[议题简报] 韩国公共外交新设计的建议

[编者按]

为迎接2017年大选及新政府成立，并在此背景下诊断变化的国际局势与主要议题，EAI邀请了各领域专家召开了圆桌讨论会，旨在提出韩国外交政策的理想方向。本文基于讨论会内容由作者代表撰写。当前韩中关系正面临建交25年来最大的挑战，即中国因对部署“萨德”反导系统表示强烈不满而对韩国采取了经济报复措施。当下，如何处理与朝鲜核问题、部署“萨德”、韩美同盟等围绕朝鲜半岛及其周边核心安全议题复杂交织的韩中关系，确实是关注的焦点。然而，我们不应仅仅专注于为因部署“萨德”而陷入僵局的韩中两国关系寻找出路。若将韩中关系仅聚焦于朝鲜半岛问题，特别是朝鲜核问题，则可能导致韩国在中美竞争中可采取的战略选择范围大幅缩小。本文主张，应在构建面向未来的、更具包容性的韩中两国关系的愿景下，展现出解决当前困境的智慧。

[正文节选]

“本应庆祝建交25周年的韩中关系却面临最大挑战……虽然当下恢复韩中关系固然重要，但解开这团乱麻的思路，应超越韩中双边关系层面，以对韩国外交所面临的结构性问题的综合性审视和复合性战略思考为基础进行。”

“若过度依赖美国和中国这两个竞争关系微妙的大国在解决朝鲜核问题上的作用，则朝鲜核问题有滑落为中美之间讨价还价或管理对象的风险。简而言之，若仅以停止报复措施为焦点，寻求与中国达成妥协，可能会引发新的不稳定。有必要采取综合考虑“萨德”冲突背后朝鲜核问题以及中美在朝鲜半岛竞争的战略性方法，并且前提是对韩中关系面临的结构性脆弱性进行冷静的现实认识。”

““萨德”问题压倒韩中关系的现实是不正常的。然而，很难断定解决“萨德”冲突就等同于韩中关系的恢复与发展。这是因为，“萨德”问题是韩中关系25年历史过程中积累的结构性问题所表现出的一个症状。现在，重要的是通过“萨德”问题带来的教训，冷静评估并寻求解决韩中关系中深层结构性问题的办法。”

“实际上，除了朝鲜核问题和统一问题，韩国与中国可讨论的合作议题并不多。而这两项议题都可能导致对中国的战略依赖问题，并可能将中美竞争引入朝鲜半岛。必须开发新的战略议题，以激发中国与韩国合作的动力。”

“应集中精力捕捉与中国未来新的合作机会。聚焦于开拓中国国内市场和构建新产业领域的伙伴关系，比对当前报复措施做出过度反应更为重要。”

[代表撰写]

李东律_ EAI中国研究中心所长，东德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任统一部政策咨询委员及韩中专家共同研究委员会执行委员。主要研究领域为中国对外关系、中国少数民族、中国民族主义等。近期研究包括：“习近平体制外交政策的变化与持续性”、“China’s policy and influence on the North Korea nuclear issue: denuclearization and/or stabilization of the Korean peninsula?”、《论中国未来》（合著）、《中国的领土争端》（合著）等。

EAI议题简报旨在提供专家对国内外主要议题的诊断与分析，并提出理想的政策制定方向。EAI致力于提供平衡的视角，搭建建设性的政策讨论平台，以产生我们社会所需的思想。”}]}``````json`{