[Briefing sur l'opinion publique n°139] L'image nationale de 17 pays puissants vue par le monde

[Briefing sur l'opinion publique n°139] Co-produit par BBC World Service, GlobeScan et EAI

2014 24 pays Enquête mondiale internationale ①

1. Paysage mondial des puissances : L'image mondiale de 17 pays puissants

2. Évolution de l'image internationale de 6 pays majeurs : États-Unis-Chine/Allemagne-Japon/Corée du Sud-Corée du Nord

3. Analyse des fondements du soft power de 6 pays majeurs

1. Paysage mondial des puissances : L'image mondiale de 17 pays puissants

Le projet <2014 Global Poll>, organisé par la BBC World Service et GlobeScan, auquel l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a participé en tant que partenaire de recherche coréen, publie les résultats d'une enquête sur l'image internationale de 17 pays sélectionnés pour leur influence dans la communauté internationale. L'enquête visait à déterminer dans quelle mesure ces pays exercent une influence dans l'ordre mondial et quelle est leur image et leur réputation positives auprès de la communauté internationale, en demandant si le « rôle international du pays est perçu positivement ou négativement ».

Alors que la communauté internationale met l'accent sur la diplomatie publique pour renforcer le soft power depuis le milieu des années 2000, cette enquête fournit des données permettant d'évaluer empiriquement l'efficacité réelle de ces efforts diplomatiques. Afin d'examiner l'évolution de l'opinion mondiale au fil du temps, les résultats de l'enquête pour 21 pays ayant participé continuellement au cours des cinq dernières années ont été compilés, et les résultats de l'enquête pour 24 pays, incluant les nouveaux pays participants en 2014, ont été analysés. Le point (1) de la [Figure 1] représente les résultats de l'enquête de suivi pour les 21 pays participants sur cinq ans, et le point (2) représente les résultats de l'enquête incluant les nouveaux pays participants en 2014 (Argentine, Israël).

[Figure 1] Image internationale de 17 pays puissants en 2014 (%)

Source : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

1) Paysage de la concurrence en matière de soft power

En examinant les résultats de l'évaluation mondiale des 17 pays majeurs présentés dans la [Figure 1], plusieurs caractéristiques importantes sont confirmées. En comparant les résultats de l'enquête auprès de 21 pays et ceux de 24 pays, il n'y a pas eu de changement dans le classement des évaluations, et la différence en termes de taux de réponse est d'environ 2 à 3 %, ce qui se situe dans la marge d'erreur. Dans cet article, nous nous baserons sur les résultats de l'enquête auprès de 21 pays pour des raisons de cohérence et d'analyse des tendances temporelles futures.

Les deux premières puissances mondiales en matière de hard power sont des puissances moyennes en matière de soft power – l'Afrique du Sud, la Corée du Sud et l'Inde devancent légèrement

Les États-Unis, qui dominent l'ordre international, et la Chine, qui émerge comme leur rivale, montrent un soft power inférieur à leur influence en hard power. Dans l'enquête de 2014, seulement 42 % en moyenne des pays interrogés ont évalué positivement le rôle international des États-Unis et de la Chine. Les évaluations négatives étaient de 39 % pour les États-Unis et de 42 % pour la Chine, rivalisant avec l'opinion positive. Cela signifie qu'ils reçoivent une réputation internationale similaire à celle des pays émergents comme les BRICS, la Corée du Sud et l'Afrique du Sud. Ils sont même devancés par le Brésil, qui a reçu une évaluation positive de 45 %, et la différence avec l'Afrique du Sud (39 %), la Corée du Sud (38 %) et l'Inde (38 %) n'est que dans la marge d'erreur. Parmi les BRICS, la Russie a reçu une évaluation positive moyenne de seulement 30 % des pays interrogés, ce qui indique qu'elle est relativement à la traîne dans la compétition de soft power entre les pays des BRICS.

