[Обзор общественного мнения № 139] Имидж 17 влиятельных стран мира

[Обзор общественного мнения № 139] Совместный проект BBC World Service, GlobeScan и EAI

2014 г. Международный опрос Global Poll в 24 странах ①

1. Глобальная карта влияния: международный имидж 17 влиятельных стран

2. Динамика международного имиджа 6 основных стран: США-Китай/Германия-Япония/Южная Корея-Северная Корея

3. Анализ основ «мягкой силы» 6 основных стран

1. Глобальная карта влияния: международный имидж 17 влиятельных стран

Проект <2014 Global Poll>, организованный BBC World Service и GlobeScan при участии Института Восточной Азии (EAI) в качестве партнера по исследованиям в Южной Корее, представляет результаты опроса международного имиджа 17 стран, оказывающих наибольшее влияние на международную арену. Опрос, задающий вопрос «Оцениваете ли вы международную роль данной страны положительно или отрицательно?», направлен на выяснение степени влияния страны в рамках глобального порядка, а также ее международного имиджа и репутации.

В условиях, когда международное сообщество с середины 2000-х годов делает акцент на публичной дипломатии для усиления «мягкой силы», данное исследование предоставляет эмпирические данные для оценки реальной эффективности этих дипломатических усилий. Для изучения изменений глобального общественного мнения во времени были проанализированы результаты опросов 24 стран, включая данные за последние 5 лет по 21 стране, постоянно участвующей в опросе, а также результаты опросов стран, впервые присоединившихся в 2014 году. На Рисунке 1 (1) представлены результаты отслеживания по 21 стране, участвующей в опросе в течение 5 лет, а на (2) — результаты опросов, включающие страны, впервые присоединившиеся в 2014 году (Аргентина, Израиль).

Рисунок 1. Международный имидж 17 влиятельных стран в 2014 г. (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

1) Карта конкуренции «мягкой силы»

Анализ результатов оценки 17 основных стран мира, представленных на Рисунке 1, выявляет несколько важных особенностей. Сравнение результатов опросов в 21 и 24 странах не выявило различий в рейтинге оценок, а разница в доле положительных ответов составляла максимум 2–3%, что находится в пределах погрешности. В данном тексте для анализа временных рядов и обеспечения последовательности далее используется информация по 21 стране.

Две ведущие державы по «жесткой силе» имеют средний уровень «мягкой силы» — ЮАР, Южная Корея, Индия немного впереди

США, ведущие в международном порядке, и Китай, становящийся их конкурентом, демонстрируют «мягкую силу», не соответствующую их влиянию в «жесткой силе». В опросе 2014 года в среднем 42% респондентов положительно оценили международную роль США и Китая. Отрицательные оценки составили 39% для США и 42% для Китая, что сопоставимо с уровнем положительных мнений. Это означает, что они имеют международную репутацию на уровне стран среднего уровня, таких как БРИКС, Южная Корея и ЮАР. Они даже уступают Бразилии, получившей 45% положительных оценок, а разница с ЮАР (39%), Южной Кореей (38%) и Индией (38%) находится в пределах погрешности. Среди стран БРИКС Россия получила лишь 30% положительных оценок от стран-респондентов, что свидетельствует о ее отставании в конкуренции «мягкой силы» среди стран БРИКС.

Лидеры «мягкой силы» — Германия 60%, Канада 57%, Великобритания 56%, Франция 50%

Каковы же страны, лидирующие в конкуренции «мягкой силы»? По доле положительных оценок международной роли, Германия (60%), Канада (57%), Великобритания (56%) и Франция (50%) — развитые западные страны «Большой семерки» — получили более половины положительных оценок от общего числа респондентов, демонстрируя свой статус развитых стран как в плане международной репутации, так и имиджа. Япония получила 49% положительных оценок своей международной роли и 47% положительных оценок ЕС, что не является большинством, но преобладает над отрицательными оценками. В целом, западные развитые страны получают хорошие оценки, а в Азии только Япония смогла создать положительный имидж своей международной роли на глобальном уровне. Это контрастирует с циничными оценками со стороны соседних стран, таких как Южная Корея и Китай.

