[世論ブリーフィング第140号] 韓国から見た世界と世界から見た韓国の国家イメージ

[世論ブリーフィング第140号] BBC World Service・GlobeScan・EAI共同

2014年 24カ国 Global Poll 国際調査 ②

1. 2014年 韓国から見た世界、世界から見た韓国

2. 韓国から見た世界：韓国人が見た17のパワー国家イメージ

3. 世界から見た韓国

1. 2014年 韓国から見た世界、世界から見た韓国

BBCワールドサービスとグローブスキャンが主管し、東アジア研究院が韓国の研究パートナーとして参加した「2014 Global Poll」プロジェクトは、国際社会で影響力の大きい17カ国を選定し、これらの国々に対する国際的なイメージ調査結果を発表している。2014年には24カ国が調査に参加した。

韓国は2005年から調査に参加し、主要国々の国家イメージに対する評価を行ってきており、2010年からは17の評価対象国に含まれ、毎年、世界の人々の韓国に対する認識の変化を調査している。韓国の調査企画は東アジア研究院が担当し、実査は韓国リサーチが担当してきた。

本報告書は、17のパワー国家に対する世界の人々の評価を分析したEAI世論ブリーフィング第139号「世界から見た17のパワー国家の国家イメージ」に続き、韓国国民の認識と韓国に対する世界の人々の認識の特性を集中的に分析する。韓国国民が国際社会で影響力を行使している国々の中で、どの国に友好的な態度を持ち、どのような国に拒否感を持っているのかを分析する。これにより、韓国人が考える国際秩序と世界リーダーシップに対する認識を把握するとともに、逆に世界の人々の目から見た韓国のイメージを推論しようとするものである。

同盟国および周辺国を含むグローバルパワー国家に対する認識は、同盟の強化および周辺国との協力、脅威要因の抑制のための外交戦略と政策を樹立する上で重要な考慮事項である。政府の外交戦略上重視する国々に対する世論の支持の有無は、政策推進過程で発生する政治的コストを予測可能にし、このような努力を通じて政府政策の民主性と責任性を強化する効果が期待できる。

さらに、国際社会に形成された韓国の国家イメージがどのようなものであるかを客観的に評価する作業は、現在の政府と外交当局が強調する強国と後発国との間で積極的な役割を遂行し、国際社会でリーダーシップを強化するという中堅国外交戦略や広報外交戦略が、国際社会でどれほど実効を上げているのかを測る客観的な資料を提供する。

2. 韓国から見た世界：韓国人の17のパワー国家イメージ評価

第139号の17のパワー国家の評判に関する分析結果を総合すると、（1）西欧の先進国と日本がソフトパワー強国として認められており、（2）ハードパワー強国である米国と中国は、ブラジル、韓国、インドなどとともに中堅国の水準から大きく外れていなかった。（3）各国の国際的な評判で測定されたソフトパワーは、当該国のハードパワーに対する国際社会の認識に影響を受けていることが確認された。経済力は当該国の国際的評判を改善させる要因である一方、過度な軍事力はむしろ悪化させる要因であった。（4）韓国に対する国際的評判は南アフリカ、インドと同水準であり、ロシア、イスラエル、北朝鮮、イラン、パキスタンに比べれば友好的な評価を受けていることが確認された。また、2010年から調査に参加した国々の結果のみを収集すると、韓国に対する国家イメージは緩やかではあるが持続的に改善する傾向にあるという点が重要な発見であった。

本章ではまず、韓国人が見る世界主要パワー国家に対する認識が、前章で検討した世界の人々が見る世界秩序とどのような共通点と相違点があるのか、17カ国の国際的な役割に対する世界の人々の認識と比較分析する。

1) 韓国人と世界の世論の共通点

[図1]の左側の図は、第139号で紹介した21の追跡国家の17のパワー国家に対する評価順位である。[図1]の右側の図は、韓国人が17のパワー国家の国際的な役割に対する評価結果をまとめたものである。両図を比較すると、韓国人と世界の人々の認識に見られるソフトパワー認識の共通点と相違点を見ることができる。

