[Análisis de Coyuntura] Propuesta de Nueva Política Comercial para Corea en los Próximos 5 Años: Superando la Ola del Unilateralismo Agresivo del Gobierno Trump

Nota del editor

Para el año 2017, el EAI organizó una mesa redonda con expertos de diversos campos para diagnosticar el cambiante panorama internacional y los problemas clave, y para proponer la dirección deseable de la política exterior de Corea. Este artículo fue escrito por el autor basándose en las discusiones celebradas en la mesa redonda.

La nueva administración de Trump en Estados Unidos ha expresado firmemente su intención de reestructurar el orden comercial y de comercio existente desde su llegada. Durante la campaña electoral, Trump defendió el principio de "Estados Unidos Primero" (America First) y expresó la necesidad de una revisión integral de la política comercial para que pudiera reportar beneficios directos a los ciudadanos estadounidenses. Como prueba de ello, el presidente Trump, inmediatamente después de asumir el cargo, tomó medidas agresivas que insinuaban una revisión exhaustiva del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Asociación Transpacífica (TPP), y ha estado expresando una postura de presión abierta contra China. La llegada de la nueva administración estadounidense y el rápido cambio en la política comercial presagian una transformación masiva en el orden del libre comercio mundial, lo que hace que una respuesta política sabia por parte de nuestro gobierno sea urgentemente necesaria. Las políticas reactivas al cambio de política de Estados Unidos no serán la solución correcta. Por lo tanto, es necesario confirmar los principios del orden de libre comercio y diseñar planes proactivos para mejorar aún más el orden económico internacional de libre comercio, de modo que pueda adaptarse a los cambios de la época mediante la creación de un marco de diplomacia económica eficaz y proactiva.

Extracto del cuerpo principal

"La administración Trump está adoptando un enfoque bilateral y unilateral, orientado a los resultados, que aprovecha al máximo las relaciones de poder asimétricas de Estados Unidos, en lugar de un enfoque liberal basado en instituciones, normas y reglas multilaterales. Al renegociar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y retirarse de la Asociación Transpacífica (TPP), ha señalado abiertamente a China como el principal objetivo de represalias y ha insinuado presiones correctivas a países como Japón y Corea, que registran enormes superávits comerciales con Estados Unidos, a través de la amenaza de designarlos como manipuladores de divisas. Esto puede denominarse una política comercial de unilateralismo agresivo."

"La percepción de que las políticas comerciales de China son hostiles y amenazantes se refleja claramente en el hecho de que el presidente Navarro, de la recién creada Comisión de Comercio Nacional (National Trade Commission) de la Casa Blanca, ha señalado como objetivos de la política comercial: (1) el reequilibrio comercial (es decir, la resolución de desequilibrios comerciales), (2) la creación de empleos de calidad a través de la revitalización de la manufactura, y (3) la restauración del poder nacional integral de Estados Unidos... Si el mercado chino se estanca debido a la disputa comercial entre Estados Unidos y China durante los próximos dos años, el impacto negativo en la economía coreana será evidente, y si se implementan represalias directas contra los productos chinos que Corea exporta para ser ensamblados y procesados en China y luego exportados al mercado estadounidense, no solo China sino también Corea se verán gravemente afectadas."

"El problema de la manipulación de divisas podría ser aún más grave. El Departamento del Tesoro de EE. UU. evalúa si hay manipulación de divisas basándose en tres criterios: un superávit comercial sustancial con EE. UU. (superior a 20.000 millones de dólares), un superávit considerable en cuenta corriente (superior al 3% del PIB) y una intervención unilateral en el mercado de divisas (más del 2% de las compras netas en relación con el PIB). Corea cumple las dos primeras condiciones, por lo que si China es designada como manipulador de divisas, Corea también tendrá dificultades para evitarlo."

