【议题简报】北极冰盖之下隐藏的美国未来战略

编者按

本期议题简报是EAI与智库“与时斋”主导的“智库联合研究”项目成果之一，此前已于2017年7月25日在“与时斋”官网发布。美国以阿拉斯加地区为基地，作为北极沿岸国获得了在该地区交通、军事、资源开采、主权等相关事务上的影响力。然而，与美国主要国际问题研究机构、政界和学界的重要人士强调北极地区的重要性并提出 확보影响力方案的举措不同，特朗普政府迄今为止并未表现出对在该地区巩固美国立场的浓厚兴趣。特别是，随着削减环保局和能源部等直接负责北极事务部门预算的计划出台，北极探索及国际合作所需的人力、物力资源甚至面临落后于俄罗斯或中国的风险。在此背景下，美国北极问题专家们正密切关注俄罗斯与中国在北极地区的合作将如何展开。

正文

“最重要的是，美国政策制定者和学者在看待美国时，不可避免地会参考在管理阿拉斯加地区以及战略、政治、经济利用方面的历史先例，这构成了其宏观框架。从这个意义上说，阿拉斯加是理解美国北极政策的关键。”

“最重要的是，北极领海的主权争端才刚刚开始。尽管北极理事会成立已20年，但领土争端问题在此之前相对平静，是因为各国仅集中讨论了灾害管理、人道救援等必须且易于合作的领域，并且谈判与合作大多由各国学者主导，并由各国政府予以批准和支持。”

“有趣的一点是，战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）欧洲项目客座研究员约恩·拉贝克·克莱门森（Jon Rahbek-Clemmensen）指出，俄罗斯在处理与克里米亚半岛或乌克兰东部及克里米亚半岛冲突时，与此次在北极问题上的谈判过程截然不同，它严格遵守国际法规范和程序。这证明了俄罗斯在区分对手和情况时，采取了积极的外交策略。在北极问题上，各当事国（与乌克兰不同）是拥有军事和外交能力的国家，最重要的是，它们是北约成员国，这一点是决定性的区别。”

“其强调，保护美国超过60万公里的北极海岸线、大陆架以及水面下的巨大资源，最有效和高效的方法不是武力，而是法律和规则的力量。特别是，美国拒绝签署俄罗斯等其他北极沿岸国已签署的协议，专家们警告称，这不仅会损害美国在北极地区的国家利益，还会对美国长期主导的国际秩序的维持和管理产生负面影响。”

“这种情况不能被视为经济、文化、民间交流等所谓的‘低政治’（low politics）领域的合作促进了军事、安全、领土问题等‘高政治’（high politics）领域的合作的‘溢出效应’（spillover effect），也不能视为‘高政治’的冲突压倒了‘低政治’的合作。而是一种‘分案并行’（parallel）或‘分案处理’（division）的局面。而这种分案处理之所以成为可能，是因为现实主义因素——霸权国的存在、强大盟友的制衡——支撑着规范主义因素——国际法。也就是说，美国要在北极地区获得并加强军事、经济、政治优势，首先必须投入比现在更多的物质、军事、人力资源，同时遵守现有规范以获得合法性，并在此基础上，通过主导制定有利于（经济）利益创造的新规范，形成良性循环。”

“特朗普的‘亲化石燃料’路线，例如退出《巴黎协定》和发布有利于沿海石油和天然气钻探的行政命令，如果同样适用于美国的北极政策，那么包括阿拉斯加在内的美国北极地区可能会成为石油和天然气生产的中心。然而，这也仅仅是可能性。如果缺乏支持开发的公共服务和基础设施，尤其是在严酷的气候和环境中更为重要的安全措施，政府不带头制定，那么不仅谈不上政治和战略优势，甚至连北极地区可预期的经济利益都有可能丧失，这种风险绝不能排除。”

EAI议题简报旨在为正确理解国内外主要议题提供专家的诊断和分析，并包含关于制定理想政策方向的建议。EAI致力于提供平衡的视角，搭建建设性的政策讨论平台，以产生我们社会所需的思想。”}]}```json{