[Revue des questions] Proposition pour la politique commerciale coréenne des cinq prochaines années : Surmonter la vague de l'unilatéralisme agressif de l'administration Trump

Note de l'éditeur

Pour l'année 2017, l'EAI a organisé une table ronde avec des experts de divers domaines afin de diagnostiquer l'évolution de la situation internationale et les questions clés, et de proposer une orientation souhaitable pour la politique étrangère coréenne. Le présent article a été rédigé par l'auteur sur la base des discussions lors de la table ronde.

Dès son apparition, la nouvelle administration Trump des États-Unis a exprimé avec force sa volonté de remodeler l'ordre commercial et commercial existant. Pendant la campagne électorale, Trump a mis en avant le principe « L'Amérique d'abord » (America First) et a exprimé sa volonté de réviser entièrement la politique commerciale afin d'apporter des bénéfices directs aux citoyens américains. Comme pour le prouver, le président Trump a immédiatement pris des mesures offensives après son investiture, suggérant un réexamen complet de l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) et du Partenariat transpacifique (TPP), et il exprime une ligne de pression ouverte à l'égard de la Chine. L'émergence de la nouvelle administration américaine et le changement rapide de la tendance commerciale annoncent des changements considérables dans l'ordre du libre-échange mondial, ce qui nécessite une réponse politique judicieuse de la part de notre gouvernement. Une politique réactive aux changements de politique des États-Unis ne serait pas la bonne solution. Par conséquent, il est nécessaire de confirmer les principes de l'ordre commercial libéral et de concevoir des mesures proactives pour améliorer l'ordre économique libéral international afin de répondre aux changements de l'époque en établissant un cadre de diplomatie économique efficace et proactive.

Extrait du corps du texte

« L'administration Trump adopte une approche axée sur les résultats, basée sur la négociation bilatérale et la répression unilatérale, qui exploite au maximum les relations de pouvoir asymétriques des États-Unis, plutôt qu'une approche libérale basée sur les institutions, les normes et les règles multilatérales. Elle a renégocié l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) et s'est retirée du Partenariat transpacifique (TPP), tout en désignant ouvertement la Chine comme cible prioritaire de représailles et en exerçant des pressions pour obtenir des ajustements par des menaces de désignation comme pays manipulateur de taux de change à l'encontre de pays tels que le Japon et la Corée, qui enregistrent d'énormes excédents commerciaux avec les États-Unis. Ceci peut être qualifié de politique commerciale d'unilatéralisme agressif. »

« La perception que la politique commerciale de la Chine est hostile et menaçante est bien illustrée par le fait que le président Navarro, du nouveau Comité national du commerce (National Trade Commission) relevant de la Maison Blanche, a cité comme objectifs de la politique commerciale : (1) le rééquilibrage du commerce (c'est-à-dire la résolution des déséquilibres commerciaux), (2) la création d'emplois de qualité par la revitalisation de l'industrie manufacturière, et (3) le rétablissement de la puissance nationale globale des États-Unis (America’s comprehensive national power)... Si le marché chinois se contracte en raison du conflit commercial sino-américain au cours des deux prochaines années, l'impact négatif sur l'économie coréenne sera évident, et si des représailles contre les produits chinois, qui sont assemblés et transformés à partir de produits intermédiaires exportés par la Corée pour être exportés sur le marché américain, sont pleinement mises en œuvre, non seulement la Chine mais aussi la Corée en subiront le contrecoup. »

« La question de la manipulation des taux de change pourrait être encore plus grave. Le Trésor américain examine trois critères pour désigner un pays comme manipulateur de taux de change : un excédent commercial significatif avec les États-Unis (supérieur à 20 milliards de dollars), un excédent substantiel de la balance courante (supérieur à 3 % du PIB) et une intervention unilatérale sur le marché des changes (achats nets supérieurs à 2 % du PIB). La Corée remplit les deux premières conditions, et si la Chine est désignée comme pays manipulateur de taux de change, la Corée aura du mal à l'éviter. »