Pays développés en matière de soft power – Allemagne 60 %, Canada 57 %, Royaume-Uni 56 %, France 50 %

Alors, quels pays mènent la compétition en matière de soft power ? Sur la base des évaluations positives du rôle international, l'Allemagne (60 %), le Canada (57 %), le Royaume-Uni (56 %) et la France (50 %) sont des pays développés occidentaux du G7 qui reçoivent plus de la moitié d'évaluations positives en moyenne, démontrant ainsi leur statut de pays développés en termes de réputation et d'image internationales. Le Japon a reçu une évaluation positive de 49 % pour son rôle international et 47 % pour l'UE, ne dépassant pas la moitié mais avec des évaluations positives supérieures aux évaluations négatives. La plupart des pays occidentaux développés reçoivent de bonnes évaluations, et parmi les pays asiatiques, seul le Japon a construit une bonne image de son rôle international à l'échelle mondiale. Cela contraste avec les évaluations cyniques des pays voisins comme la Corée du Sud et la Chine.

Pays en conflit, détérioration de l'image internationale - Évaluations positives, Israël 24%, Corée du Nord 19%, Pakistan-Iran 16%

Pendant ce temps, l'évaluation mondiale des parties belligérantes au Moyen-Orient, Israël et l'Iran, ainsi que de la Corée du Nord et du Pakistan en Asie, qui cherchent à développer des armes nucléaires et à devenir des puissances militaires, est restée froide. Le taux d'évaluation positive d'Israël n'était que de 24 %, celui de la Corée du Nord de 19 %, et celui du Pakistan et de l'Iran de 16 %. Ces pays sont en conflit avec les normes internationales et ont une image de retard économique. Dans le cas d'Israël, bien qu'il ait été reconnu comme un pays économiquement avancé avec son adhésion à l'OCDE en 2010, il semble que cela n'ait pas eu d'effet sur l'amélioration de son image internationale.

2) Le hard power détermine l'image nationale : effets opposés de la puissance économique et militaire

La puissance économique est un facteur (+), la puissance militaire un facteur (-)

En fait, comme le montre la [Figure 2], il existe une forte corrélation positive entre la taille de la puissance économique d'un pays (en termes de PIB par habitant) et le taux d'évaluation positive dans la communauté internationale. Dans les pays de l'OCDE comme dans les pays non membres de l'OCDE, les pays dont le PIB par habitant est plus élevé ont tendance à avoir une meilleure image internationale. Cela suggère que la puissance économique, l'une des ressources importantes du hard power, peut renforcer l'image nationale et le soft power d'un pays.

En revanche, la puissance militaire, qui constitue l'autre pilier du hard power, semble avoir un impact négatif sur l'image internationale d'un pays. Si l'on représente par un nuage de points le ratio des dépenses militaires par rapport aux dépenses publiques totales et le taux de réputation internationale positive de cette enquête, on constate que plus les dépenses militaires sont excessives, plus le taux d'évaluation positive est faible. Des pays comme la Corée du Nord, le Pakistan et Israël, fréquemment impliqués dans des conflits, affirmant détenir l'arme nucléaire en dehors du régime de non-prolifération, ou faisant l'objet de suspicions, reçoivent une évaluation froide. Les pays du groupe des puissances moyennes, dont les G2, ainsi que la Corée et la Russie, consacrent 8 % à 13 % de leurs dépenses publiques aux dépenses militaires. En revanche, des pays comme le Japon (2,3 %), l'Allemagne (3,0 %), la France (3,9 %) et le Royaume-Uni (5,2 %), dont les dépenses militaires sont faibles, sont évalués favorablement.

[Figure 2] Taux de réputation internationale positive (%) par rapport à la taille économique (PIB par habitant)

Note : Le PIB par habitant, à l'exception de la Corée du Nord, est basé sur les chiffres de l'année 2012 du FMI, et le ratio des dépenses militaires par rapport aux dépenses publiques est basé sur les chiffres de l'année 2013 du SIPRI Military Balance. Les chiffres de 2013 pour l'Iran étant manquants, les chiffres de 2012 ont été utilisés. Le PIB par habitant de la Corée du Nord est basé sur les chiffres de 2012 de la base de données des agrégats principaux des comptes nationaux des Nations Unies, et le ratio des dépenses militaires par rapport aux dépenses publiques est basé sur les chiffres officiels publiés par le Sejong Institute dans "Changements en Corée du Nord et du Sud en chiffres statistiques" pour l'année 2010. Sources : BBC · GlobeScan · EAI (2014), FMI (2014). ONU (2013), SIPRI (2014), Sejong Institute (2011).