"Otra cuestión importante que afectará profundamente a la economía coreana es la declaración de retirada de Estados Unidos del TPP... Si los principales países como China no compensan el vacío dejado por Estados Unidos y, en cambio, se involucran en una competencia estratégica mutua bajo intereses geo-económicos, provocando inestabilidad en el orden regional, el impacto negativo en la economía coreana se amplificará."

"En el caso de Estados Unidos, los países con capacidad de represalia en una relación asimétrica buscan maximizar sus propios intereses bajo la pretensión de comercio justo. Ante esto, el gobierno coreano debe, en primer lugar, confirmar que el acuerdo comercial existente (TLC Corea-EE. UU.) logra un equilibrio de intereses entre ambos países, y en segundo lugar, esforzarse por determinar si existen prácticas de comercio desleal en el marco de la implementación del acuerdo existente, de acuerdo con las normas y reglas internacionales, y tomar medidas correctivas activas."

"Es necesario destacar de manera enfática que el TLC Corea-EE. UU., a diferencia de otros TLC, no solo no ha reducido los empleos en Estados Unidos, sino que ha profundizado y ampliado las relaciones económicas entre ambos países, y que la inversión de empresas coreanas en EE. UU. ha aumentado y se han creado empleos desde la firma del TLC Corea-EE. UU.... Corea debe responder de manera proactiva a la solicitud de revisión del TLC Corea-EE. UU. Este año se cumple el quinto aniversario de la entrada en vigor del TLC Corea-EE. UU., lo que representa una oportunidad para que ambos países evalúen los logros y las áreas de mejora hasta la fecha y los actualicen."

"Corea necesita reflexionar sobre el diseño de la arquitectura regional que integre y conecte las diversas negociaciones de TLC en curso en la región y fuera de ella, al tiempo que desarrolla la alianza Corea-EE. UU. y el TLC Corea-EE. UU. En este sentido, es importante establecer una hoja de ruta sobre cómo conectar las diversas redes, como el RCEP, el TLC Corea-China-Japón, el TPP y el TLC Corea-Japón, para finalmente alcanzar el APET. Desde esta perspectiva, Corea y Japón se encuentran en una posición de país pivote que armoniza las posturas de Estados Unidos y China, por lo que la reanudación de las negociaciones del TLC Corea-Japón podría ser una opción útil en muchos aspectos."

"En el caso de las relaciones Corea-EE. UU., si Estados Unidos presenta cuestiones comerciales tradicionales vinculadas a la coordinación monetaria, el equilibrio de inversiones, la distribución de la carga de defensa, la compra de armas y la cooperación en seguridad, el lado coreano debe preparar una respuesta más integral. En este sentido, la política comercial de Corea debe formular estrategias con una visión amplia de la diplomacia económica y abordar las negociaciones en estrecha cooperación entre los ministerios pertinentes."

"Considerando la tendencia a formular políticas comerciales como medio de competencia estratégica entre países y para asegurar intereses de seguridad, y que esta tendencia se intensificará con la llegada de la administración Trump y la competencia entre Estados Unidos y China, Corea debe formar una red de políticas interdepartamentales que permita la cooperación de diversos ministerios económicos y sociales, actores privados e incluso actores que representen la estrategia nacional y los intereses de seguridad, y sobre esta base, establecer un centro de control que formule objetivos y estrategias y dirija las negociaciones."

Escrito principal

Son Yeol_ Director del Centro de Estudios Japoneses del EAI, Profesor de la Universidad Yonsei. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago y ha sido profesor visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la política y economía de Japón y a nivel internacional, el regionalismo en Asia Oriental y la gobernanza global.

Los Análisis de Coyuntura del EAI proporcionan diagnósticos y análisis de expertos sobre importantes cuestiones nacionales e internacionales, y contienen propuestas para la dirección deseable de la formulación de políticas. El EAI se esfuerza por ofrecer una perspectiva equilibrada y crear un foro para la discusión de políticas constructivas, con el fin de generar ideas necesarias para nuestra sociedad.