[Чайная брифинг] Экологические проблемы Китая

Гражданское неповиновение и сопротивление, обычно возникающие при авторитарных режимах, как правило, связаны с подавлением демократических ценностей, углублением бедности и другими традиционными социально-экономическими проблемами. Считается, что китайский «адаптивный авторитаризм» успешно контролировал нестабильность, которая может возникнуть на этих социально-экономических уровнях. Однако недавний рост экологических протестов демонстрирует, что количественный экономический рост Китая постепенно сталкивается с политическими ограничениями.

В течение последнего поколения Китай придерживался стратегии привлечения и развития загрязняющих отраслей, а также относительно пренебрегал регулированием выбросов загрязняющих веществ, чтобы поддерживать свою низкозатратную производственную структуру. Хотя это краткосрочно способствовало экономическому росту, серьезное загрязнение окружающей среды, с которым Китай сталкивается сегодня, начало напрямую препятствовать его росту. Например, Государственное управление по охране окружающей среды Китая оценило, что затраты, связанные с загрязнением окружающей среды, составляют примерно 3,5% ВВП Китая, а Всемирный банк оценивает эти затраты в 9% ВВП Китая.

Сразу после наступления 2017 года по всему Китаю возник самый сильный смог в истории. В некоторых районах Пекина индекс качества воздуха (AQI), измеряющий уровень загрязнения воздуха, превысил 700, что в 2,5 раза превышает «опасный» уровень, при котором заболевания могут быть вызваны загрязнением воздуха. Согласно исследованию Йельского университета, среднегодовой уровень мелких частиц в Китае является самым высоким в мире и значительно превышает дневную безопасную норму мелких частиц, установленную Агентством по охране окружающей среды США. Нынешнее загрязнение воздуха в Китае эквивалентно курению двух пачек сигарет в день, и по оценкам, от него ежегодно умирает 1,4 миллиона человек. Помимо загрязнения воздуха, Китай сталкивается с очень серьезным загрязнением воды. В настоящее время 70% рек и озер по всему Китаю загрязнены до опасного уровня, и даже ирригационные каналы непригодны для использования. Особо отмечается, что около 60% грунтовых вод, основного источника питьевой воды, настолько сильно загрязнены, что могут нанести серьезный вред здоровью при простом контакте. Что касается загрязнения почвы, то точная оценка ситуации затруднена, поскольку соответствующие данные до 2014 года классифицировались как государственная тайна, но согласно некоторым недавно опубликованным данным, значительные площади почвы, эквивалентные 1677 площадям города Сеула, были серьезно загрязнены токсичными тяжелыми металлами.

Поскольку все больше людей осознают, что загрязнение окружающей среды не только негативно влияет на макроэкономические показатели, но и реально угрожает жизни людей, требования по его решению стремительно растут. Согласно опросу, проведенному в 2014 году газетой «Китайская молодежь» (中國青年報), официальным органом Коммунистического союза молодежи Китая, китайский народ считает решение проблемы загрязнения окружающей среды более приоритетным, чем борьба с коррупцией, которую правительство ставило во главу угла. Естественно, что пробуждение общественности к серьезности проблемы загрязнения окружающей среды теперь выливается в действия.

В прошлом политическое выражение китайского народа в основном осуществлялось в пассивной форме, такой как подача прошений правительству и призывы к разработке мер, а не в форме прямых действий. Однако сегодня растущая угроза загрязнения окружающей среды заставляет выходить за рамки прежних пассивных форм выражения мнений и делает их основным способом политического выражения, подразумевающим более активные и реальные действия. Более того, эти прямые действия часто принимают форму ожесточенных протестов, сопровождающихся насилием. На самом деле, социальные сети, представленные «Вейбо», несколько снизили барьеры для коллективных действий, и частота насильственных протестов постепенно увеличивается.