Страны, вовлеченные в конфликты, имеют ухудшающийся международный имидж — положительные оценки: Израиль 24%, Северная Корея 19%, Пакистан-Иран 16%

Между тем, отношение мирового сообщества к Израилю, Ирану, являющимся сторонами ближневосточного конфликта, а также к Северной Корее и Пакистану, стремящимся к статусу ядерной державы и военной мощи, оставалось холодным. Уровень положительных оценок для Израиля составил всего 24%, для Северной Кореи — 19%, для Пакистана и Ирана — 16%. Эти страны находятся в конфликте с международными нормами и имеют имидж отсталых в экономическом плане государств. Хотя Израиль получил официальное признание как развитая экономика с момента вступления в ОЭСР в 2010 году, это, по-видимому, не оказало существенного влияния на улучшение его международного имиджа.

2) «Жесткая сила» определяет имидж страны: противоположные эффекты экономической и военной мощи

Экономическая мощь — фактор (+), военная мощь — фактор (-)

Как видно из Рисунка 2, существует сильная положительная корреляция между масштабом экономики страны (по ВВП на душу населения) и долей положительных оценок в международном сообществе. Как среди стран ОЭСР, так и среди стран, не входящих в ОЭСР, страны с более высоким ВВП на душу населения, как правило, имеют лучший международный имидж. Это свидетельствует о том, что экономическая мощь, являющаяся одним из важных ресурсов «жесткой силы», может служить ресурсом для укрепления имиджа страны и «мягкой силы».

С другой стороны, военная мощь, являющаяся другой составляющей «жесткой силы», оказывает негативное влияние на международный имидж страны. Если сопоставить долю положительных международных оценок с долей военных расходов в государственных расходах каждой страны, то страны с чрезмерными военными расходами получают более низкую долю положительных оценок. Северная Корея, Пакистан и Израиль, часто вовлеченные в конфликты, стремящиеся выйти из режима ДНЯО и заявляющие о наличии ядерного оружия или подозреваемые в его разработке, получают холодные оценки. США и Китай, входящие в группу стран среднего уровня, а также Южная Корея и Россия, тратят от 8% до 13% государственных расходов на военные нужды. В то же время Япония (2,3%), Германия (3,0%), Франция (3,9%) и Великобритания (5,2%), чьи военные расходы ниже, получают благоприятные оценки.

Рисунок 2. Соотношение масштаба экономики (ВВП на душу населения) и доли положительных международных оценок (%)

Примеча：ВВП на душу населения, за исключением Северной Кореи, основан на данных МВФ за 2012 год, а соотношение государственных расходов к военным расходам основано на данных SIPRI за 2013 год. Поскольку данные по Ирану за 2013 год отсутствуют, использованы данные за 2012 год. ВВП Северной Кореи на душу населения основан на данных UN National Accounts Main Aggregates Database за 2012 год, а соотношение государственных расходов к военным расходам основано на официальных данных Северной Кореи за 2010 год, опубликованных в документе Седжонского института «Изменение в Южной и Северной Корее в статистических показателях». Источники: BBC · GlobeScan · EAI (2014), IMF (2014), UN (2013), SIPRI (2014), Седжонский институт (2011).

2. Динамика международного имиджа основных стран

Рассмотрим динамику имиджа 17 влиятельных стран за последние 5 лет на основе обобщенных данных опросов. Мы сосредоточимся на странах, имеющих важное значение с точки зрения Южной Кореи: Германия и Япония, которые конкурировали за лидирующие позиции в мире по имиджу; США и Китай — лидеры глобального порядка «жесткой силы»; а также Южная Корея и Северная Корея.

