[米中関係ブリーフィング] 2015年6月：協力の種を蒔く

2015年前半が終わりに近づく中、米国と中国は戦略・経済対話（2015年6月22～24日、ワシントンD.C.で開催）を通じて、協力可能な問題について話し合い、両大国を分断する問題について意見を交換する機会を得た。サイバーセキュリティや南シナ海における中国の行動を巡る意見の相違といった難しい話題は確かに議題の上位にあったが、特に環境政策など、協力が容易な分野も多く存在した。しかし、時間は誰をも待ってはくれず、両国は同月、対話以外にも多くの喫緊かつ緊急の課題に対処しなければならなかった。以下は、2015年6月中に米国と中国が強調した主要な課題分野の要約である。

face-to-face

第7回戦略・経済対話から、米国と中国は共にこれを成功と呼んだ。特に環境保護の分野では大きな合意が得られ、両者は世界的な気候変動合意の達成、世界の海洋の保護、野生生物密猟との闘いの推進に向けて協力することで合意した。環境が最大の成功分野であったように思われるため、戦略・経済対話は、今年のパリでの会談の前触れと見なすことができるだろう。

米中両政府は、テロ対策、イラク・シリアの安定、そして興味深いことにイランと北朝鮮を巡る核問題に関する様々なその他の問題についても協力することができた。北朝鮮に対する中国の公式な立場は変わっていないものの、6月15日のミサイル試射後には自制を求め、六者会合の再開を望む意向を表明した。中国と米国は共に、イランとの包括的な核合意が、国際的な核不拡散体制と地域の安定にとって極めて重要であると述べた。多くの合意にもかかわらず、協力の可能性がより遠いと思われる分野は明白であり、いくつかの問題における緊張は月を通して続いた。

荒れる海はまだ続くのか？

中国は南シナ海、特に多くの施設建設を進めているスプラトリー諸島における影響力を引き続き行使している。中国は、南シナ海の島嶼における埋め立てプロジェクトや建設活動が国際法に違反するという、特に米国からの顕著な批判を退けた。中国は、日本と米国は南シナ海問題に関与すべき当事者ではないと主張している。米国は、中国に埋め立て停止を訴え続けているが、中国に南シナ海での活動停止を平和的に説得する他の手段については消極的である。年次米中戦略・経済対話の期間中、米国は、良き隣人関係と地域の安定のために、同地域における埋め立てと軍事化の即時停止を繰り返し求めた。両国は、二国間外交関係の将来は平和的な協力にかかっていることで合意しているが、南シナ海に関する両国の立場は、さらなる対立の兆候を示しているように見える。

日本要因

日本の軍事姿勢の変化を巡る緊張は高まり続けている。中国は、安倍首相が集団的自衛権に関する不人気な安全保障法案を通過させようとする試みや、集団安全保障の要素を強化する日米防衛協力指針の改定を批判した。一方、米国は、改定された指針に盛り込まれたミサイル防衛のような分野における日本との軍事協力の強化を歓迎した。中国はまた、南シナ海における中国の活動に対する日本の立場を批判し、日本の立場を尖閣諸島/釣魚島問題から注意をそらすためのものと見なし、米国と日本に対し、当事者でない紛争への干渉をやめるよう改めて求めた。しかし、今月は、中国が日本の歴史的侵略や歴史改変の試みに対する言及をトーンダウンさせたことも注目に値する。これは、中国が日中関係改善を望んでいる可能性を示唆しているのかもしれない。

サイバー監視における協力の模索

米国と中国の間では、双方からのスパイ活動やサイバー攻撃の疑いを巡り緊張が高まっているが、両国ともより緊密な安全保障関係へのコミットメントを表明している。米国の多くのサイバーセキュリティ専門家は、米中両政府が中国に責任があると明確にレッテルを貼ることを避ける傾向にあるにもかかわらず、最近のOPMハッキング事件の責任は中国政府関係者にあると指摘している。しかし、両国政府は、戦略・経済対話で示されたように、サイバーセキュリティに基づくものを含む、軍事・安全保障上の問題に基づくそれらの相違を認識し、話し合う用意がある。それでも、中国は米国の諜報活動の可能性について懸念を表明している。さらに、どちらの側も緊張を緩和する方法について特に具体性を欠いており、状況が将来どのように展開するかは曖昧なままである。

一進一退は続く

天安門事件から26周年の前夜、米国は「人権保護に関する国際的な約束を遵守する」よう中国に促す声明を発表した。6月を通して、米国は、香港の民主化デモの弾圧や、民族的チベット人の抑圧を例として挙げ、現在の中国の人権基準が、世界の舞台における中国の政治的・経済的影響力に見合っていないとする報告書を発表し続けた。中国は、米国のこれらの主張の多くは根拠がなく不正確であると述べて応じた。また、米国自身の警察暴力に対する抗議として米国の都市で爆発した一連の暴動によって示されるように、米国にも人道的な問題があると付け加えた。

期間: 6月1日～6月30日

1. 米中二国間関係: 米中、戦略・経済対話の準備と実施

2. 経済関係: 米中、アジアにおけるインフラ投資を歓迎するもAIIBに関する意見は異なり、両国はそれぞれの自由貿易協定を推進

3. 軍事・安全保障関係: 米国はサイバー攻撃に関する中国との協力を希望；中国は米国のハッキング疑惑に対応し、軍事協力を求める

4. 人権・人道問題: 米国は中国に国際的な人権規範の遵守を促す；中国は米国の批判に同様に応じる

5. 気候変動・環境問題: 米中はS&EDで環境問題で協力

6. アジア太平洋問題: 米国はリバランス政策を堅持し同盟関係を確認；中国は日本の動向を警戒し続け、地域での協力を語る

7. 朝鮮半島: 両国は北朝鮮情勢を注視し、韓国との協力を改善

8. 中東・アフリカ問題: 米中はイランとの危機管理と交渉を継続

9. 主権・領土紛争: 米国は中国に南シナ海での埋め立て作業停止を求め続ける；中国は南シナ海での自国の主張を繰り返し、米国に対し当事者間の議論から手を引くよう要求