[チャイナ・ブリーフィング] 中国台頭の国際政治史的意味

国際政治における中国の台頭は、様々な予測と論争を呼び起こしている。中国の台頭はどこまで進むのか、中国は果たして米国を凌駕し、名実ともに最高大国として位置づけられるのか、特に中国は米国主導の世界秩序に変化を求め、挑戦するのか、関連して中国は米国とは異なるリーダーシップを国際政治で追求するのか等、中国は世界秩序再編論争の中心に立っている。例えば、国際的にベストセラーとなった『When China Rules the World』の著者であるMartin Jacquesは、中国は欧州や米国の拡張的な覇権主義とは異なり、文化的な覇権と影響力を追求すると見通した。これとは逆に、米国国務省副長官を務めたRobert Kellyは、中国の拡張的な覇権主義に注目し、東アジアにおける中国の一極支配（unilateral dominance）を予見した。

上記で議論されたそれぞれの質問に対する見解が何であれ、中国の台頭は中国を抜きにして国際政治を論じられないほど、地球規模の波及力を持っている。言い換えれば、中国は安全保障、経済、環境を含む国際政治の全領域に莫大な影響力を発揮している。したがって、中国がどのような戦略的目標を持って世界秩序を再編していくかが、中国台頭の核心的な関心事項である。

このような文脈において、本稿は中国の台頭が国際政治史的にどのような意味を持ちうるのかを、人類が直面している問題を通じて考察しようとするものである。一国の台頭がその国の歴史において大きな意味を持つことはありうるが、国際政治史的に見れば、誰が覇権国であるかと同じくらい、権力移動がもたらす既存秩序再編の可能性とその内容が重要である。「覇権国アメリカ」と同じくらい「アメリカの覇権」が国際政治史において重要である（Ruggie 1982）。したがって、中国台頭の国際政治史的意味は、中国の台頭が全世界が直面している問題に対してどのような解答とどのような制度的変化を提供するのかと結びついている。

では、地球規模で人類が直面している問題とは何か。議論の余地はあるかもしれないが、世界が人類史上初めて共滅の危機に瀕しているという論点がある。国家間の死活をかけた安全保障のジレンマ、持続可能な経済発展、地球の生存を脅かす環境と気候問題が臨界点に達しているからである。言い換えれば、中東、東欧、東シナ海、南シナ海などで大国が熾烈な安全保障競争を繰り広げており、世界経済は過去20年間、浮き沈みを続け、持続可能な経済発展モデルをまだ見出せていない。環境と気候問題は地球共滅の可能性さえ内包している。中国、インド、ブラジルなどの新興国の急激な成長は、これらの現象を拡大・再生産するのに、各国の善意とは無関係に寄与することになった。

地球共滅論は、根本的な世界秩序再編がなければ、国家をはじめとする個別の政治単位の興亡とは無関係に、地球規模の生存を保障できないことを含意している。地球規模で直面している安全保障、経済、環境、気候危機の深刻さは、「誰が覇権国になるのか」という問いをはるかに超えているという意味である。これは、過去約400年間存続してきた既存の国家・主権システムが問題解決能力において限界に直面したことを意味する。言い換えれば、国家・主権システムは、これまで国家間の二国間協定や多国間国際機関などを活用して上記の安全保障、経済、環境と気候の問題を扱ってきたが、これらの問題解決方式はもはや地球規模の難題に効果的に対応できなくなったということである。地球規模の共滅の危機は、単に特定の国家の政策的失敗を超えるものであり、国家の利己的な国益追求を規範化させる国家・主権システムがその限界を明確に示している証左である。

したがって、中国台頭に伴う世界秩序再編論議の核心は、国家・主権システムの変化と改革にある。世界秩序再編において中国の役割に注目する理由もまさにここにある。言い換えれば、中国がこのようなシステム変化の要請に対してどのようなビジョンを持ち、どのようなリーダーシップを通じて、どのようにビジョンを政策的に結びつけるのかが、中国台頭が国際政治史において時代的意味を持つことができる実質的な内容である。

今後10～20年の間に国家・主権システムが終焉を迎える可能性は低い。ならば、核心的な課題は国家・主権システムを基盤としたその運営と作動原理の変化となるだろう。世界秩序の運営と作動原理の改革に関して、中国が考慮しうる3つのシナリオを想定してみると、以下のようになる。第一に、地域を基盤とした米国、欧州、中国による世界の分割「三頭体制」である。第二のシナリオは「世界秩序の法制化と超国家的権威の確立」である。EUがこれに近似した例となりうる。EUはドイツのような核心国家と加盟国間の協議で機能する超国家的権威体であるが、第二のシナリオはこのようなEUの運営原理が世界規模に拡張されることを意味する。これは国家と超国家的権威体が牽制と均衡を成す多層的な権威体に基づいた運営原理である。イシュー別の超国家的権威体確立を核心としている。