① 国家選好順位一致：西ヨーロッパ > 米中及びBRICS > 脅威国家順

[図1]の（1）世界の人々の平均的な視点で見ると、ドイツ（60％）、カナダ（57％）、英国（56％）、フランス（50％）、日本（49％）、EU（47％）などが肯定的な評価比率が過半数を超えたり、否定的な回答に比べて肯定的な評価が優勢なソフトパワー強国である。その後に米国（42％）と中国（42％）、南アフリカ（39％）、インド（38％）、韓国（38％）が位置している。これらの国は順位としても中間水準であるが、世界の人々の反応を見ると、肯定的な評価と否定的な評価が拮抗している。ロシア（31％）、イスラエル（24％）、北朝鮮（19％）、イラン（16％）、パキスタン（16％）などについては、肯定的な評価よりも否定的な評価が優勢であった。

[図1]の（2）で韓国人の認識を見ても、全体的に世界の人々が一般的に友好的に考える国と嫌悪する国に対する区分はおおむね一致した。西欧諸国の国際的な役割を最も肯定的に評価し、経済成長を武器に国際舞台で急速に台頭している南アフリカやBRICS諸国をその次に友好的に見、イスラエル、イラン、パキスタン、北朝鮮などに対しては強い嫌悪感を示している。

韓国と世界の評価を比較した[図2]は、世界の人々の17カ国に対する肯定的な評価比率の平均（横軸）と韓国人の17カ国に対する肯定的な評価比率（縦軸）の順序対を座標平面に描いた図である。原点から45度の仮想線が世界の人々の認識と韓国人の認識が一致する基準線であり、左上部は韓国人の評価が世界平均より友好的な領域、基準線の右下部は世界の人々に比べて韓国人の認識が否定的な国家領域である。ほとんどの国家の散布図の位置を見ると、右上がりの線形関係を示しており、世界の人々の選好と韓国人の選好の間に大きな差がないことがわかる。

[図1] 2014年 17のパワー国家 国際イメージ (%)

資料：BBC・GlobeScan・EAI Global Poll(2014)

[図2] 世界の人々と韓国人の17カ国に対する肯定評価比較 (%)

資料：BBC・GlobeScan・EAI Global Poll(2014)

② ソフトパワー決定要因も一致

経済力は肯定評価要因、軍事費投資は否定評価要因

ある国のソフトパワーに対する評価には、その国のハードパワーが複合的に作用する。第139号で検討したように、経済力は肯定的な方向に、軍事力は肯定的な方向に作用することが確認された。ここでは議論をさらに広げ、ハードパワーの基本となる国家資源（人口、領土の大きさ）の次元も併せて確認する。このため、[図2]の散布図に各国の（1）一人当たりGDP（経済力）（2）政府支出に対する軍事費の割合（経済力）（3）人口数（4）領土の大きさをそれぞれ重み付けして付与した。当該国における各要素が大きいほど同心円の大きさが大きくなるため、各変数別に同心円の大きさの変化を検討すればよい。

世界の人々の評価を基準に見ると、上記の4つの要素それぞれが国際的評判に肯定的な影響を与えるならば、横軸基準で右側に位置する国の同心円が大きく現れるだろうし、逆にそれぞれの要素が国際的評判に否定的な影響を与えるならば、左側に位置する国ほど標識の同心円が大きくなるだろう。同心円の大きさが特定の方向を示さない場合、各変数が国家評判に与える影響はないと解釈できる。

韓国国民の認識で見ると、各要素が国際的評判に肯定的な影響を与えるならば縦軸基準で上段に位置する国の同心円が大きく現れるだろうし、逆にそれぞれの要素が国際的評判に否定的な影響を与えるならば下段に位置する国ほど標識の同心円が大きくなるだろう。

[図3]で一人当たりGDPの重みを付与したグラフを見ると、横軸基準では右側に位置する国々（西欧諸国）で同心円の大きさが大きい。しかし、縦軸基準で見ると、ほぼ下段に位置する大きな同心円（日本）が例外として位置している。これを除けば、縦軸基準でも上段に位置する国の同心円が大きい。日本を除けば、すなわち経済力の大きさは世界の人々の評価だけでなく、韓国人にとっても国家評判に肯定的な影響を与えるものと見ることができる。