1) Конкуренция двух ведущих держав в стагнации — одновременное снижение с 2012 года

Конкуренция между США и Китаем обостряется не только в «жесткой силе», но и в «мягкой силе», однако отношение международного сообщества к ним остается прохладным. В начале первого срока Обамы США имели некоторое преимущество над Китаем. Однако, достигнув более половины положительных оценок в 2010 году (46%) и 2011 году (49%), в опросе 2014 года этот показатель снизился до 42%. По-видимому, замедление экономического восстановления после мирового финансового кризиса 2008 года и возобновление нестабильности на Ближнем Востоке привели к распространению критики в адрес американского лидерства.

Между тем, положительные оценки Китая в 2010 году составили 41%, а в 2011 году — 44%, но в 2012 году, воспользовавшись снижением репутации США, он поднял свой положительный имидж до 50%, создавая образ международного лидера. Однако после прихода к власти Си Цзиньпина этот показатель снова резко упал до 42% (41% по данным 24 стран).

2) Гонка за лидерство в международной репутации — доминирование Германии, ослабление Японии/ЕС

Рисунок 3 показывает явное доминирование Германии и ослабление Японии/ЕС среди лидеров. Германия, за исключением 2011 года, когда она заняла второе место после Японии, стабильно получала наибольшую поддержку (56–62%), укрепляя свой положительный имидж и лидируя в конкуренции за международный имидж. Напротив, Япония, которая до появления правительства Абэ и ухудшения ее международной репутации занимала первое или второе место в этом опросе наравне с Германией, в последнее время демонстрирует заметное ухудшение своей международной репутации.

В опросе 2010 года Япония заняла второе место с 53% положительных оценок, а в 2012 году достигла 58%, обогнав Германию и заняв первое место среди 17 стран-респондентов. Однако с тех пор ее позиции неуклонно снижались, и в опросе 2014 года показатель упал до 49%, что привело к снижению рейтинга. Впервые с начала проведения этого международного опроса репутации в 2006 году положительные оценки Японии не превысили половины.

В начале опросов около 2005 года ЕС и Франция боролись за лидерство в международном имидже среди европейских стран, но после подъема Германии международный имидж ЕС и Франции относительно ослаб или стагнировал. Канада и Великобритания, похоже, заняли их место (см. Таблицу 1).

3) Улучшение имиджа Южной Кореи: рост с 32% в 2010 г. до 38% в 2014 г., Северная Корея — плохой международный имидж

За последние 5 лет международная репутация Южной Кореи демонстрирует медленный, но устойчивый рост. В опросе 2010 года доля положительных оценок составила 32%, что поставило ее на 12-е место среди 17 стран-респондентов. Она немного уступала ЮАР и Индии и была примерно на уровне России. Однако в опросе 2011 года показатель вырос до 36%, в 2012 году — до 37%, в 2013 году наблюдалось замедление до 36%, но в текущем году он улучшился до 38%.

В результате, хотя рейтинг не претерпел значительного роста, Южная Корея достигла уровня, сопоставимого с ЮАР и Индией, и опередила Россию, чей показатель остается на уровне чуть выше 30%. Для более точной оценки требуются дополнительные исследования и анализ, но можно предположить, что это отражает активные усилия Южной Кореи в области публичной дипломатии, такие как вступление в G20, расширение ОПР для развивающихся стран и укрепление дипломатии стран среднего уровня на международной арене. По крайней мере, это можно интерпретировать как результат, подтверждающий необходимость дальнейшего усиления дипломатических усилий (см. Таблицу 1).

Напротив, Северная Корея, завершив эпоху Ким Чен Ира и вступив в эпоху Ким Чен Ына, продолжает придерживаться политики «параллельного развития ядерных вооружений и экономики» и создает военную угрозу для Корейского полуострова и Восточной Азии, как это было в 2011 году с инцидентами на Чхонан и Ёнпхёндо, и в 2013 году с третьим ядерным испытанием. Международное сообщество неизбежно относится к Северной Корее с холодностью. С 2010 по 2014 год доля положительных оценок международной роли Северной Кореи оставалась ниже 20%, что свидетельствует о закреплении негативного имиджа страны.

