[Informe de Opinión Pública Nro. 139] La imagen nacional de 17 países poderosos vista por el mundo

[Informe de Opinión Pública Nro. 139] BBC World Service·GlobeScan·EAI Conjunto

2014 Encuesta Global Poll en 24 países ①

1. Panorama del poder global: Imagen global de 17 países poderosos

2. Tendencia de cambio en la imagen internacional de 6 países principales: EE. UU.-China/Alemania-Japón/Corea del Sur-Corea del Norte

3. Análisis de la base de poder blando de 6 países principales

1. Panorama del poder global: Imagen global de 17 países poderosos

El proyecto <2014 Global Poll>, organizado por BBC World Service y GlobeScan con el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) como socio de investigación en Corea, anuncia los resultados de una encuesta sobre la imagen internacional de 17 países seleccionados por su gran influencia en la comunidad internacional. La encuesta preguntó si el "papel internacional del país es visto positiva o negativamente" para investigar cuánta influencia ejerce el país en el orden global y cuánta imagen y reputación positiva tiene de la comunidad internacional.

Dado que la comunidad internacional ha enfatizado la diplomacia pública para fortalecer el poder blando desde mediados de la década de 2000, esta investigación proporciona datos que permiten evaluar empíricamente la efectividad real de tales esfuerzos diplomáticos. Para comprender los cambios en la opinión pública global a lo largo del tiempo, se compilaron los resultados de la encuesta de 21 países que han participado continuamente durante los últimos 5 años y se analizaron los resultados de la encuesta de 24 países, incluidos los países que se unieron en 2014. El [Gráfico 1] (1) muestra los resultados de la encuesta de seguimiento de 21 países participantes durante 5 años, y (2) muestra los resultados de la encuesta que incluyen los países que se unieron en 2014 (Argentina, Israel).

[Gráfico 1] Imagen internacional de 17 países poderosos en 2014 (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

1) Panorama de la competencia por el poder blando

Al examinar los resultados generales de la evaluación mundial de 17 países principales presentados en el [Gráfico 1], se confirman varias características importantes. Al comparar los resultados de la encuesta de 21 países con los de 24 países, no hubo diferencias en el orden de clasificación y la diferencia en la proporción de respuestas fue de hasta un 2-3%, dentro del margen de error. En este artículo, para el análisis de tendencias temporales y la coherencia, se describe basándose en los resultados de la encuesta de 21 países.

Los G2 más fuertes en poder duro, pero países intermedios en poder blando: Sudáfrica, Corea y la India ligeramente por delante

Estados Unidos, que lidera el orden internacional, y China, que está emergiendo como su competidor, muestran un poder blando que no está a la altura de su influencia en poder duro. En la encuesta de 2014, solo el 42% de los países encuestados evaluó positivamente el papel internacional de EE. UU. y China. Las evaluaciones negativas fueron del 39% para EE. UU. y del 42% para China, lo que indica una situación en la que las opiniones positivas y negativas están equilibradas. Esto significa que reciben una reputación internacional similar a la de países intermedios como los BRICS, Corea del Sur e India. Incluso están por debajo de Brasil, que recibió una evaluación positiva del 45%, y la diferencia con Sudáfrica (39%), Corea del Sur (38%) e India (38%) está dentro del margen de error. Entre los BRICS, Rusia recibió una evaluación positiva promedio del 30% de los países encuestados, lo que indica que está rezagada en la competencia por el poder blando entre los países BRICS.

Países avanzados en poder blando: Alemania 60%, Canadá 57%, Reino Unido 56%, Francia 50%

¿Cuáles son los países que lideran la competencia por el poder blando? Según las respuestas positivas sobre el papel internacional, los países desarrollados de Europa occidental del G7, como Alemania (60%), Canadá (57%), Reino Unido (56%) y Francia (50%), recibieron evaluaciones positivas superiores a la media general, demostrando ser países desarrollados también en reputación e imagen internacional. Japón recibió una evaluación positiva del 49% de su papel internacional y el 47% de la UE, que no llega a la mayoría pero es superior a la evaluación negativa. La mayoría de los países desarrollados de Europa occidental reciben buenas evaluaciones, y en Asia, Japón es el único que ha construido una buena imagen de su papel internacional a nivel mundial. Esto contrasta con las evaluaciones cínicas de países vecinos como Corea del Sur y China.