軍事費支出を見ると、逆に概して左下段に位置する国の同心円が大きく、右上に位置する国の同心円の大きさが小さい。世界の人々はもちろん韓国人にとっても、過度な軍事費支出を行う国ほど、同心円が大きい国ほど、国際的評判は低い評価（左下段）を受けていることが確認される。

国家サイズ（人口、領土）は国際的評判に直接的な影響なし

ーサイズが大きい国は中央に位置し、サイズが小さい国も国際的評判が高い

しかし、人口規模や領土の大きさで重み付けをすると、人口規模や領土などの国家資源が強い国々（同心円が大きく描かれた国）に対する評価が中央に密集している。これは、国際社会における国家イメージを改善または悪化させる上で、国家資源の大きさはそれ自体直接的な変数にならないことを示唆する。横軸基準（世界の人々）で見ても、縦軸基準（韓国国民）で見ても、同心円の大きさに明確な相関関係を主張することは難しい。

[図3] 国際的評判の認識に影響を与える要因：経済力・軍事力・国家サイズ (%)

資料：BBC・GlobeScan・EAI Global Poll(2014)

2) 相違点

① 圧倒的な親西欧国家への偏り

韓国人の国家評価、ドイツ84％、カナダ76％、英国74％、フランス/EU 70％

ドイツ国民のドイツ選好は68％にとどまり、世界平均より15％ポイント以上高い

全体的な選好順位においては共通点があったものの、その強度においては大きな隔たりが見られた。まず、世界的に高い評価を受けた西欧諸国に対し、韓国人が肯定的に評価した比率は、当該国国民やEU共同体に参加する近隣欧州諸国、あるいは長年の協力関係を維持してきた北米諸国の評価よりも高かった。欧州以外の国や文化圏が異なる国々では、西欧諸国に対する肯定的な評価比率は欧州諸国に比べて相対的に低いのが一般的である。

韓国の場合、地域的にも距離があるだけでなく、文化的に相当な違いがあるにもかかわらず、ドイツに対しては84％、カナダ76％、英国74％、フランス/EU 70％と、肯定的な評価が圧倒的であった。ドイツ国民自身もドイツの国際的な役割について肯定的に評価した比率は67％程度であったことを考えると、韓国人の肯定評価比率がいかに強いかが推察できる。日本国民の46％、中国国民の42％のみがドイツの国際的な役割を肯定的に評価したのと対照的な結果である。

韓国国民の認識特性をより明確に確認するため、[図4]で韓国国民の各国に対する肯定評価比率と世界平均肯定評価比率の差を算出した。韓国（30％p）、ドイツ（24％p）、EU（23％p）、カナダ（21％p）、フランス（20％p）、英国（18％p）、米国（16％p）において、世界平均より15％ポイント以上高く 나타났다。韓国に対する評判が高いのは、民族主義が国家自尊心のような主観が反映された結果と見ることができる。また、強い親西欧・親米世論は、朝鮮戦争および戦後復旧過程での支援、米国の場合、現在の北朝鮮の脅威などの要因が反映された結果と見られるが、これを考慮しても、他の非西欧諸国と比較して、韓国の親西欧諸国に対する強い選好の偏りは非常に異例と言える。

[図4] 17カ国に対する韓国の肯定評価比率と21カ国肯定評価比率の差（％p）

資料：BBC・GlobeScan・EAI Global Poll(2014)

② 周辺国過小評価の偏り：日本、北朝鮮、中国

世界平均（日本49％、北朝鮮19％、中国42％） vs. 韓国国民（日本15％、北朝鮮3％、中国32％）)

