[チャイナ・ブリーフィング] 中国の環境問題

概して権威主義体制下で発生する市民的不服従や抵抗は、民主的価値の抑圧、貧困の深化といった伝統的な社会経済的問題の次元から提起されるものとして知られている。中国の「適応的権威主義（adaptive authoritarianism）」は、こうした社会経済的次元から生じうる不安定性を成功裏に統制してきたと評価される。しかし、最近増加している環境デモの様相は、中国の量的経済成長が次第に政治的限界に直面していることを示している。

この一世代の間、中国は低コスト生産構造を維持するために、汚染を引き起こす産業の誘致・育成戦略を固守し、汚染物質排出に対する規制を相対的に軽視してきた。これは短期的には経済成長の原動力として機能したが、今日直面している深刻な環境汚染は、中国の成長を直接的に阻害する要因として作用し始めている。一例として、中国環境保護局は環境汚染がもたらすコストが概ね中国GDPの3.5%に達すると把握しており、World Bankはこのコストの規模を中国GDPの9%に達すると推算している。

2017年の新年の幕開けと共に、中国全土では歴史上類を見ない最悪のスモッグ現象が発生した。北京の一部の地域では大気汚染のレベルを測定する大気質指数（Air Quality Index）が700を超えたと伝えられているが、これは指標上で大気汚染により疾病が誘発されうるレベルを意味する「危険」基準の2.5倍に達する数値である。米エール大学の研究チームによると、中国の年平均微粒子状物質レベルは世界で最も高く、これは米国環境保護局が設定した微粒子状物質の日間安全基準値をはるかに超える水準である。現在の中国の大気汚染は、1日に2箱のタバコを吸う程度の影響を及ぼしており、これにより中国では年間140万人が命を落とすと推定されている。大気汚染の他にも、中国は非常に深刻な水質汚染状況に直面している。現在、中国全土の河川と湖沼の70%が危険レベルまで汚染されていると知られており、灌漑用水としても使用が不可能なほどである。特に飲料水の主要供給源である地下水の場合、60%程度が接触しただけで身体に非常に有害な影響を及ぼすほど深刻に汚染されていると報告されている。土壌汚染に関しては、関連資料が2014年まで国家機密に分類されていたため正確な実態を把握するには無理があるが、最近公開された一部の資料によると、ソウル市の面積の1677倍に達する面積の土壌が毒性重金属物質によって深刻に汚染されていることが明らかになった。

環境汚染はマクロ経済指標に悪影響を及ぼすだけでなく、個人の生命を実質的に脅かすという認識が強化されるにつれて、それに対する解決要求が急速に増加している実情である。中国共産主義青年団機関紙である中国青年報が2014年に実施したアンケート調査によると、中国国民はこれまで政府が最優先順位で推進してきた反腐敗活動よりも、環境汚染に対する対策 마련をより優先的に取り組むべき課題と見なしている。当然の結果として、環境汚染の深刻さに対する大衆の覚醒は、今や行動として表出されている状況である。

過去、中国国民の政治的意見表明は、直接的な行動よりも主に政府への嘆願や対策樹立を促す受動的な方式で行われてきた。しかし今日、増大する環境汚染の脅威は、以前の受動的な意見表明方式を超えて、より積極的で実質的な実力行使を主な政治的意見表明の方式として定着させつつある。さらに、こうした直接行動はしばしば暴力を伴う激しいデモの形態へと繋がる。実際に「ウェイボー」に代表されるソーシャルネットワークが、集団行動の障害要因をある程度緩和することで、暴力デモの発生頻度が徐々に増加する傾向にある。

環境デモに関して特筆すべき事項としては、以前のデモが主に農村で起こっていたのに対し、最近では都市地域で頻繁に発生している点が挙げられる。これは、環境汚染というイシューが大衆的に共感を得やすく、少なくとも表面上は中国共産党の支配そのものに対する政治的抵抗を内包しないという点で、多様な階層を網羅する支持を獲得できるためと考えられる。こうした環境デモの増加は、国民が経済成長の重要性を認識しているにもかかわらず、それが汚染を引き起こし生活水準の実質的低下を発生させる場合には、もはや政府を支持しない可能性があることを示しているという点で重要な政治的課題である。したがって、中国における環境汚染問題は、単なる管理次元の行政領域を超え、共産党政権の安定的維持と非常に密接に関連するイシューとして作用するようになる。

問題は、中国共産党が現在施行している政策では、環境汚染に対する根本的な解決策を提示することが困難であるという点だ。歴史的に、経済成長後の西側先進国は、汚染を引き起こす産業を低開発国に移転する方式を通じて、産業発展過程で伴った自国の環境汚染を緩和させてきた。しかし、中国は西側先進国とは異なり、こうした戦略を使用することができない。これは、巨大な人口規模を扶養するために、汚染を引き起こすいわゆる煙突産業を持続的に維持する必要性のためである。もちろん、最近中国で最先端ハイテク中心の高付加価値産業が次第に増加しているのは事実だが、大規模な雇用を可能にする煙突産業は、中国の立場から容易に放棄できるものではない。したがって、量的経済成長と自然破壊の交換というファウスト取引に基づいた中国の経済成長戦略は、当初から環境保全を通じた生活の質改善という命題と融合できないという根本的な限界を抱えている。

中国の環境問題は、単に中国だけの問題に限定されない。中国の巨大な人口規模と、環境汚染の影響が国境に制約されないという点を考慮すればなおさらである。したがって、中国の環境汚染問題は地球規模でのアプローチが必然的に必要となる。特に、今日中国が世界秩序の中で新たなグローバルリーダーとして浮上する過程で、環境汚染問題の解決は必然的に直面せざるを得ない課題である。言い換えれば、中国は国内政治の安定および共産党統治の正当性確保はもちろんのこと、国際政治的文脈でリーダーとしての影響力を発揮するためにも、自国の環境汚染問題を解決しなければならない立場に置かれているのである。特に東南アジアやアフリカの多くの開発途上国が中国式開発モデルを模範として受け入れている点を考慮すると、中国の環境汚染問題および環境政策がもたらす地球規模の波及効果はますます増幅している。もはや自国の環境汚染問題に対する批判を、西側先進国による梯子外しと片付けることはできない状況である。

中国は、既存の西側先進国を模倣した自然破壊的な経済成長戦略から脱却し、持続的発展を可能にする物理的基盤を構築する新たな成長モデルを樹立する努力が必要である。さらに、こうしたモデルの下で人間と自然に対して新たに設定された普遍的価値と規範を現実の中で具現化するための実践的方策（例：都市化の目標と方向）を提示することもまた必要である。根本的な自然観の転換に基づき、中国が問題の本質を正しく認識し、それに合った解決策を模索するならば、今日ますます深刻化する環境汚染問題は、これから訪れる災厄の前奏曲ではなく、代替的文明誕生の必要性を認識させる機能も担いうるだろう。■

著者

イ・ウンギュン_高麗大学行政学科教授。米国MITで政策学博士号を取得した。主な研究分野は情報基盤環境規制、規制遵守理論、気候変動などである。最近の研究としては"The role of trade associations in environmental compliance under limited enforcement"(2016), "Investigating supportive conditions for participation in voluntary environmental programs"(2016), "The potential role of boundary organizations in the climate regime"(2014), "都市化が1人当たり炭素排出に及ぼす影響"(2016)がある。

<チャイナ・ブリーフィング>は、中国の主要懸案に対し、多様な専門家による深い分析を通じて示唆を提供することを目的に企画されたブリーフィングシリーズです。

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