[Briefing sur les relations sino-américaines] Juin 2015 : Semer les graines de la coopération

Alors que la première moitié de 2015 touche à sa fin, l'espoir est dans l'air car les États-Unis et la Chine ont eu l'occasion de s'asseoir et d'examiner les questions où la coopération était possible et de partager leurs opinions sur les questions qui ont divisé les deux grandes puissances lors du Dialogue stratégique et économique qui s'est tenu à Washington D.C. du 22 au 24 juin 2015. Des sujets épineux tels que la cybersécurité et le désaccord sur les actions de la Chine en mer de Chine méridionale figuraient certainement en tête de l'ordre du jour, mais il y avait aussi de nombreux domaines où la collaboration était aisée, en particulier la politique environnementale. Pourtant, le temps ne s'arrête pour personne et les deux nations avaient une multitude d'autres questions pressantes et urgentes à traiter en dehors du Dialogue au cours du mois. Ce qui suit résume les principaux domaines d'intérêt mis en avant par les États-Unis et la Chine en juin 2015.

Face à face

Les États-Unis et la Chine sont sortis de la septième réunion du Dialogue stratégique et économique en la qualifiant de succès. Il y a eu un accord significatif, en particulier dans le domaine de la protection de l'environnement, les deux parties convenant de travailler ensemble pour parvenir à un accord mondial sur le climat, protéger les océans du monde et faire progresser les efforts de lutte contre le trafic d'espèces sauvages. L'environnement semblant avoir été le domaine de plus grand succès, le Dialogue stratégique et économique pourrait être considéré comme un précurseur des pourparlers de Paris plus tard cette année.

Les gouvernements chinois et américain ont également pu se réunir sur diverses autres questions concernant la lutte contre le terrorisme, la stabilité en Iraq et en Syrie, et, de manière intéressante, les questions nucléaires entourant l'Iran et la Corée du Nord. Bien que la position officielle de la Chine sur la Corée du Nord n'ait pas changé, elle a appelé à la retenue après le tir d'essai de missiles le 15 juin et a proclamé son désir de reprendre les pourparlers à six. La Chine et les États-Unis ont tous deux déclaré qu'un accord nucléaire global avec l'Iran lors des pourparlers du P5+1 à Vienne est vital pour le régime international de non-prolifération et pour la stabilité régionale. Malgré de nombreux accords, les domaines où la possibilité de coopération semblait plus lointaine étaient flagrants et les tensions sur plusieurs questions ont persisté tout au long du mois.

Des mers agitées à l'horizon ?

La Chine continue d'exercer son influence sur la mer de Chine méridionale, en particulier dans les îles Spratleys où elle a étendu la construction de nombreuses installations. Elle a rejeté les critiques importantes, notamment celles des États-Unis, selon lesquelles son projet de remise en état des terres ou ses efforts de construction sur les îles de la mer de Chine méridionale sont illégaux au regard du droit international. La Chine soutient que le Japon et les États-Unis ne sont pas des parties concernées par la question de la mer de Chine méridionale. Les États-Unis, tout en continuant à demander à la Chine de cesser la remise en état, se sont montrés réticents quant à d'autres moyens de convaincre pacifiquement la Chine d'arrêter ses activités en mer de Chine méridionale. À plusieurs reprises lors du Dialogue stratégique et économique annuel sino-américain, les États-Unis ont demandé la cessation immédiate de la remise en état et de la militarisation dans la région, dans l'intérêt du bon voisinage et de la stabilité régionale. Les deux pays conviennent que l'avenir des relations diplomatiques bilatérales devrait reposer sur une coopération pacifique, mais leurs positions sur la mer de Chine méridionale semblent indiquer des conflits à venir.