親西欧・親米の偏りと対照的に、韓国人の周辺国に対する過小評価の偏りが見られる。日本の場合、最も大きな価値切り下げの対象である。日本は世界的に21カ国平均49％と、過半数に近い高い支持を受けたが、韓国では15％に過ぎず、34％p以上の差がある。韓国国民の日本に対する評価切り下げ現象は、植民地経験から来る根深い反日感情に 어느 정도 依拠しているのは事実だろう。しかし、2014年の調査結果で見られた韓国人の日本軽視態度は、安倍政権登場以降、韓国と日本の間の歴史紛争、独島（竹島）論争、日本の軍事化路線に対する韓日外交摩擦が強化された結果でもある。第3章で詳しく検討するが、安倍政権登場以前まで韓国における日本に対する肯定的な評価が持続的に改善していた点を考慮すると、韓国国民の日本に対する評価切り下げ現象が単純な反日感情の産物とだけは見なせない。

一方、北朝鮮と中国に対しても、世界平均より10％ポイント以上否定的な態度が見られる。[図4]を見ると、北朝鮮の場合、世界平均19％、韓国平均3％と、16％p以上の差がある。北朝鮮に対する韓国人の認識が悪いのは、やはり2000年代半ば以降加速した核実験、長距離ミサイル発射、天安艦および延坪島砲撃事件など、北朝鮮発の軍事的脅威が強化されてきた点が反映されたものと見られる。韓国はその脅威の直接的な対象となるという点が、韓国で世界平均より北朝鮮に対する否定的な評価を強化させたのである。

中国に対しても、世界平均は42％であるが、韓国国民の評価は32％と、10％pほど低かった。中国の場合も、韓国における中国に対する評価がやや改善する傾向に転じてはいるものの（世論ブリーフィング第139号）、依然として中国に対する否定的な認識が強いことが今回の調査でも確認される。高句麗史問題、中国漁船の侵犯による韓中経済摩擦、食品安全問題など、多様な要因が両国関係に否定的な影響を与えており、特に北朝鮮の軍事的脅威に対して中国が擁護的な外交を展開してきたことが、中国に対する否定的な認識を強化させてきた。習近平体制以降、中国の北朝鮮に対する態度変化および韓中政府間の協力意志が頻繁に韓国国民に伝えられているが、このような変化が韓国における中国認識の改善につながるか注目すべき点である。

3. 世界から見た韓国

本調査は、国際世論調査の中で唯一、韓国に対する国際的評判を全世界20数カ国で毎年定期的に調査している。2010年の調査以来、韓国に対する評価が行われている。本章ではまず、韓国に対する回答国の集計された総合評価結果の変化と、韓国人自身が韓国の国際的な役割についてどのように評価しているかを見る。次に、本調査に参加する国々が全地域（北米、西欧、中南米、中東、アジア）に分布していることから、地域別に韓国の国際的なイメージに対する評価が過去5年間でどのように変化したかを見る。また、地域別に韓国に対して友好的な国と非友好的な国、肯定的な世論が強化されている国と弱まっている国が具体的にどこであるかを見ていく。個別の国別に過去5年間における韓国に対する肯定的なイメージ比率の変動幅を確認する。これにより、個別国別、地域別の広報外交戦略および政策樹立の方向性に関連する示唆を導き出そうとするものである。

1) 2014年 世界から見た韓国

韓国の国際的な役割に対する評価を基準に、肯定的な評価が50％を超えた国を親韓（親韓）国家、否定的な評価が50％を超えた国を反韓（反韓）国家、肯定的な評価が40～49％で、否定的な評価が40％未満の国を友好的な国、否定的な評価が40～49％で、肯定的な評価が40％未満の国を非友好的な国、それ以外を中立的な国と分類する。

親韓国家：ガーナ63％、オーストラリア62％、米国55％

反韓国家：ドイツ、韓国に対する肯定評価24％、否定評価59％

2014年の調査で代表的な親韓国家としては、ガーナ、オーストラリア、米国を挙げることができる。ガーナ国民の63％、オーストラリア62％、米国55％が韓国に対する肯定的な評価で過半数を超えた国々である。反韓イメージが強い国としてはドイツを挙げることができる。韓国国民の84％が肯定的な評価をし、最も理想的な国家として挙げたドイツであるが、実際のドイツ国民の中で韓国に対して肯定的な評価をした国民は24％、否定的な回答者が実に59％であり、調査対象国22カ国の中で唯一否定的な回答が過半数を超えた。ドイツの場合、対外評価が厳しい国として、韓国に対する肯定評価比率24％は相対的には悪い結果ではない。ドイツ国民が17の調査対象国の中で韓国の肯定評価比率が6番目に高かった。