« Une autre question importante qui aura un impact profond sur l'économie coréenne est la déclaration de retrait des États-Unis du TPP... Si la Chine et d'autres pays majeurs ne parviennent pas à combler le vide laissé par les États-Unis et, au contraire, se livrent à une concurrence stratégique mutuelle dans un souci d'intérêts géo-économiques, entraînant une instabilité de l'ordre régional, l'impact négatif sur l'économie coréenne sera amplifié. »

« Dans le cas des États-Unis, les pays capables de représailles dans des relations asymétriques avec leurs partenaires cherchent à maximiser leurs propres intérêts sous le couvert du commerce équitable. Face à cela, le gouvernement coréen doit d'abord, premièrement, confirmer que l'accord commercial existant (ALENA Corée-États-Unis) équilibre les intérêts des deux pays, et deuxièmement, s'efforcer de juger et de prendre des mesures correctives actives pour les pratiques déloyales dans le cadre de la mise en œuvre de l'accord existant, conformément aux normes et règles internationales. »

« Il est nécessaire de souligner de manière intensive que l'ALENA Corée-États-Unis, contrairement à d'autres ALE, non seulement n'a pas réduit les emplois aux États-Unis, mais a également joué un rôle dans l'approfondissement et l'élargissement des relations économiques entre les deux pays, et que les investissements des entreprises coréennes aux États-Unis ont augmenté et créé des emplois depuis la conclusion de l'ALENA Corée-États-Unis... La Corée doit répondre de manière proactive à la demande de révision de l'ALENA Corée-États-Unis. Cette année marque le cinquième anniversaire de l'entrée en vigueur de l'ALENA Corée-États-Unis, ce qui constitue une occasion pour les deux pays d'examiner les réalisations et les points à améliorer et de les mettre à niveau. »

« La Corée doit réfléchir à la conception d'une architecture régionale qui intègre et relie les diverses négociations d'ALE en cours dans la région et à l'extérieur, tout en développant l'alliance Corée-États-Unis et l'ALENA Corée-États-Unis. Dans ce contexte, il est important d'établir une feuille de route sur la manière de relier les divers réseaux tels que le RCEP, l'ALE Corée-Japon-Chine, le TPP et l'ALE Corée-Japon, afin d'atteindre finalement l'APEC-ALE (APEC Free Trade Area). À cet égard, la Corée et le Japon, en tant qu'États pivots harmonisant les positions des États-Unis et de la Chine, peuvent trouver que la reprise des négociations de l'ALE Corée-Japon serait un choix utile à bien des égards. »

« Dans le cas des relations Corée-États-Unis, si les États-Unis abordent les questions commerciales traditionnelles en les liant à des ajustements monétaires, à l'équilibre des investissements, au partage des charges de défense, à l'achat d'armes et à la coopération en matière de sécurité, le côté coréen doit préparer une réponse plus intégrée. À cet égard, la politique commerciale de la Corée doit élaborer des stratégies dans une perspective plus large de diplomatie économique et mener des négociations en étroite coopération entre les ministères concernés. »

« Compte tenu de la tendance à élaborer des politiques commerciales comme moyen de concurrence stratégique entre les pays et pour garantir les intérêts de sécurité, et de la tendance qui se renforcera avec l'arrivée de l'administration Trump et la concurrence sino-américaine, la Corée doit former un réseau politique interministériel capable de coopérer avec divers ministères économiques et sociaux, des acteurs privés, et même des acteurs représentant la stratégie nationale et les intérêts de sécurité, et sur cette base, établir un centre de contrôle qui élabore des objectifs et des stratégies et dirige les négociations. »

Rédacteur principal

Son Yeol_Directeur du Centre d'études japonaises de l'EAI, professeur à l'Université Yonsei. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago et a été professeur invité à l'Université de Tokyo, à l'Université Waseda et à l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses principaux domaines de recherche comprennent la politique et l'économie japonaises et internationales, le régionalisme en Asie de l'Est et la gouvernance mondiale.

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