[イシューブリーフィング] 今後5年間の対北政策への提言

[編集者注]

EAIは2017年を迎え、変化する国際情勢と主要なイシューを診断し、望ましい韓国の外交政策の方向性を示すために、各分野の専門家を招いてラウンドテーブル討論会を開催しました。その一環として、南北関係および対北政策に関連して専門家を招き、討論会を行いました。本稿は、南北関係セッションで議論された事項に基づき、ソウル大学のキム・ビョンヨン教授が代表執筆しました。北朝鮮問題は常に韓国の外交・安保上の考慮事項において最優先事項となっています。それにもかかわらず、分断以降の南北関係は、浮き沈みを繰り返しながらも、依然として緊張と対立状況を改善させておらず、北朝鮮からの武力脅威は少しも緩和されていないのが現実です。国際社会の制裁と非難にもかかわらず、北朝鮮の核・ミサイル脅威は持続的に増加しており、硬直した南北関係を打開できる効果的な政策的方策も講じにくいのが今日の状況です。さらに、東アジアの安保状況はますます困難になり、域内紛争が増加しています。このように困難な状況を管理し、さらには悪化した南北関係を転換させるための対策は、一瞬にして準備されるものではありません。現在の北朝鮮と周辺情勢への理解に基づき、長期的な視野で政策を 마련し、一貫して推進する知恵が必要となるでしょう。そのためには、まず対北政策が国内政治や政争に利用されないように脱政治化する必要があり、その制度化に向けた努力が必要となるでしょう。これを基盤に、国内外の合意と共感の中で一貫した政策を推進することで、北朝鮮自身が変化できる基盤を 마련しなければなりません。

[本文より]

金正恩体制は短期的に見れば安定しているが、中長期的に見れば不安定な体制である......張成沢と百数十名の高官を処刑した金正恩の恐怖政治は、北朝鮮のエリートグループの忠誠を強制するのに効果的である。したがって、少なくとも短期的には、金正恩が権力の頂点となり、対内外の核心政策を管掌するという見通しである......北朝鮮体制が中長期的に不安定である重要な理由は、北朝鮮経済の市場化にある......社会主義国家が完全に統制できない「下からの市場化」は、金正恩にとって潜在的な脅威である。

北朝鮮にとって韓国の重要性は相対的に低下した。北朝鮮の核問題が米国と中国が対処すべき最も重要な問題の一つとなり、それを制御する力は韓国ではなく米国と中国にあるからである......北朝鮮は、まず米国を対象に一回の勝負を挑み、核保有国の地位を認められ、平和条約を締結することで、北朝鮮に対する外部の軍事的介入の可能性を遮断しようとするだろう。したがって、当分の間、北朝鮮はコリア・パッシング（Korea passing）戦略を駆使する可能性が高い。

韓国の対北政策における最も重要な問題は、対北政策の政治化である。北朝鮮問題を巡って保守と進歩が半々に分かれている状況で、政治家たちは対北政策の実効性よりも世論や票を集めるために対北政策を使用する傾向がある......これは対北政策の効果を低下させる同時に、次の政府も前の政府と異なる対北政策を掲げる悪循環を招いた。ある者は「保守は北朝鮮崩壊の夢に、進歩は太陽政策の夢に」生きていると言う。北朝鮮政権が非常に不安定であるため、容易に北朝鮮を崩壊させることができると錯覚する保守、南北が協力すれば全ての С問題が解決されるはずであり、そのためには金正恩の心を動かすべきであり、動かすことができると信じる進歩、もしそのような考えがあるならば、それはすべて몽상（夢想）と理念の細い綱にぶら下がっている셈である。この몽상（夢想）と理念は、問題解決どころか問題をさらに悪化させる可能性が高い。

今後5年間の政策提言

1. 対北政策の脱政治化を宣言し、これを制度化しなければならない。

2. 短期的には制裁に集中すると同時に、対話の可能性を開いておくべきである。

3. 中長期的には、北朝鮮の市場化と貿易開放度を高めることで、北朝鮮が自らのメカニズムによって変化するように誘導しなければならない。

4. 米国と中国に対し、我々の対北政策を一貫して具体的に説明し、納得させる必要がある。

5. 国民に対し、北朝鮮の現実と北朝鮮問題の複雑性を説明しなければならない。

[代表執筆]

キム・ビョンヨン_ ソウル大学経済学部教授。英国オックスフォード大学で経済学博士号を取得し、英国エセックス大学教授、および日本の京都大学・一橋大学客員教授などを歴任した。主な研究分野は北朝鮮経済、ロシア・東欧・中国の体制移行経済学、応用計量経済学などである。

EAIイシューブリーフィングは、国内外の主要懸案事項に対する正しい理解のために、専門家による診断と分析を提供し、望ましい政策立案の方向性への提言を盛り込んでいます。EAIは、バランスの取れた視点を提供し、建設的な政策議論の場を 마련することで、我が社会に必要なアイデアを生産するために努力しています。