友好的な国：カナダ、ナイジェリア、インドネシア、中国

トルコ、ロシア、ケニア、インド、パキスタンは友好的世論が多いが、回答留保層40％で存在感が弱い

一方、肯定的な評価は40～49％で過半数に迫り、非友好的な態度が40％を超えない友好的な国としては、カナダ、ナイジェリア、インドネシア、中国を挙げることができる。カナダ国民の48％は肯定的、37％は否定的と回答し、ナイジェリアは肯定的な回答46％、否定的な回答が36％であった。アジアではインドネシアの場合、肯定的な回答48％、否定的な回答が27％、中国は肯定的な回答が40％、否定的な評価が32％であった。

トルコ、ロシア、ケニア、インド、パキスタンでは肯定的な回答は30％台にとどまったが、否定的な回答は20％台にとどまり、友好的な世論が多かったものの、「分からない」と答えたか、回答を保留した層が40％以上を占め、韓国に対する明確なイメージが形成されていない国々と見なすことができる。

非友好的な国、中南米とスペイン

日本、イスラエルは肯定評価が低いが、回答保留層が多数

一方、否定的な評価は40～49％で過半に迫り、友好的な評価が40％を超えない非友好的な国々は、主に中南米に分布している。ブラジルは肯定回答32％、否定的な回答41％で否定的な回答が高く、メキシコは肯定的な回答が22％にとどまったのに対し、否定的な回答は41％に達した。チリは肯定的な回答21％に否定的な回答が40％で、否定的な回答が圧倒的に多かった。中南米諸国を除くと、スペインが韓国のイメージに対して非友好的な世論が多かった。肯定評価は21％にとどまったが、否定的な回答が40％もあった。

一方、日本とイスラエルは肯定評価がそれぞれ13％、11％で調査国の中で最も低い評価をしたものの、否定的な評価はそれぞれ37％、25％の水準だった。全体的に否定的な評価が多いが、回答保留層が日本の場合は50％、イスラエルの場合は64％もおり、全体的に韓国の国際的な役割について無知か無関心な国民が多いことが分かる。

友好的な世論と非友好的な世論が拮抗する国 - イギリス、フランス

韓国に対する肯定的なイメージと否定的なイメージが拮抗している国としては、イギリスとフランスを挙げることができる。イギリスは韓国に対する肯定的な評価45％、否定的な評価が45％であり、フランスは肯定評価42％、否定評価46％で、韓国に対するイメージが二分されていることが分かる。

総合すると、北米、アフリカ諸国が肯定的、アジア・ヨーロッパは二分、中南米諸国は概して韓国に否定的な認識が強いと見ることができる。

[図5] 2014年 22カ国 韓国に対する国家イメージ調査結果（％）

資料：BBC · GlobeScan · EAI Global Poll(2014)

2) 5年間の韓国イメージの変化

2014年の韓国に対する国際イメージの評価分布を概観した後、2010年から2014年までの5年間の回答変化の推移を分析する。[図6]で韓国国民と世界の21カ国の総合平均を概観し、地域別平均を通じて地域別韓国イメージ変化の推移を 살펴본다。[図7]で地域別に個別の国々の認識変化の推移を 살펴봄으로써、地域別韓国イメージ変化の推移と地域内の世論分布を総合して類型化し、個別の国別韓国イメージ変動幅を検討する。