Особенностью экологических протестов является то, что в то время как раньше они в основном происходили в сельской местности, в последнее время они все чаще случаются в городских районах. Это, вероятно, связано с тем, что проблема загрязнения окружающей среды легко находит отклик у общественности и, по крайней мере на поверхности, не подразумевает политического сопротивления самому правлению Коммунистической партии Китая, что позволяет ей заручиться поддержкой различных слоев общества. Рост этих экологических протестов является важным политическим вопросом, поскольку он показывает, что, несмотря на признание важности экономического роста, население может перестать поддерживать правительство, если этот рост приведет к загрязнению и фактическому снижению уровня жизни. Таким образом, проблема загрязнения окружающей среды в Китае выходит за рамки простого административного управления и становится вопросом, тесно связанным со стабильным поддержанием режима Коммунистической партии.

Проблема в том, что нынешняя политика Коммунистической партии Китая затрудняет поиск фундаментального решения проблемы загрязнения окружающей среды. Исторически развитые страны Запада после экономического роста смягчали собственное загрязнение окружающей среды, возникшее в процессе промышленного развития, путем переноса загрязняющих отраслей в развивающиеся страны. Однако Китай, в отличие от развитых стран Запада, не может использовать эту стратегию. Это связано с необходимостью поддерживать загрязняющие «трубные» отрасли для обеспечения огромного населения. Конечно, в последнее время в Китае растет число высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью, но «трубные» отрасли, обеспечивающие массовую занятость, не являются чем-то, от чего Китай может легко отказаться. Таким образом, китайская стратегия экономического роста, основанная на фаустовской сделке между количественным экономическим ростом и разрушением природы, изначально имеет фундаментальное ограничение, несовместимое с улучшением качества жизни посредством охраны окружающей среды.

Экологические проблемы Китая не ограничиваются только Китаем. Это связано с огромным населением Китая и тем фактом, что воздействие загрязнения окружающей среды не ограничено границами. Поэтому к проблеме загрязнения окружающей среды в Китае необходимо подходить в глобальном масштабе. В частности, решение проблемы загрязнения окружающей среды является неизбежной задачей для Китая в процессе его становления новым мировым лидером в рамках мирового порядка. Другими словами, Китай вынужден решать проблему загрязнения окружающей среды не только для обеспечения внутренней политической стабильности и легитимности правления Коммунистической партии, но и для того, чтобы оказывать влияние как лидер в контексте международной политики. Учитывая, что многие развивающиеся страны Юго-Восточной Азии и Африки принимают китайскую модель развития в качестве образца, глобальное влияние китайской проблемы загрязнения окружающей среды и экологической политики будет только расти. Ситуация, когда критика загрязнения окружающей среды в собственной стране больше не может быть просто отброшена как попытка развитых стран Запада помешать развитию, уже настала.

Китай должен отойти от своей нынешней разрушительной для природы стратегии экономического роста, имитирующей развитые страны Запада, и разработать новую модель роста, которая создает физическую основу для устойчивого развития. Кроме того, необходимо представить практические меры (например, цели и направление урбанизации) для реализации новых универсальных ценностей и норм, установленных для человека и природы в рамках этой модели. Основываясь на трансформации фундаментального взгляда на природу, если Китай правильно поймет суть проблемы и найдет соответствующие решения, нынешняя все более серьезная проблема загрязнения окружающей среды может стать не предвестником грядущей катастрофы, а функцией, напоминающей о необходимости рождения альтернативной цивилизации. ■

Автор

Ли Ын Гюн_Профессор факультета государственного управления Университета Корё. Получил докторскую степень по политологии в Массачусетском технологическом институте (MIT). Основные области исследований включают информационно-ориентированное экологическое регулирование, теорию соблюдения нормативных требований, изменение климата и т. д. Среди его недавних работ: «Роль отраслевых ассоциаций в соблюдении экологических норм при ограниченном правоприменении» (2016), «Исследование условий, способствующих участию в добровольных экологических программах» (2016), «Потенциальная роль пограничных организаций в климатическом режиме» (2014), «Влияние урбанизации на выбросы углерода на душу населения» (2016).

«Чайная брифинг» — это серия брифингов, разработанная для того, чтобы предложить выводы по ключевым вопросам Китая посредством углубленного анализа различных экспертов.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не связаны с EAI и являются исключительно мнением автора.