[ 이슈브리핑] 北極氷河の中に隠されたアメリカの未来戦略

編集者注

本 이슈브리핑はEAIがヨルシジェ(與時齋)主導で国内主要シンクタンクと共に進める「Think Tank共同研究」の成果物であり、2017年7月25日にヨルシジェのホームページに同一内容が掲載されました。米国はアラスカ地域を基盤に北極沿岸国として認められ、この地域での交通、軍事、資源採掘、領有権などに関連する多様な問題に影響力を行使しています。しかし、米国の有力な国際問題研究機関や政界、学界の主要人物たちが北極地域の重要性を強調し、影響力確保のための資源投入案を提示しているのとは異なり、トランプ政権は未だこの地域で米国の立場を確保することに大きな関心を示していません。特に環境保護局やエネルギー省など、北極問題を直接担当する部署の予算を削減する計画を立てており、北極探査および国際協力に必要な人的・物的資源さえロシアや中国に遅れをとる危険に瀕しています。このような状況下で、米国の北極問題専門家たちは、北極地域でロシアと中国の協力がどのように展開されるのかに神経を集中させています。

本文より

「何よりも、米国の政策決定者や学者が米国をどのように見ているかも、アラスカ地域の管理および戦略的、政治的、経済的活用という歴史的先例を参照する過程で大きな枠組みが形成されるしかないという点で、アラスカは米国の北極政策を理解するための鍵と言える。」

「何よりも、北極海における領有権紛争はまだ始まったばかりである。評議会が発足してから20年も経っているにもかかわらず、これまで領有権問題が比較的静かだったのは、災害管理や人命救助のように協力が不可欠で容易な分野にのみ集中して議論が行われ、概ね複数の国の学者が主導し、それを各国政府が追認・支援する形で交渉と協力が進められてきたからであった。」

「興味深いのは、ロシアがクリミア半島やウクライナ東部、クリミア半島の紛争とは全く異なり、国際法の規範と手続きを遵守しながら交渉を進めているという事実だと、戦略国際問題研究所(Center for Strategic and International Studies, CSIS)欧州プログラム客員研究員のヨン・ラベク・クレメンセン(Jon Rahbek-Clemmensen)は指摘している。ロシアが相手と状況を綿密に区別しながら攻勢的な外交を展開している証拠である。北極問題においては、当事国は（ウクライナとは異なり）軍事・外交能力を有する中堅国家であり、何よりもNATO加盟国であるという点が決定的な違いを生み出しているのだ。」

「60万キロメートルを超える米国の北極海岸線と大陸棚、そして水面下にある莫大な資源を守るための最も効果的かつ効率的な方法は、武力ではなく法と規則の力であるという点を強調しているのである。何よりも、ロシアを含む残りの北極沿岸国が調印した協約で米国だけが参加していない状況は、北極地域における米国の国益保護だけでなく、長期的な観点から米国が主導する国際秩序の維持と管理にも悪影響を及ぼすと専門家たちは警告している。」

「このような状況は、経済や文化、民間交流といったいわゆるロー・ポリティクス(low politics)における協力が、軍事・安全保障・領土問題といったハイ・ポリティクス(high politics)における協力を促進するという波及効果(spillover effect)でもなく、逆にハイ・ポリティクスにおける対立がロー・ポリティクスにおける協力を圧倒する状況でもない、事案別の並行(parallel)または分離(division)の構図と見ることができる。そして、このような事案別の対処は、現実主義的要素—覇権国の存在、強力な同盟による牽制—が規範的要素—国際法—を裏付けているからこそ可能であるというのが、米国のシンクタンクによる北極問題分析に共通する前提と言える。すなわち、米国が北極地域で軍事的・経済的・政治的優位を確保し強化するためには、まず現在よりも多くの物理的・軍事的・人的資源を投入すると同時に、既存の規範を遵守することで正当性を獲得し、それを基盤として（経済的）利益創出に有利な新たな規範を主導的に作り出していく好循環を起こさなければならないということである。」

「パリ協定からの脱退や、沿岸石油・ガス採掘を容易にする行政命令の発令など、トランプの『親化石燃料』路線が米国の北極政策にも同様に適用されるならば、アラスカを含む米国の北極は石油とガスの生産の中心地として浮上する可能性もある。しかし、これも可能性に過ぎない。開発を支える公共サービスとインフラが不足しており、何よりも厳しい気候と環境でより一層求められる安全対策を政府が率先して講じなければ、政治的・戦略的な優位は言うまでもなく、北極で期待できる経済的利益さえ失ってしまう危険も決して排除できない。」

EAI 이슈브리핑は、国内外の主要懸案に対する正しい理解のために専門家たちの診断と分析を提供し、望ましい政策立案の方向性に関する提言を含んでいます。EAIは、バランスの取れた視点を提供し、建設的な政策議論の場を設けることで、私たちの社会に必要なアイデアを生み出すために努力しています。