① 21カ国 世界が見た韓国

緩やかだが持続的な上昇傾向、韓国が見た韓国、2012年に悪化した後回復傾向

世論ブリーフィング第139号で既に主張した通り、まず5年間に韓国評価に参加した21カ国の調査結果を時系列で整理してみると、2010年韓国に対する肯定的な評価は33％に過ぎなかったが、2014年調査では38％に高まった。誤差範囲を考慮するとこの数値の差に統計的な意味を付与することは難しいが、その推移を見ると一貫して緩やかで着実な上昇傾向を示している点に注目する必要がある。中堅国の外交および広報外交を着実に強化してきた歴代政府の努力が反映された結果と推測できる。ただし、実際にどれほどの効果があったのか検証する後続作業が必要と思われる。

韓国国民が自ら韓国の国際的な役割について評価した結果は、韓国のイメージ評価には算定されないが、韓国の役割についてどれほど客観的な評価をしているのか、逆に国家の自負心と民族主義的な感情を垣間見ることができる資料である。2011年調査で実に84％が韓国の国際的な役割について肯定的な評価をしたことで上昇傾向を見せたが、2012年には57％まで急激に低下し、2013年には64％、2014年には68％まで上昇する推移である。

2012年に韓国で韓国の役割に対する肯定的な評価が急落したのは、2011年以降の無償給食論争と2012年の総選挙、大統領選挙を経て政府の可視的な外交的歩みが困難だった時期的な特性、2012年初頭の日韓関係などが急冷した状況などが反映されたものと推定される。新政府登場以降、韓国の役割に対する認識の改善が見られるのは、政府の積極的な歴訪外交が活性化されたことが緩やかな回復傾向に影響を与えたものと見られる。これもより精緻な追加検証が必要な部分である。

② 地域平均分析 : 韓国イメージ改善の根拠地と脆弱地域

イメージ改善の根拠地

北米 2010年 42% → 2014年 52%、アフリカ 34% → 48%

過去5年間に韓国に対する国際社会の国家イメージ改善が顕著な地域は北米とアフリカ地域である。韓国イメージに対する肯定的な評価比率は、北米（米国、カナダ）の場合、2010年調査で42％だったが、2014年には52％に10パーセントポイント上昇した。アフリカ3カ国（ガーナ、ナイジェリア、ケニア）地域では、2010年調査で34％にとどまったが、2014年調査では48％まで上昇した。両国国民感情の悪化を懸念していた米国とソフトパワー先進国カナダで韓国の国家イメージが大きく改善されたという点は、安全保障の観点から肯定的な現象であるだけでなく、先進国で認識改善が可能であることを示唆している。

西ヨーロッパとアジアは好転局面

ヨーロッパ 27% → 33%、アジア 33% → 38%

一方、西ヨーロッパ4カ国（イギリス、フランス、ドイツ、スペイン）とアジア・太平洋6カ国（中国、日本、インド、インドネシア、パキスタン、オーストラリア）での調査結果を見ると、5年前に比べて韓国に対する肯定的な評価がそれぞれ5パーセントポイントずつ上昇した。西ヨーロッパ4カ国の平均は2010年27％から2014年には33％に上昇し、アジア6カ国の平均も2010年33％から2014年には38％に上昇した。こちらも誤差範囲を考慮すると慎重な解釈が必要だが、その推移を見ると一貫した傾向性を示している点は、この上昇傾向が一時的な現象ではない可能性を示している点で肯定的である。

中南米、韓国イメージ急落 - 対策が急務

ロシア/中東では微細な上昇

地域別の評価を分析してみると、中南米地域で韓国に対するイメージ悪化現象が際立っている。2010年調査で41％の肯定的な評価を記録したが、2014年調査では28％に低下し、13パーセントポイントほど下落した。中南米50余カ国中4カ国の調査平均であるため、全体の中南米地域の問題として一般化することは難しいが、少なくともこの調査に含まれた国々だけでも、これらの国で韓国に対するイメージが悪化した要因についての綿密な調査が必要と思われる。ロシア/中東（イスラエル、トルコ）をまとめて集計した結果を見ると、2010年23％から2014年には28％へと、アジア、西ヨーロッパ地域と同様に5パーセントポイントほど改善された。3カ国の平均数値がまだ30％にも満たないという点を考慮すると、韓国の国家イメージ改善のために関心を持つべき地域である。

