[イシューブリーフ] 米国の公的開発援助（ODA）政策の後退：最大供与国の揺らぐ地位

編集者注

本イシューブリーフは、EAIがヨシジェ（與時齋）主導で国内主要シンクタンクと共に進める「シンクタンク共同研究」の成果物であり、2018年1月19日にヨシジェのホームページに同内容が掲載されました。

本文より

「大統領政策指示6号（PPD-6）は、米国大統領が初めて純粋に開発問題のみを扱う政策指示を下したという点だけでなく、開発を国防や外交に匹敵する国家安全保障上の課題へと格上げした点において歴史的な意義を持つ。米国が20世紀半ば以降、世界最大の援助供与国であったにもかかわらず、行政府レベルでそれまで具体的な援助政策が一度も提示されなかった事実は、一見意外である。しかし、援助を道徳的には正しいが国益には（せいぜい間接的にしか）役立たない施恵、あるいは理想主義的な外交の一形態と見なす見方が少なくなかった点を考慮すれば、米国の対外政策において援助開発政策が副次的な立場に留まっていたことも十分に理解できる。しかし、この指示を通じて開発は戦略的、経済的、道徳的に優先順位の高いアジェンダとなった。環境、テロリズムなど地球全体的な脅威と課題が登場し、世界経済における不平等が深刻な問題となり、新たな資源開発需要が増加する状況において、開発援助はもはや他者や外国を助ける問題ではなく、自国と自国民の利益に直接的に繋がる問題となったのである。」

「もちろん、絶対額で見れば米国が依然として世界最大の供与国（donor country）であることは事実である。OECDの報告書によれば、米国は世界第2位の供与国であるドイツよりも3分の1以上の金額を対外援助に支出している。しかし、米国の経済規模がドイツよりも5倍以上大きい点を考慮すると、少し異なる様相が見えてくる。ドイツが国内総生産（GDP）の0.7％をODAに支出しているのに対し、米国は0.18％の水準で、ドイツの4分の1にも満たないのである。他のOECD諸国と比較すると、この格差はさらに鮮明に現れる。米国の経済規模に対するODA支出は、OECD加盟国29カ国中、わずか22位に過ぎないのである。」

「さらに、中国とのこのような開発援助競争に遅れをとらないためには、欧米諸国が持つ国際開発に対する通念を変える必要があると助言する。すなわち、既存の富国や国際機関は対外開発援助を非商業的、非営利的な手段を用いて貧国の貧困を緩和し根絶することを目標としているのに対し、中国は自国の経済発展経験に基づき、開発を日常的な経済活動と『生活の糧（bread and butter）』の問題として認識し、事実上、物質的な生活水準の向上と同一視している点で決定的な違いがあるということである。米国や欧州諸国が開発をほぼ全面的に他国の（特に貧国の）問題と見なし、一般的な企業活動とは別の領域と見なしていることとは差別化される部分である。」

「しかし、トランプ政権が2017年3月に発表した2018年度予算案は、こうした警告とは正反対の方向へ進んでいる。グローバル開発センター（CGD）のスコット・モリス（Scott Morris）とアイザック・シャピロ（Isaac Shapiro）研究委員は、米国が「公正な負担分」よりも多くを拠出しているとしながら、対外援助プログラム関連予算の大幅な削減を正当化しようとするトランプ政権の主張を批判し、米国が昨年のODAに支出した260億ドルは、他の先進国の拠出に比べれば「公正な負担分」には程遠いと指摘した。そして、トランプ大統領が真に「公正な負担分」を拠出したいのであれば、ODAの目標基準であるGDP総額の2％に近づくよう、むしろ予算を増額すべきであるにもかかわらず、むしろ反対の方向へ進んでいることを指摘している。」

「しかし、経済的自由主義（libertarianism）と対外的な孤立主義を標榜する米国の保守層は、こうした対外援助の利益よりも費用を強調し、トランプ大統領の歩みを支持している。米国の代表的な保守系シンクタンクであるケイトー研究所（Cato Institute）は、過去20年間で米国の対外援助は1990年代の年間平均140億ドル規模から2010年代には320億ドルへと2倍以上に増加したが、援助が効果的であるという証拠は不足しており、むしろ生産性を低下させるという研究もあると指摘している。援助の有無や規模に関わらず、市場改革に成功した国々が一般的に着実で高い経済成長を達成してきたということである。」

EAIイシューブリーフは、国内外の主要懸案に対する正しい理解のために、専門家による診断と分析を提供し、望ましい政策立案の方向性に関する提言を盛り込んでいます。EAIは、バランスの取れた視点を提供し、建設的な政策議論の場を設けることで、私たちの社会に必要なアイデアを生産するために努力しています。