【简报】特朗普政府的出现与韩美同盟的挑战

【编者按】

当前，包括朝鲜半岛在内的东北亚地区的安全环境正变得更加不确定。特别是特朗普政府上台两个多月以来，美国的对外政策尚未成型，仍处于不确定之中，因此关于东北亚地区安全环境今后将如何发展，众说纷纭，难以确定其明确方向。在中美竞争与冲突预测日益加剧的背景下，朝鲜持续增加核与导弹威胁。为此，有必要努力调整作为韩国安全核心的韩美同盟，以适应不断变化的安全环境。最重要的是，必须能够有效遏制朝鲜的核与导弹威胁，同时需要细致地考虑，不要将中国视为战略敌人。此外，还需要努力使韩美同盟与美国的全球战略相互促进。本文基于EAI于2017年新年策划的韩美同盟安保圆桌会议讨论内容，由作者重新整理。本文旨在诊断特朗普政府的出现及变化的朝鲜半岛及周边安全环境，并探讨新时代下韩美同盟需要解决的课题。

【正文节选】

特朗普政府上台两个月后，决定美国国内外政策的核心词仍然是“不确定性”。

特朗普政府提出了实现美国经济增长、中产阶层经济复苏、制造业复兴、减少经济差距等目标。问题在于，尽管美国经济问题由多种原因造成，但其解决方案却主要从对外经济关系中寻找。众所周知，特朗普总统以公平贸易为旗帜，向中国、德国、日本等主要贸易对象国施压，而这些经济政策直接影响着外交安全。特朗普政府在取得国内经济满意成果之前，很可能将持续推行以经济为主导的政策，并在此过程中寻求外交安全的变化。

外交安全部门似乎分为两派：一派是以“美国优先主义”为代表的意识形态中心人物，另一派是遵循美国共和党传统外交安全路线的主流人士。以史蒂夫·班农为代表的特朗普政府的美国中心主义意识形态对外交安全政策产生了巨大影响，而国防部和国家安全委员会（NSC）的主要军方出身人士则代表了既有的主流外交安全观点。

从韩国的角度来看，美国的外交安全战略对我们的国家利益至关重要。美国的全球安全战略、东亚战略、对华战略、经济战略以及作为紧迫问题的朝鲜核问题战略等，都将对韩美同盟的未来产生决定性影响。

有人认为亚洲相对被忽视了。然而，亚洲再平衡战略是美国为实现经济复苏和维持地缘政治领导力而产生的结构性需求，因此，即使与特朗普总统的个人想法无关，亚洲的重要性也将作为美国国内的强大潮流得以维持。事实上，特朗普政府的亚洲政策制定者们，尽管人事政策尚未完全到位，但在蒂勒森国务卿访问中日韩之际，已强调了积极介入亚洲政策的必要性。

如果为解决朝鲜核问题而进行的广泛努力在短期内未能取得成效，那么就需要有长远眼光来努力加强韩美同盟。……在韩美同盟问题上，韩国需要继续思考如何定位自身在维持东亚稳定与平衡中的作用。在特朗普政府不确定的东亚战略背景下，如何发展地区安全，需要与美国持续进行战略合作。如果特朗普政府未能理性认识到其追求“交易的利益”的战略对东亚可能产生何种影响，那么盟国的准确判断和建议就必不可少。

【代表执笔】

全在成EAI国际关系研究中心所长，首尔大学教授。毕业于首尔大学外交学系，在美国西北大学（Northwestern University）获得政治学博士学位后，曾在淑明女子大学政治外交学系担任助理教授。主要著作包括《政治是否道德？》、《东亚国际政治：从历史到理论》、《对构成主义国际政治理论的后现代主义和现实主义的批判性考察》、《关于欧洲国际政治近代性出现的理论研究》、《强国的崛起与应对机制：理论分析与欧洲案例》等。