Briefing sur les enjeux : Le déclin de la politique d'aide publique au développement (APD) des États-Unis : le statut vacillant du principal pays donateur

Note de l'éditeur

Ce briefing sur les enjeux est le résultat d'une "Recherche conjointe de groupes de réflexion" menée par EAI en collaboration avec des groupes de réflexion majeurs du pays, sous la direction de Yeouido (與時齋), et a été publié sur le site Web de Yeouido le 19 janvier 2018.

Extrait du corps du texte

« La directive présidentielle sur les politiques n° 6 (PPD-6) est historique non seulement parce qu'elle a été la première directive politique émise par un président américain traitant exclusivement de questions de développement, mais aussi parce qu'elle a élevé le développement au rang de question de sécurité nationale, au même titre que la défense et la diplomatie. Il est quelque peu surprenant qu'aucun plan d'aide concret n'ait jamais été présenté au niveau de l'exécutif, alors que les États-Unis étaient le principal pays donateur mondial depuis le milieu du XXe siècle. Cependant, compte tenu de la vision selon laquelle l'aide est une charité moralement juste mais qui ne profite pas (au mieux indirectement) aux intérêts nationaux, ou une forme de diplomatie idéaliste, il est tout à fait compréhensible que la politique de développement de l'aide ait occupé une position secondaire dans la politique étrangère américaine. Cependant, grâce à cette directive, le développement est devenu un ordre du jour prioritaire sur les plans stratégique, économique et moral. Face aux menaces et aux défis mondiaux tels que l'environnement et le terrorisme, à la grave inégalité dans l'économie mondiale et à la demande croissante de nouvelles ressources, l'aide au développement n'est plus une question d'aide aux autres ou aux pays étrangers, mais une question directement liée aux intérêts de son propre pays et de ses citoyens. »

« Bien sûr, en termes absolus, il est vrai que les États-Unis restent le principal pays donateur au monde. Selon un rapport de l'OCDE, les États-Unis dépensent plus d'un tiers de plus en aide extérieure que l'Allemagne, le deuxième pays donateur. Cependant, si l'on considère que la taille de l'économie américaine est plus de cinq fois supérieure à celle de l'Allemagne, une image légèrement différente apparaît. Alors que l'Allemagne dépense 0,7 % de son produit intérieur brut (PIB) pour l'APD, les États-Unis n'en dépensent que 0,18 %, soit moins d'un quart de l'Allemagne. Cette disparité est encore plus flagrante lorsqu'on la compare à d'autres pays de l'OCDE. Les dépenses américaines en APD par rapport à leur taille économique ne se classent qu'au 22e rang sur les 29 pays membres de l'OCDE. »

« De plus, pour ne pas être à la traîne dans cette compétition d'aide au développement avec la Chine, il est conseillé de changer les idées reçues sur le développement international parmi les pays occidentaux. Autrement dit, alors que les pays riches existants et les organisations internationales visent à atténuer et éradiquer la pauvreté dans les pays pauvres en utilisant des moyens non commerciaux et sans but lucratif, la Chine, sur la base de sa propre expérience de développement économique, considère le développement comme une activité économique quotidienne et une question de « gagne-pain » (bread and butter), la considérant effectivement comme identique à l'amélioration du niveau de vie matériel. C'est une différence fondamentale par rapport aux pays américains et européens qui considèrent le développement presque exclusivement comme un problème d'autres pays (en particulier les pays pauvres) et le traitent comme un domaine distinct de l'activité commerciale générale. »

« Cependant, le projet de budget pour 2018 présenté par l'administration Trump en mars 2017 va à l'exact opposé de cet avertissement. Scott Morris et Isaac Shapiro, chercheurs au Center for Global Development (CGD), critiquent l'affirmation de l'administration Trump selon laquelle les États-Unis paient plus que leur « juste part » et justifient ainsi une réduction drastique du budget relatif aux programmes d'aide extérieure, soulignant que les 26 milliards de dollars dépensés par les États-Unis en APD l'année dernière sont loin d'être une « juste part » par rapport aux contributions des autres pays développés. Ils soulignent en outre que si le président Trump voulait vraiment payer sa « juste part », il devrait plutôt augmenter le budget pour se rapprocher de 2 % du PIB total, qui est l'objectif de l'APD, mais qu'il va en réalité dans la direction opposée. »

« Cependant, les groupes conservateurs américains, qui prônent le libertarianisme économique et l'isolationnisme extérieur, soutiennent la démarche du président Trump en soulignant les coûts plutôt que les avantages de cette aide extérieure. Le Cato Institute, un groupe de réflexion conservateur américain de premier plan, souligne que si l'aide extérieure américaine a plus que doublé au cours des 20 dernières années, passant d'une moyenne annuelle de 14 milliards de dollars dans les années 1990 à 32 milliards de dollars dans les années 2010, il existe peu de preuves de son efficacité et certaines études suggèrent même qu'elle réduit la productivité. Les pays qui ont réussi des réformes de marché ont généralement atteint une croissance économique soutenue et élevée, indépendamment de l'aide ou de son ampleur. »

Les briefings sur les enjeux de l'EAI fournissent des diagnostics et des analyses d'experts sur les questions nationales et internationales majeures, ainsi que des recommandations pour l'élaboration de politiques souhaitables. L'EAI s'efforce de fournir une perspective équilibrée et de produire des idées nécessaires à notre société en créant une plateforme de discussion politique constructive.