Países en conflicto, deterioro de la imagen internacional: Evaluación positiva, Israel 24%, Corea del Norte 19%, Pakistán-Irán 16%

Por otro lado, la evaluación mundial de Israel, Irán, partes en conflicto en Oriente Medio, y Corea del Norte y Pakistán en Asia, que buscan el desarrollo de armas nucleares y el estatus de potencia militar, siguió siendo fría. La evaluación positiva de Israel fue solo del 24%, la de Corea del Norte del 19% y la de Pakistán e Irán del 16%. Estos países entran en conflicto con las normas de la comunidad internacional y tienen una imagen de atraso económico. En el caso de Israel, a pesar de ser reconocido como un país económicamente avanzado con su adhesión a la OCDE en 2010, no parece haber tenido un efecto de mejora de su imagen internacional.

2) El poder duro determina la imagen nacional: Efectos opuestos de la fuerza económica y militar

El poder económico es un factor (+), el poder militar es un factor (-)

De hecho, como se muestra en el [Gráfico 2], se confirma una fuerte correlación positiva (+) entre el tamaño de la fuerza económica de un país (basada en el PIB per cápita) y la proporción de evaluaciones positivas en la comunidad internacional. Tanto en los países de la OCDE como en los no pertenecientes a la OCDE, los países con un PIB per cápita más alto tienden a tener una mejor imagen internacional. Esto sugiere que la fuerza económica, uno de los importantes recursos del poder duro, puede ser un recurso para fortalecer la imagen nacional y el poder blando de un país.

Por el contrario, la fuerza militar, que constituye la otra mitad del poder duro, parece tener un impacto negativo en la imagen nacional en la comunidad internacional. Al organizar un diagrama de dispersión de la proporción de reputación internacional positiva de esta encuesta en relación con el gasto militar como porcentaje del gasto público de cada país, se observa que cuanto mayor es el gasto militar, menor es la proporción de evaluación positiva. Países como Corea del Norte, Pakistán e Israel, que están frecuentemente envueltos en conflictos o que se han retirado del régimen del TNP y reclaman la posesión de armas nucleares o son sospechosos de ello, reciben evaluaciones frías. Los G2, así como Corea del Sur y Rusia, que se encuentran en el grupo de países intermedios, destinan entre el 8% y el 13% de su gasto público a gastos militares. Por otro lado, países con bajo gasto militar como Japón (2.3%), Alemania (3.0%), Francia (3.9%) y Reino Unido (5.2%) reciben evaluaciones favorables.

[Gráfico 2] Proporción de reputación internacional positiva (%) en relación con el tamaño económico (PIB per cápita) (%)

Nota: El PIB per cápita, excluyendo a Corea del Norte, son cifras de 2012 del FMI, y la proporción de gasto militar sobre el gasto público son cifras de 2013 del SIPRI Military Balance. Las cifras de Irán para 2013 se omitieron y se utilizaron las cifras de 2012. El PIB per cápita de Corea del Norte son cifras de 2012 de la Base de Datos de Principales Agregados de Cuentas Nacionales de la ONU, y la proporción de gasto militar sobre el gasto público son cifras oficiales de Corea del Norte de 2010 publicadas por el Instituto Sejong en "Cambios en Corea del Norte y del Sur en cifras estadísticas". Fuente: BBC · GlobeScan · EAI (2014), FMI (2014). ONU (2013), SIPRI (2014), Instituto Sejong (2011).

2. Tendencia de cambio en la imagen internacional de los países principales

Examinemos la tendencia de cambio en la imagen de los 17 países poderosos, compilando los datos de la encuesta de los últimos 5 años. Nos centraremos en los países de interés para Corea, como Alemania y Japón, que han estado compitiendo por la imagen nacional a nivel mundial, los G2 que lideran el orden internacional del poder duro, y Corea del Sur y Corea del Norte (Gráfico 3).

1) Competencia G2 estancada - Caída conjunta desde 2012

Aunque la competencia por el poder blando se intensifica cada vez más entre Estados Unidos y China, además de la competencia por el poder duro, la visión de la comunidad internacional hacia ellos es tibia. Al comienzo del primer mandato de Obama, parecía haber una ligera ventaja sobre China. Sin embargo, después de alcanzar la mayoría en 2010 (46%) y 2011 (49%), volvió a caer a alrededor del 42% en la encuesta de 2014. Parece que la recuperación económica se ha visto obstaculizada desde la crisis financiera mundial de 2008, y la opinión pública crítica sobre el liderazgo estadounidense se ha extendido debido a la inestabilidad renovada en Oriente Medio.