Le facteur japonais

Les tensions continuent de monter concernant le changement de posture militaire du Japon. La Chine a critiqué les tentatives du Premier ministre Abe de faire adopter un projet de loi de sécurité impopulaire sur la légitime défense collective, ainsi que les lignes directrices révisées de coopération en matière de défense sino-américaine, qui renforcent les éléments de sécurité collective. Les États-Unis, en revanche, se sont félicités du renforcement de la coopération militaire avec le Japon dans des domaines tels que la défense antimissile, qui a été intégrée dans les lignes directrices révisées. La Chine a également critiqué la position du Japon sur les activités de la Chine en mer de Chine méridionale, considérant la position du Japon comme un moyen de détourner l'attention des îles Senkaku/Diaoyudao et demandant une fois de plus aux États-Unis et au Japon de cesser de s'immiscer dans des différends dont ils ne sont pas parties. Cependant, il a également été remarquable ce mois-ci que la rhétorique de la Chine sur l'agression historique du Japon et les tentatives de révision de l'histoire ait été atténuée, indiquant peut-être un désir chinois d'améliorer les relations sino-japonaises.

À la recherche d'une coopération sur l'espionnage cybernétique

Les tensions entre les États-Unis et la Chine se sont accrues en raison d'espionnages et d'attaques cybernétiques suspectés de part et d'autre, bien que les deux aient exprimé leur engagement envers des liens de sécurité plus étroits. De nombreux experts en cybersécurité aux États-Unis citent des affiliés du gouvernement chinois comme étant responsables du récent piratage de l'OPM, malgré le fait que les gouvernements américain et chinois soient prompts à éviter de désigner ouvertement la Chine comme responsable. Ils sont cependant disposés à reconnaître et à discuter de ces différences basées sur des questions militaires et de sécurité, y compris celles basées sur la cybersécurité, comme en témoigne le Dialogue stratégique et économique. Néanmoins, les Chinois ont exprimé leur inquiétude quant aux tentatives d'espionnage américaines. De plus, aucun des deux camps n'a été particulièrement précis sur la manière de désamorcer les tensions, laissant ambiguë l'évolution future de la situation.

Les allers-retours continuent

À la veille du 26e anniversaire des manifestations de la place Tiananmen en 1989, les États-Unis ont publié une déclaration exhortant la Chine à « respecter ses engagements internationaux en matière de protection des droits de l'homme ». Tout au long du mois de juin, les États-Unis ont continué de publier des rapports indiquant que les normes actuelles en matière de droits de l'homme ne sont pas à la hauteur de l'influence politique et économique de la Chine sur la scène mondiale, citant la répression des manifestations démocratiques à Hong Kong et la répression de la population ethniquement tibétaine comme exemples. La Chine a répondu en déclarant que bon nombre de ces affirmations américaines étaient sans fondement et inexactes. Ils ont également ajouté que les États-Unis avaient leurs propres problèmes humanitaires, comme en témoigne une série d'émeutes qui ont éclaté dans les villes américaines en réponse à la brutalité policière.

Période: 1er juin - 30 juin

1. Relations bilatérales États-Unis – Chine: Les États-Unis et la Chine se préparent et tiennent le Dialogue stratégique et économique

2. Relations économiques: Les États-Unis et la Chine accueillent favorablement les investissements dans les infrastructures en Asie malgré des opinions divergentes sur la BAII et les deux pays font avancer leurs accords de libre-échange respectifs

3. Relations militaires et de sécurité: Les États-Unis espèrent coopérer avec la Chine sur les cyberattaques ; la Chine répond aux allégations de piratage américaines et cherche une coopération militaire

4. Droits de l'homme et questions humanitaires: Les États-Unis exhortent la Chine à respecter les normes internationales en matière de droits de l'homme ; la Chine répond de manière similaire aux critiques des États-Unis

5. Changement climatique et questions environnementales: Les États-Unis et la Chine travaillent ensemble sur les questions environnementales lors du S&ED

6. Questions relatives à l'Asie-Pacifique: Les États-Unis restent fermes dans leur politique de rééquilibrage et continuent de confirmer leurs alliances ; la Chine reste méfiante quant à la direction prise par le Japon et parle de coopération dans la région

7. Péninsule coréenne: Les deux pays continuent de surveiller la situation en Corée du Nord et d'améliorer la coopération avec la Corée du Sud

8. Questions relatives au Moyen-Orient et à l'Afrique: Les États-Unis et la Chine poursuivent la gestion de crise et les négociations avec l'Iran

9. Souveraineté et différends territoriaux: Les États-Unis continuent d'exhorter la Chine à cesser les travaux de remise en état en mer de Chine méridionale ; la Chine réitère ses revendications en mer de Chine méridionale et exige que les États-Unis restent en dehors des discussions entre les revendicateurs