2. Tendance de l'évolution de l'image internationale des principaux pays

Examinons la tendance de l'évolution de l'image de 17 puissances au cours des cinq dernières années, en combinant les données d'enquête. Nous nous concentrerons sur l'Allemagne et le Japon, qui se sont disputé la première place en matière d'image nationale dans le monde, les G2 qui dirigent l'ordre international du hard power, ainsi que la Corée et la Corée du Nord, qui sont des parties prenantes importantes du point de vue de la Corée (Figure 3).

1) Compétition G2 stagnante - Baisse simultanée depuis 2012

Bien que la concurrence en matière de hard power et de soft power entre les États-Unis et la Chine s'intensifie de plus en plus, le regard de la communauté internationale sur eux est tiède. Au début du premier mandat d'Obama, il y avait un avantage relatif sur la Chine. Cependant, après avoir atteint le club des majorités avec 46 % en 2010 et 49 % en 2011, il est retombé à 42 % lors de l'enquête de 2014. Après la crise financière mondiale de 2008, la reprise économique a été freinée, et sur la scène internationale, la réémergence de l'instabilité au Moyen-Orient semble avoir conduit à une opinion publique critique à l'égard du leadership américain.

En revanche, l'évaluation positive de la Chine n'a atteint que 41 % en 2010 et 44 % en 2011, mais elle a atteint 50 % en 2012, profitant de la baisse de réputation des États-Unis, semblant ainsi construire une image de leader international. Cependant, après l'arrivée au pouvoir du régime de Xi Jinping, elle a de nouveau chuté pour n'atteindre que 42 % (sur 24 pays, 41 %).

2) Compétition pour la première place en réputation internationale - Domination de l'Allemagne, déclin du Japon/UE

Comme le montre la [Figure 3], la domination de l'Allemagne et l'affaiblissement du Japon et de l'UE sont frappants dans le peloton de tête. Dans cette enquête, à l'exception de la 2ème place derrière le Japon en 2011, l'Allemagne a constamment reçu le plus grand soutien avec 56 % à 62 %, dominant la compétition pour l'image internationale et consolidant son image positive. En revanche, il est notable que la réputation internationale du Japon, qui se disputait la 1ère et la 2ème place avec l'Allemagne dans cette enquête avant l'arrivée au pouvoir du gouvernement Abe, se soit récemment détériorée.

Dans le cas du Japon, lors de l'enquête de 2010, il a obtenu une évaluation positive globale de 53 % (2ème place), et en 2012, il a atteint 58 %, dépassant l'Allemagne pour être classé 1er parmi les 17 pays étudiés. Cependant, il a continuellement chuté depuis lors, tombant à 49 % lors de l'enquête de 2014, et son classement a également diminué. C'est la première fois depuis le début de cette enquête sur la réputation internationale en 2006 que l'évaluation positive du Japon n'a pas dépassé la majorité.

Dans les premières enquêtes autour de 2005, l'UE et la France se disputaient la première place en matière d'image nationale internationale parmi les pays européens, mais depuis l'ascension de l'Allemagne, l'image internationale de l'UE et de la France s'est relativement affaiblie ou stagnée. Le Canada et le Royaume-Uni semblent combler ce vide (voir [Tableau 1]).

3) Amélioration de l'image nationale de la Corée, hausse de 32 % en 2010 à 38 % en 2014, la Corée du Nord a une mauvaise image nationale

Au cours des cinq dernières années, la réputation de la Corée dans la communauté internationale a montré une tendance à une amélioration lente mais constante. Lors de l'enquête de 2010, le taux d'évaluation positive était de 32 %, se classant 12ème parmi les 17 pays étudiés. C'était légèrement inférieur à l'Afrique du Sud et à l'Inde, et à peu près au même niveau que la Russie. Cependant, il a montré une tendance à la hausse avec 36 % lors de l'enquête de 2011 et 37 % lors de l'enquête de 2012. Bien qu'il ait stagné à 36 % lors de l'enquête de 2013, il s'est amélioré à 38 % lors de l'enquête de cette année.