Por el contrario, la evaluación positiva de China se limitó a alrededor del 41% en 2010 y el 44% en 2011, pero en 2012, aprovechando la caída de la reputación de EE. UU., aumentó a un 50% de imagen positiva, pareciendo construir una imagen de líder internacional. Sin embargo, después de la aparición del régimen de Xi Jinping, volvió a caer bruscamente a alrededor del 42% (41% según 24 países).

2) Competencia por la reputación internacional: Dominio de Alemania, declive de Japón/UE

El [Gráfico 3] muestra el dominio de Alemania y el debilitamiento de Japón/UE en la parte superior. En esta encuesta, Alemania ha liderado consistentemente la competencia por la imagen internacional, recibiendo el mayor apoyo con un 56-62% de las veces, excepto en 2011 cuando ocupó el segundo lugar después de Japón, consolidando su imagen positiva. Por el contrario, es notable que la reputación internacional de Japón, que compitió por el primer y segundo lugar con Alemania en esta encuesta hasta la aparición del gobierno de Abe, se ha deteriorado recientemente.

En el caso de Japón, en la encuesta de 2010 recibió una evaluación positiva general del 53% (2º lugar) y en 2012 aumentó al 58%, superando a Alemania y clasificándose como el número 1 entre los 17 países encuestados. Sin embargo, ha disminuido continuamente desde entonces, cayendo al 49% en la encuesta de 2014, y aunque su clasificación también ha disminuido, fue la primera vez desde que se realizó esta encuesta de reputación internacional en 2006 que la evaluación positiva no superó la mayoría.

En las encuestas iniciales alrededor de 2005, la UE y Francia compitieron por la imagen nacional líder en Europa, pero después del surgimiento de Alemania, la imagen internacional de la UE y Francia se ha debilitado o estancado relativamente. Canadá y el Reino Unido parecen estar ocupando ese vacío (consulte la [Tabla 1]).

3) Tendencia de mejora de la imagen nacional de Corea, aumento del 32% en 2010 al 38% en 2014, Corea del Norte con una mala imagen nacional

Observando los cambios de los últimos 5 años, la reputación internacional de Corea del Sur ha mostrado una tendencia de mejora lenta pero constante. En la encuesta de 2010, la evaluación positiva fue del 32%, ocupando el puesto 12 entre los 17 países encuestados. Estaba ligeramente por detrás de Sudáfrica e India, y a un nivel similar al de Rusia. Sin embargo, mostró una tendencia al alza con un 36% en la encuesta de 2011 y un 37% en la encuesta de 2012. Aunque se estancó en un 36% en la encuesta de 2013, mejoró a un 38% en la encuesta de este año.

Como resultado, aunque no hubo un gran aumento en la clasificación, ha alcanzado un nivel similar al de Sudáfrica e India, y está avanzando hacia una posición de ventaja sobre Rusia, que se mantiene en torno al 30% bajo. Si bien se necesita una investigación y análisis adicionales para un juicio más preciso, Corea del Sur ha estado realizando activas actividades de diplomacia pública, como unirse al G20, aumentar la ODA a los países en desarrollo y fortalecer la diplomacia de países intermedios en la comunidad internacional, y se puede suponer que estos resultados se reflejan en ello. Como mínimo, puede interpretarse como un resultado que refuerza el argumento de que se deben intensificar los esfuerzos diplomáticos ([Tabla 1] de referencia).

Por el contrario, en el caso de Corea del Norte, que finalizó el régimen de Kim Jong-il y vio la aparición del régimen de Kim Jong-un, sigue manteniendo la línea de "paralelismo nuclear-económico" y continúa representando una amenaza militar para la península de Corea y Asia oriental, como el incidente del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong en 2011 y la tercera prueba nuclear en 2013. La visión de la comunidad internacional hacia Corea del Norte no puede ser más que fría. Desde 2010 hasta 2014, la evaluación positiva del papel internacional de Corea del Norte se ha mantenido por debajo del 20%, y la mala imagen nacional parece estar fijándose.

