[Брифинг по актуальным вопросам] Предложения по новой торговой политике Кореи на ближайшие 5 лет: преодоление волны агрессивного одностороннего подхода администрации Трампа

Примечание редактора

В 2017 году EAI провел круглый стол с участием экспертов из различных областей для анализа меняющейся международной обстановки и ключевых проблем, а также для определения желаемого направления внешней политики Кореи. Настоящая статья была написана автором в качестве основного докладчика на основе обсуждений, состоявшихся на этом круглом столе.

Новая администрация Трампа в США с момента своего появления решительно заявила о своем намерении перестроить существующий порядок в области торговли и коммерции. Во время своей предвыборной кампании Трамп, продвигая принцип «Америка прежде всего» (America First), выразил намерение провести всестороннюю пересмотр торговой политики, чтобы принести прямую выгоду американскому народу. Как будто в подтверждение этого, сразу после вступления в должность президент Трамп предпринял наступательные шаги, намекая на полный пересмотр Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA) и Транстихоокеанского партнерства (TPP), и открыто оказывает давление на Китай. Такое резкое изменение в подходе к торговле с приходом новой администрации США предвещает огромные перемены в мировом порядке свободной торговли, что настоятельно требует мудрого политического ответа со стороны нашего правительства. Импровизированная политика в ответ на изменения политики США не будет правильным решением. Поэтому необходимо пересмотреть принципы либерального торгового порядка и разработать активные меры для дальнейшего совершенствования международного либерального экономического порядка, чтобы соответствовать изменениям эпохи, путем создания эффективной и активной структуры экономической дипломатии.

Из основного текста

«Администрация Трампа придерживается двусторонних переговоров и односторонних репараций, ориентированных на результат, максимально используя асимметричные властные отношения США, а не либерального подхода, основанного на многосторонних институтах, нормах и правилах. Реализуя пересмотр Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreements: NAFTA) и выход из Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership: TPP), администрация открыто называет Китай первоочередной целью для репараций и намекает на давление с целью коррекции в отношении стран, таких как Япония и Корея, которые имеют огромный профицит торгового баланса с США, угрожая признать их валютными манипуляторами. Это можно назвать торговой политикой агрессивного одностороннего подхода (aggressive unilateralism)».

«Представление о том, что торговая политика Китая является враждебной и угрожающей, хорошо отражено в том, что Наварро, глава недавно созданного Национального торгового совета при Белом доме, назвал в качестве целей торговой политики (1) перебалансировку торговли (т. е. устранение торгового дисбаланса), (2) создание качественных рабочих мест путем возрождения обрабатывающей промышленности и (3) восстановление всеобъемлющей национальной мощи США (America’s comprehensive national power)...... Если китайский рынок будет стагнировать из-за торгового конфликта между США и Китаем в течение следующих двух лет, негативное влияние на корейскую экономику будет очевидным, и если будут предприняты полномасштабные репарации против китайских товаров, которые собираются и обрабатываются из корейских промежуточных товаров, экспортируемых в США, то прямой удар придется не только на Китай, но и на Корею».

«Проблема валютных манипуляций может быть еще более серьезной. Министерство финансов США оценивает, является ли страна валютным манипулятором, на основе трех критериев: значительный профицит торгового баланса с США (превышающий 20 миллиардов долларов), значительный профицит счета текущих операций (превышающий 3% ВВП) и одностороннее вмешательство на валютном рынке (чистые покупки, превышающие 2% ВВП). Корея соответствует первым двум условиям, и если Китай будет признан валютным манипулятором, Корее будет трудно избежать этого».

«Еще одним серьезным вопросом, который окажет глубокое влияние на корейскую экономику, является объявление США о выходе из ТPP...... Если основные страны, такие как Китай, не смогут восполнить вакуум, оставленный США, и вместо этого будут сосредоточены на стратегической конкуренции в рамках геоэкономических интересов, что приведет к дестабилизации регионального порядка, негативное влияние на корейскую экономику усилится».

«В случае США, страны, способные применять репарации в асимметричных отношениях с партнерами, стремятся максимизировать свою выгоду под предлогом справедливой торговли. В ответ на это правительство Кореи должно, во-первых, подтвердить, что существующее торговое соглашение (Корея-США FTA) обеспечивает баланс интересов между двумя странами, и, во-вторых, приложить усилия для оценки наличия несправедливых практик в рамках исполнения существующего соглашения в соответствии с международными нормами и правилами и принять активные меры по их исправлению».

«Необходимо особо подчеркнуть, что Корея-США FTA, в отличие от других FTA, не только не сокращает рабочие места в США, но и способствует углублению и расширению экономических отношений между двумя странами, а также то, что после заключения Корея-США FTA увеличились инвестиции корейских компаний в США и были созданы рабочие места...... Корея должна реагировать на запрос о пересмотре Корея-США FTA позитивно. В этом году исполняется 5 лет с момента вступления Корея-США FTA в силу, что является возможностью для обеих стран оценить достигнутые результаты и элементы улучшения и усовершенствовать их».

«Корее необходимо задуматься о проектировании региональной архитектуры, которая объединяет и связывает различные переговоры о заключении FTA, происходящие внутри и за пределами региона, развивая при этом альянс Корея-США и Корея-США FTA. В этом важно разработать дорожную карту о том, в каком порядке будут связаны различные сети, такие как RCEP, FTA между Кореей, Китаем и Японией, TPP, FTA между Кореей и Японией, чтобы в конечном итоге достичь FTAAP. В этом отношении Корея и Япония находятся в положении ключевых стран, гармонизирующих позиции между США и Китаем, поэтому возобновление переговоров по FTA между Кореей и Японией может стать полезным выбором во многих отношениях».

«В случае отношений Корея-США, если США выйдут с традиционными торговыми вопросами, связанными с валютной координацией, инвестиционным балансом, распределением расходов на оборону, закупками вооружений, сотрудничеством в области безопасности и т. д., корейская сторона должна подготовить более комплексный ответ. В этом смысле торговая политика Кореи должна разрабатывать стратегии с широким видением экономической дипломатии и вести переговоры в тесном сотрудничестве между соответствующими ведомствами».

«Учитывая, что торговая политика все чаще формируется как средство стратегической конкуренции между странами и обеспечения интересов безопасности, и что эта тенденция будет еще более усиливаться с приходом администрации Трампа и в условиях американо-китайской конкуренции, Корее необходимо создать межведомственную сеть политических консультаций, в которой могут участвовать различные экономические и социальные ведомства, частные субъекты, а также субъекты, представляющие национальные стратегии и интересы безопасности, и на этой основе создать новый контрольный центр для разработки целей и стратегий и руководства переговорами».

Основной докладчик

Сон Ёль_ Директор Исследовательского центра по Японии EAI, профессор Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете (University of Chicago), был приглашенным профессором в Токийском университете, Университете Васэда и Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл (University of North Carolina at Chapel Hill). Основные области исследований включают японскую и международную политическую экономию, регионализм в Восточной Азии, глобальное управление и т. д.

Брифинги по актуальным вопросам EAI содержат анализ и диагностику ключевых отечественных и зарубежных проблем от экспертов для правильного понимания и предложения по желаемому направлению разработки политики. EAI стремится предоставлять сбалансированный взгляд и создавать площадку для конструктивных политических дискуссий, чтобы генерировать идеи, необходимые нашему обществу.