[议题简报] 未来五年韩国新通商政策建议：跨越特朗普政府的攻击性单边主义浪潮

编者按

为诊断变化中的国际局势和主要议题，并为韩国外交政策的理想方向提出建议，EAI于2017年召集了各领域专家召开了圆桌讨论会。本文基于讨论会内容由作者代表撰写。

美国特朗普新政府一上任，就强烈表达了重塑现有通商及贸易秩序的意愿。在竞选期间，特朗普高举“美国优先”（America First）的旗帜，表达了需要全面修改通商政策以直接惠及美国民众的意愿。仿佛为了证明这一点，特朗普总统上任后立即采取了攻势性的措施，暗示将全面审查北美自由贸易协定（NAFTA）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并公开对中国施压。美国新政府的出现和通商基调的急剧变化预示着全球自由贸易秩序将发生巨大变革，因此迫切需要我国政府做出明智的政策应对。对美国政策变化的权宜之计并非正确的处方。因此，有必要确认自由贸易秩序的原则，构建有效和积极的经济外交框架，并构思积极的方案，以升级国际自由主义经济秩序，从而适应时代的变化。

正文

“特朗普政府采取的是利用美国不对称的权力关系最大化的双边主义谈判、单边主义报复和以实绩为导向的 접근方式，而非基于多边主义制度、规范和规则的自由主义 접근方式。在实践北美自由贸易协定（North American Free Trade Agreements: NAFTA）的重新谈判和退出跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership: TPP）的同时，公开将中国指定为首要报复对象，并以操纵汇率国的 지정威胁向对美贸易顺差巨大的日本和韩国等国家施压要求纠正。这可以称之为攻击性单边主义（aggressive unilateralism）通商政策。”

“认为中国的贸易政策具有敌意和威胁，这在白宫新设的国家贸易委员会（National Trade Commission）主席纳瓦罗将（1）贸易再平衡（即解决贸易逆差）、（2）通过制造业复苏创造优质就业岗位、（3）恢复美国的综合国力（America’s comprehensive national power）作为贸易政策目标这一点上得到了充分体现……未来两年多，如果中美贸易冲突导致中国市场低迷，对韩国经济的负面影响将是显而易见的，如果对韩国出口的中间产品进行组装、加工后出口到美国市场的中国产品实施全面报复，那么不仅是中国，韩国也将遭受直接打击。”

“汇率操纵问题可能更为严重。美国财政部将‘显著的对美贸易顺差（超过200亿美元）’、‘相当大的经常账户顺差（超过GDP的3%）’、‘单方面干预外汇市场（GDP占比超过2%）’这三个条件作为指定汇率操纵国的标准来判断是否操纵，韩国符合前两个条件，因此如果中国被指定为汇率操纵国，韩国也很难幸免。”

“对韩国经济产生重大影响的另一个重要议题是美国宣布退出TPP……如果中国等主要国家未能填补美国的空白，反而出于地缘经济（geo-economics）的关注而专注于战略竞争，导致地区秩序不稳定，那么对韩国经济的负面影响将加剧。”

“像美国一样，在与对方不对称的关系中能够进行报复的国家，会以公平贸易为名义来最大化本国利益。对此，韩国政府首先应采取以下措施：第一，确认现有贸易协定（韩美FTA）在两国间实现了利益平衡；第二，在履行现有协定的框架下，根据国际规范和规则判断是否存在不公平行为，并积极采取纠正措施。”

“需要重点突出的是，韩美FTA与其他FTA不同，不仅没有减少美国国内就业岗位，反而起到了深化和扩大两国经济关系的作用；韩美FTA签署后，韩国企业的对美投资增加，创造了就业岗位……韩国需要积极应对韩美FTA修订的要求。今年是韩美FTA生效五周年，两国可以借此机会检查迄今为止的成果和改进之处，并进行升级。”

“韩国在发展韩美同盟和韩美FTA的同时，需要思考如何将区域内外正在展开的各种FTA签署谈判纳入并整合到区域架构设计中。这其中，制定关于如何按顺序整合RCEP、韩中日FTA、TPP、韩日FTA等各种网络，并最终达成FTAAP的路线图至关重要。在此方面，韩国和日本处于协调美中两国立场的枢纽国家地位，因此重新启动韩日FTA谈判在很多方面都是一个有益的选择。”

“在韩美关系方面，如果美国将传统贸易议题与货币协调、投资平衡、防务费用分摊、武器采购、安保合作等挂钩，韩方应制定更全面的应对方案。从这个角度来看，韩国的通商政策需要以广阔的经济外交视野来制定战略，并在各部门之间密切合作的基础上进行谈判。”

“考虑到各国以通商政策作为战略竞争手段、确保安保利益的趋势，以及特朗普政府的出现和中美竞争下这一趋势将进一步加强，韩国需要建立一个跨部门的政策网络，能够汇集各经济部门、社会部门、民间行为者，乃至代表国家战略和安保利益的行为者共同合作，并在此基础上建立一个负责制定目标和战略、主导谈判的控制塔。”

代表撰写

孙烈_EAI日本研究中心所长，延世大学教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位，曾任东京大学、早稻田大学、北卡罗来纳大学教堂山分校访问教授。主要研究领域为日本及国际政治经济、东亚地区主义、全球治理等。

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