【简报】关于未来五年对朝政策的建议

【编者按】

为诊断2017年变化的国际局势和主要议题，并为韩国外交政策提出理想方向，EAI邀请了各领域专家召开了圆桌讨论会。作为其中的一部分，我们邀请了专家就南北关系及对朝政策进行了讨论。本报告由首尔大学金秉延教授在南北关系讨论会的基础上代表撰写。朝鲜问题始终在韩国的外交安保考量中占据首要位置。尽管如此，朝鲜半岛分裂后，南北关系虽几经波折，但仍未能改善紧张与冲突的局面，朝鲜的武力威胁也丝毫未见缓和，这是现实情况。尽管国际社会进行了制裁和谴责，朝鲜的核导威胁却在持续增加，并且难以采取有效的政策手段来打破僵局的南北关系，这是当今的状况。更何况，东北亚的安全局势愈发艰难，地区冲突日益加剧。要管理如此艰难的局面，进而扭转恶化的南北关系，并非一朝一夕之功。我们需要在理解当前朝鲜及周边局势的基础上，以长远眼光制定政策并一以贯之地推进。为此，首先需要将对朝政策“去政治化”，使其不被国内政治或党派斗争所利用，并为此付出制度化的努力。在此基础上，通过在国内和国际上达成共识和认同，一以贯之地推进政策，为朝鲜自身的变化奠定基础。

【正文节选】

金正恩体制短期内稳定，但中长期来看是不稳定的……金正恩通过处决张成泽和上百名高官的恐怖政治，有效地强制了朝鲜精英阶层的忠诚。因此，至少在短期内，金正恩将成为权力核心，主导国内外核心政策……朝鲜体制中长期不稳定的重要原因是朝鲜经济的市场化……“自下而上的市场化”，即社会主义国家无法完全控制的市场化，对金正恩构成了潜在威胁。

对朝鲜而言，韩国的重要性相对下降。朝鲜核问题已成为美中两国必须处理的最重要问题之一，而控制这一问题的力量不在韩国，而在美中两国……朝鲜打算首先以美国为目标，一举确立其核国家地位并签订和平条约，从而切断外部军事介入朝鲜的可能性。因此，在一段时间内，朝鲜很可能采取“韩国规避”（Korea passing）战略。

韩国对朝政策最重要的问题是其政治化。在围绕朝鲜问题的保守派和进步派分裂成两半的情况下，政治家们倾向于利用对朝政策来动员舆论或选票，而非关注其有效性……这不仅削弱了对朝政策的效果，还造成了恶性循环，即下一届政府会提出与前一届政府不同的对朝政策。有人说，“保守派活在朝鲜崩溃的梦想中，进步派活在阳光政策的梦想中”。认为朝鲜政权非常不稳定，可以轻易使其崩溃的保守派，以及认为只要南北合作就能解决所有问题，为此需要并且能够改变金正恩想法的进步派，都像是站在了虚幻和意识形态的细线上。这些虚幻和意识形态很可能非但不能解决问题，反而会使问题更加恶化。

未来五年政策建议

1. 宣布对朝政策的“去政治化”并将其制度化。

2. 短期内，在集中于制裁的同时，保持对话的可能性。

3. 中长期来看，应通过提高朝鲜的市场化和贸易开放度，引导朝鲜通过自身机制发生变化。

4. 向美国和中国一以贯之地、具体地说明我们的对朝政策并使其信服。

5. 向国民解释朝鲜的现实以及朝鲜问题的复杂性。

【代表撰写】

金秉延_ 首尔大学经济学系教授。曾在英国牛津大学获得经济学博士学位，曾任英国埃克塞特大学教授及日本京都大学、一桥大学访问教授等。主要研究领域为朝鲜经济及俄罗斯、东欧、中国的体制转型经济学、应用计量经济学等。

EAI简报旨在为正确理解国内外主要议题提供专家诊断和分析，并包含为制定理想政策方向提出的建议。EAI努力提供平衡的视角，搭建建设性的政策讨论平台，以生产我们社会所需的思想。