[Gráfico 3] Tendencia de cambio en la reputación internacional de 6 países principales (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

[Tabla 1] Proporción de evaluación positiva (%) y cambio de clasificación para los 17 países encuestados

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

3. Análisis de la base del poder blando de los países principales: Alemania-Japón/EE. UU.-China/Corea del Sur-Corea del Norte

Es importante predecir el panorama de la competencia por el poder y analizar la base de la reputación y la imagen nacional de Corea del Sur. En este capítulo, seleccionaremos 6 países entre los 17 países encuestados: (1) G2 del poder duro global - EE. UU. y China, (2) G2 del poder blando - Alemania y Japón, y (3) Corea del Sur y Corea del Norte, y compararemos y analizaremos las características de la base de apoyo de su poder blando. Analizaremos las fortalezas y debilidades del poder blando de estos 6 países comparando los resultados de la evaluación positiva de EE. UU. y China agrupados por región y los resultados de la evaluación individual de cada país.

1) Competencia EE. UU.-China: EE. UU. fuerte en Europa Occidental, China con ventaja en América Latina y África

El [Gráfico 4] compara los resultados de la evaluación positiva de EE. UU. y China en 22 de los 24 países encuestados, agrupados por región. Por región, EE. UU. tiene una evaluación favorable más clara de los ciudadanos de Canadá en América del Norte y de los países aliados tradicionales de Europa Occidental en comparación con China, mientras que la evaluación de China es más favorable en los países de América Latina y África.

Al examinarlo en detalle por país individual en el [Gráfico 5], aparte de EE. UU., los países que mostraron un fuerte entusiasmo por el papel de EE. UU. incluyen Ghana (69%), Israel (60%) y Nigeria (59%). Sin embargo, recibió una evaluación relativamente más alta que China en Europa Occidental. En Francia, España y Alemania, la evaluación positiva de EE. UU. fue 10-25 puntos porcentuales más alta que la evaluación positiva de China. En el caso de Alemania, aunque la simpatía hacia EE. UU. fue relativamente alta en comparación con China, es notable que la percepción negativa de EE. UU. también alcanzó el 57%. El Reino Unido (52%), un aliado tradicional, y Canadá (43%), un vecino de América del Norte, también mostraron una fuerte preferencia por EE. UU. en comparación con China, pero la percepción negativa de EE. UU. rondaba la mayoría, lo que indica una señal de advertencia en la gestión de alianzas.

Por otro lado, China recibe un mayor apoyo que EE. UU. en Nigeria (85%), Ghana (67%) y Kenia (65%), y su fortaleza radica en recibir una evaluación casi igual en América Latina, que se considera el "patio trasero" de EE. UU. Recibió evaluaciones positivas del 54% en Perú, 52% en Brasil y 45% en Argentina. Por el contrario, en Asia, que podría considerarse el "patio trasero" de China, no está obteniendo grandes beneficios. Recibió un apoyo relativamente alto en Pakistán (75%), Indonesia (52%) y Australia (47%), pero en India (33%), Corea del Sur (32%) y Japón (3%), hay deficiencias en ganarse el afecto de los ciudadanos de los países vecinos. Esto contrasta con las evaluaciones positivas de EE. UU. en Corea del Sur (58%), India (42%) y Japón (37%). La evaluación positiva de China en Corea del Sur se limitó al 32%.

Al observar la percepción mutua de ambos países, solo el 25% de los ciudadanos estadounidenses respondió positivamente sobre China, mientras que el 66% respondió negativamente. Entre los ciudadanos chinos, la evaluación positiva de EE. UU. fue del 18% y la negativa del 59%, lo que indica que la imagen mutua entre los ciudadanos de ambos países es negativa. Esto parece ser un reflejo de la competencia por el orden internacional entre EE. UU. y China en la percepción de los ciudadanos.

[Gráfico 4] Comparación de la proporción de evaluación positiva de EE. UU. y China por región (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Gráfico 5] Comparación de la evaluación individual de EE. UU. y China en 2014 (%)

Fuente: BBC· GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

2) Dominio de Alemania, Japón a la zaga

Superioridad abrumadora de Alemania en Europa-América del Norte-Asia, su "patio trasero"

Japón es superado incluso por China en Asia y África

Alemania se ha consolidado como una potencia absoluta en poder blando. Japón, que desafió esto hace unos años, está siendo superado en esa competencia recientemente. Alemania solo mostró una desventaja frente a Japón en América Latina y Oriente Medio, pero en todas las demás regiones recibió la evaluación más favorable.

