[Обзор отношений США и Китая] Март 2015 г.: Расцветающие разногласия?

Обзор расследования

Отношения между США и Китаем по-прежнему определяются разногласиями, несмотря на ряд заметных компромиссов и соглашений, включая недавнее соглашение о сокращении выбросов. Однако в последнее время разногласия между двумя гигантами по разные стороны Тихого океана вынудили союзников, соседей и наблюдателей, порой неохотно, выбирать сторону. Это настойчивое требование выбирать команды приводит к тому, что либо США, либо Китай оказываются в изоляции и, возможно, чувствуют угрозу, в зависимости от вопроса. Это может быть опасным предложением, и эти разделяющие вопросы могут привести к обострению отношений по мере приближения лета. Ниже представлены пять ключевых вопросов, освещенных США и Китаем за предыдущий месяц, отслеженных в обзоре UCR Briefing.

«Перебежчики» в АБИИ

США в последнее время жалуются все менее заинтересованной аудитории, что АБИИ является плохой заменой Всемирному банку в качестве финансиста инфраструктурных проектов развивающихся стран. Они утверждают, что это связано с отсутствием механизмов, обеспечивающих надлежащее управление в странах, получающих кредиты. Однако в этом месяце ближайший союзник США, Великобритания, официально подала заявку на членство в АБИИ, а одна из ближайших азиатских союзников США, Южная Корея, также последовала ее примеру. Есть большая вероятность, что это не последние близкие союзники Америки, которые проигнорируют предупреждения Вашингтона и присоединятся к АБИИ. В марте ходили слухи, что Япония и Австралия, два других сильных партнера Америки в Азии, всерьез рассматривают возможность присоединения к АБИИ (слух, который в итоге оказался весьма существенным). Поскольку США продолжают закрывать глаза на реальность и постоянно отстаивают необходимость соблюдения «стандартов управления и экологических и социальных гарантий», нельзя не спекулировать о том, что произойдет, если США окажутся одной из немногих развитых стран, вынужденных наблюдать за АБИИ со стороны.

Китай, с другой стороны, похоже, наслаждается успехом АБИИ, публикуя многочисленные заявления, приветствующие всех желающих подать заявку на членство и осуждающие американское препятствование. Заявлениями типа: «Мы останемся открытыми и инклюзивными и приветствуем участие заинтересованных стран в создании и эксплуатации АБИИ», Пекин, похоже, набирает уверенность и ускоряет темп. Можно даже с уверенностью утверждать, что он почти бросает вызов США присоединиться. Очевидно, начинает формироваться черта на песке, вопрос в том: решит ли США ее стереть?

Щит вокруг Азии?

Хотя по всему миру существует множество горячих точек, привлекающих более пристальное внимание, ситуация в области безопасности в Восточной Азии и на Корейском полуострове достигает новой критической точки, поскольку США подталкивают своих союзников к импорту системы противоракетной обороны THAAD (Terminal High Altitude Aerial Defense). Проблема наиболее остро стоит в Южной Корее, где ее часто высмеиваемый «злой двойник», Северная Корея, представляет серьезную угрозу, поскольку теперь широко признано, что ее программа разработки ядерного оружия достигла зрелости и теперь разрабатывает превосходящие ракетные технологии, способные доставить ядерную боеголовку в Сеул.

Это привело к постоянным дебатам между США и Китаем, где США отметили в марте продолжающиеся дискуссии относительно THAAD в кругах южнокорейского правительства и предположили, что его близкий военный партнер будет стремиться «определить свои собственные потребности». США также подчеркнули свои планы по расширению программы противоракетной обороны как на своей территории на Аляске и вдоль Тихоокеанского побережья, так и продолжая сотрудничество в этой области с правительствами Японии, Австралии, Румынии и Польши. Китай, с другой стороны, продолжает настаивать, чтобы его соседи, а именно Южная Корея, учитывали региональную безопасность и озабоченность других сторон при рассмотрении возможности импорта американских систем противоракетной обороны. В резком контрасте с АБИИ, похоже, что Китай остается в невыгодном положении в этом вопросе. Поскольку другие государства Восточной Азии размещают американский щит противоракетной обороны над своими территориями, потратит ли Китай больше политического капитала, чтобы помешать Южной Корее импортировать THAAD? Или он отступит, пытаясь завоевать Сеул другими доступными средствами?

