[イシューブリーフィング] 今後5年間の韓国の新通商政策に関する提言：トランプ政権の攻撃的・一方主義の波を乗り越える

編集者注

EAIは2017年を迎え、変化する国際情勢と主要なイシューを診断し、望ましい韓国の外交政策の方向性を示すために、各分野の専門家を集めてラウンドテーブル討論会を開催しました。本稿は、討論会で議論された内容に基づき、著者が代表執筆したものです。

米国トランプ新政権は登場と同時に、既存の通商および貿易秩序の再編の意志を強く表明しました。大統領選挙キャンペーン期間中、トランプ氏は「アメリカ・ファースト（America First）」を掲げ、米国国民に直接利益をもたらすために通商政策の全面的な修正が必要であるという意志を表明しました。これを証明するかのように、トランプ大統領は就任後直ちに、北米自由貿易協定（NAFTA）および環太平洋経済連携協定（TPP）の全面的な再検討を示唆する攻勢的な措置を取り、中国に対する公然たる圧迫基調を表明しています。このように、米国新政権の登場と通商基調の急激な変化は、全世界の自由貿易秩序に巨大な変化を予告するものであり、これに対する韓国政府の賢明な政策的対応が切実に求められます。米国の政策変化に対するその場しのぎの政策は、正しい処方箋ではないでしょう。それゆえ、自由主義貿易秩序の原則を確認し、効果的かつ能動的な経済外交の枠組みを 마련함으로써、時代の変化に応えることができるよう、国際自由主義経済秩序を一層アップグレードできる能動的な方策を構想する必要があります。

本文より

「トランプ政権は、多国間主義の制度、規範、規則に基づく自由主義的なアプローチよりも、米国の非対称的な権力関係を最大限に活用する二国間主義交渉、一方主義的な報復、実績志向のアプローチを取っている。北米自由貿易協定（North American Free Trade Agreements: NAFTA）の再交渉と環太平洋経済連携協定（Trans-Pacific Partnership: TPP）からの脱退を実践し、公然と中国を最優先の報復対象として名指しし、日本や韓国など米国に莫大な貿易黒字を記録している国々に対しては、為替操作国指定の脅威で是正圧力を示唆している。これを攻撃的・一方主義（aggressive unilateralism）通商政策と呼ぶことができる。」

「中国の貿易政策が敵対的で脅威であるという認識は、ホワイトハウス傘下に新設された国家貿易委員会（National Trade Commission）のナバロ委員長が貿易政策の目標として（1）貿易の再均衡（すなわち、貿易不均衡の解消）、（2）製造業の復活を通じた質の高い雇用の創出、（3）米国の総合国力（America’s comprehensive national power）の回復を挙げた点によく表れている……今後2年余りの米中貿易摩擦により中国市場が低迷した場合、韓国経済への否定的な影響は明らかであり、韓国が輸出した中間財を組み立て、加工して米国市場に輸出する中国製品に対する本格的な報復が実行された場合、中国だけでなく韓国も直撃弾を受けるだろう。」

「為替操作問題はより深刻になりうる。米財務省は為替操作国指定の基準として、顕著な対米貿易黒字（200億ドル超）、相当な経常収支黒字（GDP比3%超）、外為市場の一方的な介入の有無（GDP比純購入比率2%超）の3点を考慮して操作の有無を判断するが、韓国は最初の2つの条件に合致しており、もし中国が為替操作国に指定されれば、韓国もこれを避けることは困難な状況になる。」

「韓国経済に深刻な影響を及ぼすもう一つの重大な懸案は、米国のTPP脱退宣言である……米国の空白を中国など主要国が埋められず、むしろ地経学（geo-economics）的関心の元で相互戦略的競争に没頭し、地域秩序の不安定を招いた場合、韓国経済に与える否定的な影響は増幅されるだろう。」

「米国の場合のように、相手国と非対称的な関係の中で報復が可能な国は、公正貿易の名の下に自国の利益を最大化しようとする。これに対し、一次的に韓国政府は、第一に、既存の貿易協定（韓米FTA）が両国間の利益の均衡を成し遂げていることを確認し、第二に、既存協定の履行次元で不公正な慣行の有無を国際規範および規則に従って判断し、積極的な是正措置を取る努力を傾けなければならない。」

「韓米FTAが他のFTAと異なり、米国国内の雇用を減少させるだけでなく、両国の経済関係を深化、拡大する役割を果たしている点、韓米FTA締結後、韓国企業の対米投資が増加し、雇用を創出した点などを重点的に浮き彫りにする必要がある……韓米FTA改定要求に対し、韓国は前向きに対応する必要がある。今年は韓米FTA発効5周年であるため、両国がこれまでの成果と改善要素を点検し、これをアップグレードする機会とすることができる。」

「韓国は、韓米同盟と韓米FTAを発展させていきながら、域内外で展開されている多様なFTA締結交渉を包含し、連携させる地域アーキテクチャ設計に対する考察が必要である。これには、RCEP、韓中日FTA、TPP、韓日FTAなど、多様なネットワークをどのような順序で連携させ、最終的にFTAAP（Free Trade Area of the Asia-Pacific）に到達するのかについてのロードマップ策定が重要である。この点で、韓国と日本は米国と中国の間で両者の立場を調和させる中枢国の位置にあるため、韓日FTA交渉の再開は様々な面で有用な選択となりうる。」

「韓米関係の場合、米国が伝統的な貿易イシューに通貨調整、投資均衡、防衛費分担、武器購入、安保協力などを連携させてきた場合、韓国側はより統合的な対応を準備しなければならない。このような点で、韓国の通商政策は、幅広い経済外交の視野で戦略を策定し、関係省庁間の緊密な協力の下で交渉に臨む必要がある。」

「国家間の戦略的競争の手段、安保利益の確保のために通商政策を樹立する傾向があり、トランプ政権の登場、米中競争の中でこの傾向がさらに強化されることを考慮すると、韓国は複数の経済省庁および社会省庁と民間主体、さらには国家戦略と安保利益を代弁する主体も参加し、協力できる省庁横断的な政策ネットワークを形成し、これを基盤として目標と戦略を策定し、交渉を統括するコントロールタワーを新たに 마련する必要がある。」

代表執筆

ソン・ヨル_EAI日本研究センター所長、延世大学校教授。米シカゴ大学（University of Chicago）で政治学博士号を取得し、東京大学、早稲田大学、ノースカロライナ大学チャペルヒル校（University of North Carolina at Chapel Hill）客員教授を経て現在に至る。主な研究分野は日本および国際政治経済、東アジア地域主義、グローバル・ガバナンスなどである。

EAIイシューブリーフィングは、国内外の主要懸案に対する正しい理解のために、専門家による診断と分析を提供し、望ましい政策樹立の方向性に関する提言を含んでいます。EAIは、バランスの取れた視点を提供し、建設的な政策議論の場を 마련することで、韓国社会に必要なアイデアを生産するために努力しています。