Alemania recibió una evaluación significativamente mejor en el Reino Unido (86%) y Francia (83%), y en América del Norte, en Canadá (77%) y EE. UU. (73%), es una potencia de poder blando elegida por los países desarrollados. Japón recibió una evaluación positiva del 65% en el Reino Unido, 58% en Francia, 66% en EE. UU. y 58% en Canadá, lo que es una evaluación absolutamente buena, pero estaba lejos de alcanzar a Alemania. En la región asiática, aunque la evaluación positiva de Alemania no superó la mayoría en China (42%), Pakistán (35%) e India (32%), recibió un apoyo abrumador en Australia (86%) y Corea del Sur (86%).

Japón recibió una mejor evaluación que Alemania en Indonesia (70%) y Pakistán (46%), y recibió un 59% en Australia y un 27% en India. En particular, el hecho de recibir solo un 15% de evaluación positiva en Corea del Sur, el país más cercano, y un 5% en China, está frenando a Japón. Sin embargo, el hecho de recibir una evaluación comparable a la de Alemania en África, como Ghana (72%), Nigeria (63%) y Kenia (58%), es un aspecto positivo.

Sin embargo, el hecho de que reciba una evaluación inferior incluso a la de China, que compite por el liderazgo regional y la diplomacia de recursos en regiones como Asia y África, sugiere que Japón necesita revisar toda su estrategia diplomática. Como se analizó anteriormente, la fuerza económica ayuda a mejorar la imagen nacional, mientras que la diplomacia de poder, como el aumento del poder militar, puede deteriorar la imagen nacional. El hecho de que la reputación internacional de Japón se haya deteriorado desde la aparición del gobierno de Abe, que busca el revisionismo histórico y el estatus de potencia militar, es muy revelador.

[Gráfico 6] Comparación de la proporción de evaluación positiva de Alemania y Japón por región (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Figura 7] Comparación de evaluaciones individuales de países para Alemania y Japón en 2014 (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

3) Imagen internacional de Corea del Norte y del Sur

Corea del Sur: solo Ghana-Australia-EE. UU. superan el 50% de opiniones positivas; escasez de países pro-Corea; opinión negativa en América Central y del Sur; empeoramiento de la opinión pública en China y Japón como carga

Corea del Sur está mejorando continuamente su imagen positiva, enfatizando la diplomacia de país intermedio y la diplomacia pública para fortalecer su papel en el escenario internacional. Sin embargo, si se observa por región, no hay ninguna región donde la evaluación positiva supere el 50%, excepto en América del Norte, lo que sugiere que aún queda un largo camino por recorrer para alcanzar a las potentes potencias de poder blando. Por otro lado, Corea del Norte, en medio de la inestabilidad mostrada durante el proceso de cambio de régimen, está fortaleciendo su línea de desarrollo nuclear y económico para el mantenimiento del régimen y, al no poder escapar de su atraso económico, su mala imagen nacional parece estar fijándose. Recibió un apoyo relativamente alto con una evaluación positiva promedio del 44% en la región africana, pero en Asia y América Central y del Sur, las opiniones positivas fueron solo del 10%, y en América del Norte y los países europeos desarrollados, las respuestas positivas no superaron el 10%.

Corea del Sur superó el 50% de opiniones positivas solo en Ghana (63%), Australia (62%) y Estados Unidos (55%). En Canadá e Indonesia, las opiniones fueron relativamente favorables con un 48%, en el Reino Unido un 45% y en Francia un 42%, y en China un 40%. En Pakistán e India, aunque hubo muchas opiniones positivas, estas se limitaron a alrededor del 30%, y en los países de América Central y del Sur, las opiniones negativas superaron a las positivas. La evaluación de Corea del Sur en Japón, donde la opinión pública favorable era alta, se deterioró, cayendo al 13% en la encuesta de 2014. Esto refleja el resentimiento entre los dos países, que se intensificó con la llegada del gobierno de Abe y la visita del expresidente Lee Myung-bak a Dokdo.

[Figura 8] Comparación de la tasa de evaluación positiva de Corea del Sur y Corea del Norte por región en 2014 (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Figura 9] Comparación de evaluaciones individuales de países para Corea del Sur y Corea del Norte (%)

Fuente: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)