Не такие уж мирные моря

Южно-Китайское море продолжает оставаться камнем преткновения и привлекает пристальное внимание всех стран региона. Поскольку Китай начинает «строительные» работы на островах, которые, по его мнению, являются частью его суверенной территории, были поданы протесты из различных кругов, что немедленно вызвало оборонительную реакцию Пекина, агрессивно отвергающего то, что он называет «вмешательством извне со стороны Соединенных Штатов и стран-единомышленников». Тип вмешательства, который, по его словам, определенно нежелателен. США, однако, не уклоняются от критики Китая по этому вопросу, утверждая, что они последовательно и часто выражали Китаю обеспокоенность по поводу его масштабного освоения земель, которое, по мнению США, подрывает мир и стабильность в Южно-Китайском море и, в более широком смысле, в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Пекин, однако, продолжает оставаться непоколебимым, придерживаясь своей теперь хорошо отрепетированной линии о том, что Китай является первой страной, открывшей острова Дяоюйдао, и осуществлял над ними долгосрочное эффективное управление, тем самым оправдывая свою деятельность в этом районе. Более того, он продолжает подчеркивать, что занимает четкую и последовательную позицию по вопросу Южно-Китайского моря. Китай утверждает, что он стремится к разрешению споров путем двусторонних переговоров. США, с другой стороны, по-прежнему очень обеспокоены ситуацией в Украине, и США громко сетуют на нарушение суверенитета Украины Россией, о чем Китай не упоминает. Однако еще один момент, представляющий интерес, — это решение Тайваня подать заявку на членство в АБИИ, а также вопрос о том, позволит ли Китай Тайваню присоединиться, в свою очередь, представитель Китая дает тщательно сформулированный ответ на потенциально нагруженный вопрос.

Пороховая бочка продолжает взрываться

Ухудшение ситуации в Йемене стало последней искрой в регионе, охваченном печальными реалиями политической нестабильности. Ситуации в Ираке, Иране и Сирии, а также борьба с ИГИЛ продолжают оставаться в центре внимания. Однако в последнее время Китай склонен фокусировать свои официальные заявления на развитии сотрудничества со своими африканскими партнерами, в то время как США часто оказываются в одиночестве, пытаясь потушить политические и буквальные пожары по всему Ближнему Востоку и Африке. По-видимому, это не относилось к марту 2015 года: и США, и Китай были вовлечены в широкий спектр вопросов, требующих более явной позиции, причем китайская сторона была необычно активна в вопросах безопасности в регионе. Вынужденный защищаться от обвинений в дружелюбии к Талибану, Китай яростно отрицал правдивость этих обвинений, предпочитая вновь заявить о себе как о друге Афганистана и всего ближневосточного региона. Китай также ясно дал понять, что он внимательно следит за событиями в Йемене и оценивает свою потенциальную реакцию на происходящие там сбои.

США оказались в деликатном положении, балансируя ядерную сделку с Ираном против громких протестов агрессивного Биньямина Нетаньяху, где США были вынуждены очень публично и недвусмысленно отстаивать свою приверженность безопасности Израиля. Китай ясно выразил свою поддержку ядерной сделке с Ираном, но это также сопровождалось его собственным поздравительным посланием администрации Нетаньяху по случаю их последней победы в обеспечении мандата на управление Израилем еще на один срок. Признак того, что Китай, по той или иной причине, возможно, начинает играть более активную роль в регионе, выходящую за рамки его чисто ориентированных на развитие целей?

Что ты можешь, то и я могу лучше

Помощь в последнее время стала несколько политизированной, и во многих случаях помощь также сопровождается неблаговидными мотивами. Часто распределение помощи является частью более широких политических усилий по поддержанию видимости. Действительно, конкуренция между США и Китаем в этой области явно выражена, поскольку обе страны хвастались щедрыми пожертвованиями жертвам кризисов или преследований по всему миру; Китай хвастался своими пожертвованиями разоренной нации Вануату после мощного разрушительного циклона, а США подчеркивали Глобальный фонд равенства под руководством Государственного департамента, который сосредоточен на продвижении прав ЛГБТ-лиц по всему миру.

Обе страны также много говорили о своих усилиях по оказанию помощи пострадавшим от гражданской войны в Сирии, причем США утверждали, что внесли наибольшую сумму помощи в это дело, а Китай отметил, что «сделал все возможное», чтобы помочь нуждающимся в Сирии или перемещенным лицам в результате войны. Хотя, очевидно, помощь, предоставляемая обоими правительствами, положительна и способствует помощи нуждающимся, нельзя не задуматься о политических последствиях таких «филантропических» усилий... (Продолжение)

Представляем UCR Briefing

EAI рад объявить о расширении серии UCR с помощью переименованного флагманского издания под названием UCR Briefing. UCR Briefing объединяет ежемесячную публикацию UCR Factsheet с глубоким аналитическим обзором, призванным поднять потенциальные темы для обсуждения и анализа. Кроме того, предыдущий формат включал в себя 10 категорий, которые теперь были сокращены до 9. EAI считает, что эти изменения обеспечат лучший опыт и более легкую навигацию по огромному объему информации, доступной пользователям серии UCR.