Рисунок 3. Динамика международной репутации 6 основных стран (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

Таблица 1. Доля положительных оценок (%) и изменение рейтинга для 17 стран-респондентов

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

3. Анализ основ «мягкой силы» основных стран: Германия-Япония/США-Китай/Южная Корея-Северная Корея

Важно прогнозировать структуру конкуренции держав и анализировать международную репутацию и основу имиджа Южной Кореи. В этой главе мы выберем 6 стран из 17 стран-респондентов: (1) две ведущие державы «жесткой силы» — США и Китай; (2) две ведущие державы «мягкой силы» — Германия и Япония; (3) Южная Корея и Северная Корея. Мы проведем сравнительный анализ особенностей основ «мягкой силы» этих стран. Путем сравнения результатов положительных оценок США и Китая по регионам и анализа индивидуальных оценок каждой страны мы попытаемся выявить сильные и слабые стороны «мягкой силы» этих шести стран.

1) Конкуренция США и Китая: США имеют сильные позиции в Западной Европе, Китай — в Южной Америке и Африке

Рисунок 4 сравнивает результаты положительных оценок США и Китая по регионам среди 22 из 24 стран-респондентов. По регионам видно, что США пользуются явным преимуществом в оценках со стороны граждан традиционных союзников в Северной Америке (Канада) и Западной Европе, в то время как Китай получает более благоприятные оценки в странах Латинской Америки и Африки.

Более подробный анализ по отдельным странам на Рисунке 5 показывает, что среди стран, проявивших сильную симпатию к роли США (исключая самих США), можно назвать Гану (69%), Израиль (60%) и Нигерию (59%). Однако в Западной Европе они получили относительно более высокие оценки по сравнению с Китаем. Во Франции, Испании и Германии положительные оценки США были на 10–25 процентных пунктов выше, чем положительные оценки Китая. Хотя в Германии уровень симпатии к США был относительно выше, чем к Китаю, примечательно, что 57% респондентов также имели негативное восприятие США. Традиционный союзник Великобритания (52%) и соседняя страна Северной Америки Канада (43%) также демонстрировали сильные предпочтения в отношении США по сравнению с Китаем, однако негативное восприятие США, составляющее около половины респондентов, сигнализирует о проблемах в управлении альянсами.

Между тем, сильной стороной Китая является то, что он получает более высокую поддержку в Нигерии (85%), Гане (67%) и Кении (65%) по сравнению с США, а также получает сопоставимые оценки в Латинской Америке, которую называют «задним двором» США. В Перу (54%), Бразилии (52%) и Аргентине (45%) были получены положительные оценки. Напротив, в Азии, которую можно назвать «задним двором» Китая, он не пользуется большой популярностью. Хотя в Пакистане (75%), Индонезии (52%) и Австралии (47%) он получил относительно высокую поддержку, в Индии (33%), Южной Корее (32%) и Японии (3%) наблюдается недостаток популярности среди граждан соседних стран. Это контрастирует с положительными оценками США в Южной Корее (58%), Индии (42%) и Японии (37%). Положительные оценки Китая в Южной Корее составили всего 32%.

Взаимное восприятие двух стран показывает, что только 25% граждан США ответили положительно о Китае, а 66% — отрицательно. Среди граждан Китая положительные оценки США составили 18%, а отрицательные — 59%, что свидетельствует о взаимно негативном имидже между гражданами обеих стран. Это, по-видимому, отражает конкуренцию между США и Китаем за международный порядок, которая также находит отражение в восприятии граждан.

[Рисунок 4] Сравнение процентной доли положительных оценок США и Китая по регионам (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Рисунок 5] Сравнение индивидуальных оценок США и Китая в 2014 году (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

2) Доминирование Германии, отставание Японии

Доминирование Германии в Европе, Северной Америке и Азии

Япония уступает Китаю даже в Азии и Африке

Германия утвердилась как абсолютный лидер в «мягкой силе». Япония, которая еще несколько лет назад претендовала на это лидерство, в последнее время отстает в этой конкуренции. Германия получает наиболее благоприятные оценки во всех регионах, кроме Латинской Америки и Ближнего Востока, где она уступает Японии.

