены путем частичной корректировки политики для достижения смены курса. Тем не менее, даже если между двумя странами возникнет эффект синергии от совместного использования выгод, существует предел роста из-за структурных ограничений, таких как конфликт идентичностей. Чтобы оба общества преодолели порочный круг взаимных антияпонских и антикорейских настроений, необходимо создать институциональные условия для проникновения нового поколения и нового мышления. Только тогда будет осуществлено полномасштабное восстановление отношений между Японией и Кореей.

■ Основной автор: Сон Ёль, директор EAI, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Получил степень доктора политологии Чикагского университета. Работал деканом Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе, деканом факультета Андервуда, председателем Ассоциации современных японских исследований, в настоящее время является председателем Ассоциации международной политики Кореи. Основные области исследований включают международную политическую экономию, внешнюю политику Японии, международные отношения в Восточной Азии и др. Последняя книга: «Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), Внешняя политика Кореи как державы среднего уровня» (2017, в соавторстве с Ким Санбэ, Ли Сынчжу), «Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

■ Ответственный за публикацию и редактор: Ким Се Ён, научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 208) I sykim@eai.or.kr

«EAI Comments» – это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа по основным внутренним и внешним вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Положения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях EAI, не отражают взгляды EAI и являются исключительно мнением автора. Пожалуйста, всегда указывайте источник при цитировании.

Прикрепленные файлы: 이슈브리핑_위기의한일관계.pdf