[China Briefing] El significado geopolítico del ascenso de China

El ascenso de China en la política internacional está generando diversas predicciones y debates. ¿Hasta dónde llegará el ascenso de China? ¿Podrá China posicionarse como la potencia suprema indiscutible, superando a Estados Unidos? En particular, ¿buscará China desafiar el orden mundial liderado por Estados Unidos y promover cambios? En relación con esto, ¿buscará China un liderazgo diferente al de Estados Unidos en la política internacional? China se encuentra en el centro del debate sobre la reconfiguración del orden mundial. Por ejemplo, Martin Jacques, autor de "When China Rules the World", un bestseller internacional, predijo que China buscaría la hegemonía y la influencia cultural, a diferencia del expansionismo hegemónico de Europa y Estados Unidos. Por el contrario, Robert Kelly, ex Subsecretario de Estado de EE. UU., se centró en el expansionismo hegemónico de China y predijo el dominio unilateral de China en Asia Oriental.

Independientemente de las opiniones sobre cada una de las preguntas planteadas anteriormente, el ascenso de China tiene un impacto global tal que la política internacional no puede discutirse sin él. En otras palabras, China ejerce una influencia considerable en todas las áreas de la política internacional, incluida la seguridad, la economía y el medio ambiente. Por lo tanto, la reconfiguración del orden mundial por parte de China y sus objetivos estratégicos son el principal foco de interés en el ascenso de China.

En este contexto, este artículo pretende examinar el significado geopolítico del ascenso de China a través de los problemas que enfrenta la humanidad. Si bien el ascenso de una nación a la categoría de gran potencia puede tener un gran significado para la historia de esa nación, desde una perspectiva geopolítica, la posibilidad y el contenido de la reconfiguración del orden existente debido al cambio de poder son tan importantes como quién es la potencia hegemónica. "La hegemonía estadounidense" es tan importante en la geopolítica como "Estados Unidos como potencia hegemónica" (Ruggie 1982). Por lo tanto, el significado geopolítico del ascenso de China está intrínsecamente ligado a las respuestas y los cambios institucionales que el ascenso de China proporcionará a los problemas que enfrenta el mundo.

Entonces, ¿cuáles son los problemas que enfrenta la humanidad a escala global? Aunque puede haber controversia, existe el argumento de que el mundo se encuentra por primera vez en la historia humana ante una crisis de aniquilación mutua. Esto se debe a que los dilemas de seguridad entre países, el desarrollo económico sostenible y los problemas ambientales y climáticos que amenazan la supervivencia del planeta han llegado a un punto crítico. En otras palabras, las grandes potencias están compitiendo ferozmente por la seguridad en regiones como Oriente Medio, Europa del Este, el Mar de China Oriental y el Mar de China Meridional, y la economía mundial ha experimentado altibajos en las últimas dos décadas sin encontrar aún un modelo de desarrollo económico sostenible. Los problemas ambientales y climáticos conllevan la posibilidad de la aniquilación global. El rápido crecimiento de economías emergentes como China, India y Brasil ha contribuido a la ampliación y reproducción de estos fenómenos, independientemente de la buena voluntad de cada país.

La teoría de la aniquilación mutua implica que, sin una reconfiguración fundamental del orden mundial, la supervivencia global no puede garantizarse, independientemente del auge y la caída de las unidades políticas individuales, incluidos los estados. La gravedad de las crisis de seguridad, económicas, ambientales y climáticas que enfrenta el mundo a escala global trasciende con creces la pregunta de "quién se convertirá en la potencia hegemónica". Esto significa que el sistema estatal-soberano existente, que ha perdurado durante casi 400 años, ha llegado a sus límites en términos de capacidad de resolución de problemas. En otras palabras, el sistema estatal-soberano ha abordado los problemas de seguridad, económicos, ambientales y climáticos mencionados anteriormente a través de acuerdos bilaterales entre estados y organizaciones internacionales multilaterales, pero estos métodos de resolución de problemas ya no pueden responder eficazmente a los desafíos globales. La crisis de aniquilación global es una prueba de que el sistema estatal-soberano, que norma la búsqueda egoísta de intereses nacionales por parte de los estados, está mostrando claramente sus limitaciones, y va más allá de un mero fracaso político de un país específico.

Por lo tanto, el núcleo de la discusión sobre la reconfiguración del orden mundial debido al ascenso de China reside en el cambio y la reforma del sistema estatal-soberano. La razón por la que se presta atención al papel de China en la reconfiguración del orden mundial es precisamente esta. En otras palabras, la visión que tenga China ante esta solicitud de cambio de sistema, el liderazgo que ejerza y cómo conectará esa visión con la política son los contenidos sustantivos que pueden dar un significado histórico al ascenso de China en la geopolítica.

Es poco probable que el sistema estatal-soberano llegue a su fin en los próximos 10 o 20 años. Por lo tanto, el tema central será el cambio en los principios de operación y funcionamiento sobre la base del sistema estatal-soberano. En cuanto a la reforma de los principios de operación y funcionamiento del orden mundial, se pueden plantear tres escenarios que China podría considerar: Primero, una "tríada" de división mundial basada en regiones entre Estados Unidos, Europa y China. El segundo escenario es la "legalización del orden mundial y el establecimiento de una autoridad supranacional". La UE puede ser un ejemplo cercano de esto. La UE es una autoridad supranacional que opera a través de la consulta entre países clave como Alemania y los estados miembros; el segundo escenario se refiere a la expansión de estos principios operativos de la UE a escala mundial. Se basa en principios operativos de un sistema de autoridad multinivel donde los estados y las autoridades supranacionales se controlan y equilibran mutuamente. Se centra en el establecimiento de autoridades supranacionales por tema.