[図6] 世界 - 地域 - 韓国が見た韓国の肯定的なイメージ（％）

資料：BBC · GlobeScan · EAI Global Poll(2010-2014)

③ 地域別韓国世論の類型化

個別の国レベルでは、その国の世論が悪化しているのか、改善されているのかを診断することが一次的な課題である。一方、地域戦略樹立レベルでは、個別の国別世論が収束し、地域内で収束する現象なのか、国群別に二極化した亀裂の様相を見せているのかを把握することが重要である。[図7]で地域内の個別の国々の世論変化の推移を整理し、地域別に収束の有無に応じて、以下のように地域別世論を類型化する。

二つの軸を交差させると、（1）地域内の個別の国々の世論が改善する方向に収束する地域、（2）地域内の世論が悪化する方向に収束する地域、（3）改善する傾向にあるが、地域内の認識の亀裂が存在する地域、（4）悪化する傾向にあるが、地域内の認識の亀裂が存在する地域、に類型化できる。類型別に差別化された戦略が必要であることは言うまでもない。

[表1] 韓国イメージ変化の方向と地域内世論分布を通じた類型化

(1) イメージ改善 - 収束型 : 5年間で米国 46%→ 55%、カナダ 37%→48%、ガーナ 41%→ 63%

地域内の個別の国々の韓国イメージが改善する方向に収束する地域としては、地域別イメージ改善の幅が大きかった北米地域とアフリカ地域の国々を挙げることができる。北米地域で米国は2010年46％から2014年には55％に、カナダは2010年37％から2014年には48％に上昇した。アフリカ地域もガーナは2010年41％から2014年には63％に肯定的な評価が上昇し、ナイジェリアは31％から46％に急上昇している。ケニアは2010年31％から2015年には36％に緩やかな上昇傾向を維持している。

(2) イメージ悪化 - 収束型 : チリ 45%→21%、ブラジル 40%→22%、メキシコ 38%→32%

中南米地域4カ国の調査結果を見ると、概して大きな下落傾向を示している。チリは5年の間に45％から21％に24パーセントポイント下落し、ブラジルでは40％から22％に、メキシコは38％から32％に下落した。ペルーのみ2011年29％から2012年には32％にやや上昇傾向を見せたが、全体的に大きな下落傾向を示している状況である。

(3) イメージ改善 - 亀裂型 : ヨーロッパとアジア

イギリス - フランスは韓国イメージ急上昇、ドイツ - スペインは弱化

ヨーロッパの緩やかな上昇傾向を見せた地域だが、地域内部の国々の間で差が大きかった。イギリスとフランスは急激なイメージ改善が行われているという点は、北米先進国で韓国イメージ改善が行われているのと同様に朗報だが、代表的な反韓世論が強いドイツとスペインで韓国に対するイメージ改善の兆しが全く見られない点は改善すべき点である。

(4) イメージ悪化 - 亀裂型 : 中東（トルコ - 改善、イスラエル - 悪化）

ロシアは全体的に韓国に対する回答保留層が多い国の一つだが、着実に韓国の国際的なイメージに対する改善作業が行われている。しかし、40％近くの国民が依然として韓国のイメージについて回答を保留しており、韓国の存在感は微弱な状態と言える。

中東のケースでは、トルコのように韓国に対するイメージが改善する傾向を見せる国と、イスラエルのように韓国に対する友好的な世論が低い国が共存している。しかし、トルコやイスラエルともにロシアと同様に回答保留層が多い点を考慮すると、韓国イメージが固定化された段階ではないと言える。

[図7] 個別国別 韓国肯定的なイメージ変化の推移（％）

資料：BBC · GlobeScan · EAI Global Poll(2010-2014)