В Великобритании (86%) и Франции (83%) Германия получила значительно более высокие оценки, чем Япония. В Северной Америке, в Канаде (77%) и США (73%), она также была названа страной с сильной «мягкой силой» среди развитых стран. Япония получила положительные оценки в Великобритании (65%), Франции (58%), США (66%) и Канаде (58%), что в целом является неплохим показателем, но далеко от уровня Германии. В Азии, хотя Германия и не получила большинства положительных оценок в Китае (42%), Пакистане (35%) и Индии (32%), она получила подавляющую поддержку в Австралии (86%) и Южной Корее (86%).

Япония получила более высокие оценки, чем Германия, в Индонезии (70%) и Пакистане (46%), но получила лишь 59% в Австралии и 27% в Индии. Особенно примечательно, что в Южной Корее, ближайшей соседке, она получила всего 15% положительных оценок, а в Китае — 5%. Однако тот факт, что она получила сопоставимые оценки с Германией в Гане (72%), Нигерии (63%) и Кении (58%), является положительным моментом.

Тем не менее, тот факт, что Япония получает более низкие оценки, чем Китай, который конкурирует за региональное лидерство и ресурсы в Азии и Африке, свидетельствует о необходимости пересмотра всей внешнеполитической стратегии Японии. Как отмечалось ранее, экономическая мощь способствует улучшению имиджа страны, в то время как силовая дипломатия, такая как наращивание военной мощи, может ухудшить международный имидж. Ухудшение международной репутации Японии после прихода к власти правительства Абэ, которое стремится к ревизионизму истории и военной мощи, говорит о многом.

[Рисунок 6] Сравнение процентной доли положительных оценок Германии и Японии по регионам (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Рисунок 7] Сравнительная оценка отдельных стран Германии и Японии в 2014 году (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

3) Международный имидж Северной и Южной Кореи

Южная Корея: положительная оценка только в Гане, Австралии и США; нехватка «прокорейских» стран; негативное общественное мнение в Центральной и Южной Америке; бремя ухудшения общественного мнения в Китае и Японии

Южная Корея постоянно улучшает свой положительный имидж, делая акцент на дипломатии среднего звена и общественной дипломатии для усиления своей роли на международной арене. Однако, если рассматривать по регионам, то положительная оценка не превышает половины во всех регионах, кроме Северной Америки, что свидетельствует о большом отставании от стран с сильной «мягкой силой». Между тем Северная Корея, демонстрируя нестабильность в процессе смены режима и укрепляя политику «тандори» (параллельное развитие ядерной программы и экономики) для поддержания своего режима, не может выбраться из экономической отсталости, что приводит к закреплению негативного имиджа страны. Относительно высокая поддержка была получена в африканских странах со средней положительной оценкой в 44%, в то время как в Азии и Центральной/Южной Америке положительная оценка составляла лишь около 10%, а в Северной Америке и развитых европейских странах — менее 10%.

Положительная оценка Южной Кореи превысила половину только в Гане (63%), Австралии (62%) и США (55%). Относительно благоприятная оценка была получена в Канаде и Индонезии (48%), Великобритании (45%), Франции (42%) и Китае (40%). В Пакистане и Индии положительная оценка была высокой, но составила около 30%. В странах Центральной и Южной Америки отрицательная оценка преобладала над положительной. Оценка Южной Кореи ухудшилась в Японии, где ранее общественное мнение было благоприятным, и упала до 13% в опросе 2014 года. Это отражает напряженность в двусторонних отношениях, обострившуюся после прихода к власти правительства Абэ и визита бывшего президента Ли Мён Бака на острова Токто.

[Рисунок 8] Сравнительная оценка положительного отношения к Южной и Северной Корее по регионам в 2014 году (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Рисунок 9] Сравнительная оценка отдельных стран Южной и Северной Кореи (%)

Источник: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)