最後に、「世界政府論」を挙げることができる。実のところ、「世界政府論」は最近復活した。第二次世界大戦が終結し活発に議論された後、冷戦直後に消滅した（1945-1950年）「世界政府論」が、過去15年間にわたり多角的に検討され、新たな代替秩序として脚光を浴びている（Cabrera 2010, 2015）。現在の「世界政府論」は一つのモデルではなく、複数の階層で議論されている。全世界の政治・経済権力を握る世界政府（Wendt 2003）から、核兵器などの大量破壊兵器の管理権のみを保有する世界政府（Campbell 2003）、米国のような連合政府的性格の世界政府（Deudney 2007; Rodrik 2000）、全世界の市民政府を標榜し「グローバル議会」（Global Parliamentary Assembly）を中心に統治する世界政府（Held 2004; Nussbaum 2006）など、「世界政府論」に関する多様な競合モデルが提示されている。

中国は、上に提示された3つの世界秩序再編シナリオのうち、どれを21世紀に追求するのか？どのシナリオが世界の共同繁栄を持続させつつ、国家・主権システムに内在する問題点を効果的に解決できるのか？中国がイシュー別の超国家的権威体の確立を米国や欧州などと共に図るならば、中国はどのような貢献ができ、どのような形のリーダーシップを創出し、追求するのか？

中国が現時点で国家・主権システムを改革しうる適任者であるかは確実ではない。障害要因と可能性が共存しているからである。中国の頻繁な領土紛争に見られるように、中国はある意味で依然として主権志向的である。中国は相互依存的なグローバリゼーションの時代に、完全な主権（full sovereignty）という蜃気楼を築こうとしているのかもしれない。

一方で、近代国家・主権システムを中国が創案しなかったという事実は、この制度に対する中国の歴史的な愛着が大きくないかもしれないことを意味する。中国は欧州諸国によって19世紀末に国家・主権システムに編入された。19世紀末の欧州式国際秩序に編入されて以来、中国は王朝の崩壊、共産主義体制の登場と確立、開放以降の中国式社会主義への転換など、国内政治秩序の変化と共に国家・主権システムに適応、抵抗と挑戦、覇権創出の試みなど、数多くの大小の変化を経てきた。適応の例としては、「王朝崩壊-朝貢システム崩壊-一国家一主権の承認」で締めくくられた中国の近代国際関係の始まりが挙げられる。抵抗と挑戦としては、中国の非同盟主義、第三世界指導国としての活動、資本主義に対抗した毛沢東式社会主義の代替案と国際化の試みが挙げられる。最近の中国は覇権創出を試みているとも見ることができる。これに対する根拠としては、中国のG2活動、米国との新型大国関係の確立、軍備拡張（海軍力強化）、人民元国際化、新シルクロード構想、アジアインフラ投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）と新開発銀行（New Development Bank）設立などの代替的経済システムの制度化、中国式開発援助、上海協力機構と中央アジアの橋頭堡確保などから確認できる（申成浩 2014; Lee 2015）。これらの活動過程と結果として、中国は地球規模の軍事安全保障、経済、環境と気候問題から自由ではなく、問題の原因であり解決の主体でもある。したがって、中国は近代国家・主権システムと緊張関係を常に維持してきたと見ることができるが、これは中国が歴史的に既存秩序の被害者と受益者の経験を同時に持っていることを意味する。

前述したように、21世紀初頭に起こった中国台頭の国際政治史的意味は、既存の国家・主権システムを乗り越える代替的国際秩序の運営と作動原理を中国が提示し、実行できるのかにかかっている。したがって、中国内部で議論されている世界秩序の言説を体系的に分析することは、世界秩序の未来を占う手がかりを提供しうる。中国で議論されている世界秩序再編の言説は、代替的国際秩序の構築と再編を目指しているのか？それとも、単に既存の国家・主権システムにおいて中国がどのように覇権国となり、獲得した覇権をどのように使用するのかに留まっているのか？ ■

著者

イ・ヨンウク_ 高麗大学政治外交学科教授。米国カンザス大学で東アジア学を専攻し、南カリフォルニア大学（University of Southern California）で国際政治学博士号を取得。主な研究分野は国際政治経済、構成主義、東アジア地域協力及び金融地域主義、そして多国間貿易秩序であり、著書及び編著には『東アジア地域秩序の複合的変換と韓国の戦略』（2014、共編）、『国際政治学方法論の多元性』（2014、共編）、『China’s Rise and Regional Integration in East Asia: Hegemony or Community?』（2014、共著）などがある。

<チャイナ・ブリーフィング>は、中国の主要懸案事項について多様な専門家による深い分析を通じて示唆を提供するために企画されたブリーフィングシリーズです。引用する際は必ず出典を明記してください。

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