④ 個別国別 韓国イメージ変化の推移

[図7]を見ると、個別の過去5年間の韓国に対する肯定的な評価比率の変化幅を知ることができる。主な特徴を整理すると以下の通りである。

オーストラリアの再発見、世界最大の親韓国家。5年間で27%p上昇

韓国に対するイメージ改善が最も大きかった国はオーストラリアである。アジア・太平洋の隣接国として韓豪関係が重視されている中で、過去5年間で27パーセントポイントも上昇した。2006年のCCGA-東アジア研究所調査で韓国人の好感度は100点満点で65点であり、イギリス（63点）、米国（59点）より良かった点を考慮すると、両国国民間の相互認識が強いと評価できる。韓国で中堅国外交戦略と資源外交を重視する中でオーストラリアの重要性が改めて強調されているが、両国国民間の友好的な認識が強化されているという点は、両国関係の発展に大きな資産となるだろう。

西欧諸国で韓国のイメージ改善 - イギリス 16%p、フランス 12%p、米国 9%でイメージ上昇

韓国外交の最大の協力国である米国で、過去に比べて韓国に対する評価が改善されており、特に2010年代に入ってから過半数を超え始めたという点は重要な変化であり、かつて両国世論が米韓関係の負担となったこともあったが、現時点で両国国民間の友好的な態度が強化されているという点は、米韓同盟をより効果的に運用するのに寄与するだろう。

一方、西ヨーロッパ諸国の中でイギリスとフランスで韓国に対するイメージ改善も注目すべき点である。5年前までは韓国に対する肯定的なイメージが30％台にとどまり、否定的なイメージが相対的に多かったが、過去5年間でこれらの国で肯定的な評価が40％台に入り、否定的な評価が対等になった状況まで改善された。韓国の国家地位を高めるための努力が実を結んでいる셈である。

アフリカ、西アジア（インド、パキスタン）、ロシアで韓国好感度上昇

経済開発の心臓部として浮上しているアフリカ、巨大な人口と市場を基盤に世界の注目を集めているインド、パキスタン、ロシアで韓国の国際イメージが改善されているという点も、今回の調査で注目すべき結果である。これらの国で着実に韓国イメージの改善効果が見られる。アフリカは韓国を基準に見ると、新たな親韓外交の足がかりとなり得るだろう。韓国に対する肯定的な評価が改善されているとはいえ、ドイツ、米国、中国、日本などに比べて肯定的な評価の強度が相対的に低い点は考慮すべき点である。

中国 - 日本、中南米でイメージ改善が課題

今回の調査を通じて課題も明確に 드러나고 있다。何よりも中国、日本など最も協力すべき周辺国で韓国に対するイメージが急落しているという点である。日本においては5年前に比べて実に23%p、中国では17%pも下落した。逆に韓国でも中国、日本に対する好感度が急落し、否定的な態度が相互に双方向的に悪化しているという点が、さらに外交的な負担となる見通しである。地域的には中南米諸国で韓国に対するイメージが絶対的にも否定的であるだけでなく、特に韓国のFTA最初の相手国であるチリで24%p下落し、メキシコで18%p、ブラジルで6%p下落した。

[図8] 個別国別 韓国イメージ変化（2014年 肯定比率 - 2010年 肯定比率、%p）

資料：BBC · GlobeScan · EAI Global Poll(2010-2014)

[参考] 韓独世論の非対称性に対する慎重な解釈

- ドイツは非欧州諸国に対して排他的な態度が一般的、韓国に対する好感度は17カ国中6位

両国関係のみを見ると、韓国とドイツ間の認識の非対称性を克服することは明らかに課題である。韓国の場合、実に84%がドイツを肯定的に評価しているのに対し、韓国に対する肯定的な評価は24%に留まり、否定的な評価が59%に達した。しかし、ドイツ国民の否定的な認識は、ドイツに対する世界の人々の一方的な好意は韓国だけの問題ではない。ドイツの場合、韓国だけでなく全般的に他の国々に対しても非常に排他的な評価をしていることが示されている。しかし、ドイツ国民の評価で見ると、韓国は17カ国中6番目に比較的肯定的な評価を受けた셈である。否定的な認識を緩和するための努力はしなければならないが、ドイツ国民の非欧州諸国に対する排他的な特性は考慮に入れるべきである（図8）。

[図9] 2014年ドイツ国民の17カ国パワーランキングに対する評価 (%)

資料：BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)