Finalmente, está la "teoría del gobierno mundial". De hecho, la "teoría del gobierno mundial" ha resurgido recientemente. Tras ser discutida activamente al final de la Segunda Guerra Mundial y desaparecer poco después de la Guerra Fría (1945-1950), la "teoría del gobierno mundial" ha sido examinada desde múltiples ángulos en los últimos 15 años y está ganando popularidad como un nuevo orden alternativo (Cabrera 2010, 2015). Actualmente, la "teoría del gobierno mundial" no se discute como un único modelo, sino en múltiples niveles. Se presentan diversos modelos competitivos de "gobierno mundial", desde un gobierno mundial que ostenta el poder político y económico global (Wendt 2003), un gobierno mundial con autoridad sobre la gestión de armas de destrucción masiva como las armas nucleares (Campbell 2003), un gobierno mundial con carácter de gobierno de coalición como Estados Unidos (Deudney 2007; Rodrik 2000), hasta un gobierno mundial que gobierna en torno a una "Asamblea Parlamentaria Global" que representa a la ciudadanía mundial (Held 2004; Nussbaum 2006).

¿Cuál de los tres escenarios de reconfiguración del orden mundial presentados anteriormente buscará China en el siglo XXI? ¿Qué escenario puede resolver eficazmente los problemas inherentes al sistema estatal-soberano y al mismo tiempo mantener la prosperidad común del mundo? Si China promueve el establecimiento de autoridades supranacionales por tema junto con Estados Unidos, Europa, etc., ¿qué contribuciones puede hacer China y qué tipo de liderazgo puede crear y perseguir?

No está claro si China es la candidata adecuada para reformar el sistema estatal-soberano en este momento. Esto se debe a que coexisten obstáculos y posibilidades. Como demuestran las frecuentes disputas territoriales de China, China es, en cierto sentido, todavía orientada a la soberanía. Es posible que China esté tratando de construir el espejismo de la "soberanía plena" en la era de la globalización interdependiente.

Por otro lado, el hecho de que China no haya creado el sistema moderno de estado-soberanía significa que su apego histórico a esta institución puede no ser grande. China fue incorporada al sistema de estado-soberanía a finales del siglo XIX por las potencias imperiales europeas. Desde su incorporación al orden internacional de estilo europeo a finales del siglo XIX, China ha experimentado numerosas transformaciones, grandes y pequeñas, como la adaptación, la resistencia y el desafío al sistema de estado-soberanía, junto con cambios en el orden político interno, como el colapso de la dinastía, el surgimiento y establecimiento del sistema comunista, y la transición al socialismo con características chinas después de la apertura. Un ejemplo de adaptación es el comienzo de las relaciones internacionales modernas de China, marcado por el "colapso de la dinastía - colapso del sistema tributario - reconocimiento de la soberanía de un estado". La resistencia y el desafío incluyen el no alineamiento de China, su papel como líder del Tercer Mundo y sus intentos de crear una alternativa socialista al capitalismo y de internacionalizarla. La China reciente puede considerarse que está intentando crear una hegemonía. Las bases para esto se pueden encontrar en actividades como el G-2 de China, el establecimiento de una nueva relación de gran potencia con Estados Unidos, el aumento del gasto militar (fortalecimiento de la fuerza naval), la internacionalización del yuan, la iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda, la institucionalización de sistemas económicos alternativos como el establecimiento del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) y el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD), la ayuda al desarrollo con características chinas, y la 확보 de un punto de apoyo en Asia Central a través de la Organización de Cooperación de Shanghai (Lee 2015; Shin 2014). Como resultado de estos procesos y resultados, China no es ajena a los problemas globales de seguridad militar, economía, medio ambiente y clima, y es tanto la causa como el sujeto de la solución. Por lo tanto, se puede decir que China siempre ha mantenido una relación tensa con el sistema moderno de estado-soberanía, lo que significa que China tiene experiencias tanto de víctima como de beneficiaria del orden existente a lo largo de la historia.

Como se mencionó anteriormente, el significado geopolítico del ascenso de China a principios del siglo XXI depende de si China puede proponer y ejecutar principios operativos para un orden mundial alternativo que trascienda el sistema existente de estado-soberanía. Por lo tanto, un análisis sistemático de los discursos sobre el orden mundial que se discuten dentro de China puede proporcionar pistas para prever el futuro del orden mundial. ¿Los discursos sobre la reconfiguración del orden mundial discutidos en China apuntan a la construcción y reconfiguración de un orden mundial alternativo? ¿O se limitan a cómo China puede convertirse en una potencia hegemónica dentro del sistema existente de estado-soberano y cómo utilizar la hegemonía adquirida? ■

Autor

Lee Yong-wook_ Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Corea. Obtuvo su doctorado en Estudios de Asia Oriental en la Universidad de Kansas y su doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad del Sur de California. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, el constructivismo, la cooperación regional en Asia Oriental y el regionalismo financiero, y el orden comercial multilateral. Sus libros y co-ediciones incluyen "Transformación Compleja del Orden Regional de Asia Oriental y la Estrategia de Corea" (2014, co-editor), "Diversidad de Metodologías en Relaciones Internacionales" (2014, co-editor) y "China's Rise and Regional Integration in East Asia: Hegemony or Community?" (2014, co-autor).

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