En conséquence, bien que le classement n'ait pas connu d'amélioration significative, il a atteint un niveau similaire à celui de l'Afrique du Sud et de l'Inde, et progresse pour surpasser la Russie, qui reste dans la fourchette des 30 %. Bien que des enquêtes et analyses supplémentaires soient nécessaires pour un jugement plus précis, on peut supposer que cela reflète les résultats des activités de diplomatie publique actives menées par la Corée, telles que l'adhésion au G20, l'augmentation de l'aide publique au développement (APD) aux pays en développement et le renforcement de la diplomatie des pays de taille moyenne dans la communauté internationale. Au minimum, cela peut être interprété comme un résultat qui renforce l'argument selon lequel les efforts diplomatiques doivent être davantage renforcés (voir [Tableau 1]).

En revanche, dans le cas de la Corée du Nord, où le régime de Kim Jong-il a pris fin et le régime de Kim Jong-un a émergé, le pays maintient la ligne de la coexistence nucléaire-économie et continue de représenter une menace militaire pour la péninsule coréenne et l'Asie de l'Est, comme en témoignent les incidents du Cheonan et de l'île de Yeonpyeong en 2011 et le troisième essai nucléaire en 2013. La vision de la communauté internationale à l'égard de la Corée du Nord ne peut qu'être froide. De 2010 à 2014, l'évaluation positive du rôle international de la Corée du Nord est restée inférieure à 20 %, et une mauvaise image nationale semble se consolider.

[Figure 3] Évolution de la réputation internationale de l'image nationale de 6 pays principaux (%)

Sources : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

[Tableau 1] Taux d'évaluation positive (%) et évolution du classement pour les 17 pays étudiés

Sources : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2010-2014)

3. Analyse des bases du soft power des principaux pays : Allemagne-Japon / États-Unis-Chine / Corée du Sud-Corée du Nord

Il est important de prédire le schéma de compétition de puissance et d'analyser la réputation internationale et la base de l'image nationale de la Corée. Dans ce chapitre, parmi les 17 pays étudiés, nous sélectionnerons (1) les G2 du hard power mondial - États-Unis et Chine, (2) les G2 du soft power - Allemagne et Japon, et (3) la Corée du Sud et la Corée du Nord, et comparerons et analyserons les caractéristiques des bases de soutien de leur soft power. En analysant les résultats de comparaison des évaluations positives des États-Unis et de la Chine regroupées par région, ainsi que les résultats d'évaluation individuels pour chaque pays, nous examinerons les forces et les faiblesses du soft power de ces 6 pays.

1) Compétition États-Unis-Chine : États-Unis forts en Europe occidentale, Chine dominante en Amérique latine et en Afrique

La [Figure 4] compare les résultats des évaluations positives des États-Unis et de la Chine, regroupés par région, pour 22 des 24 pays ayant répondu. Par région, les États-Unis reçoivent une évaluation plus favorable de la part des citoyens des pays alliés traditionnels d'Amérique du Nord (Canada) et d'Europe occidentale que la Chine, tandis que la Chine reçoit une évaluation plus favorable dans les pays d'Amérique latine et d'Afrique.

En examinant de plus près par pays individuel dans la [Figure 5], à l'exception des États-Unis, les pays qui ont montré une forte inclination pour le rôle des États-Unis sont le Ghana (69 %), Israël (60 %) et le Nigeria (59 %). Cependant, ils ont reçu une évaluation relativement plus élevée que la Chine en Europe occidentale. En France, en Espagne et en Allemagne, l'évaluation positive des États-Unis était de 10 à 25 points de pourcentage plus élevée que celle de la Chine. Dans le cas de l'Allemagne, bien que le sentiment positif envers les États-Unis soit relativement plus élevé que pour la Chine, il est remarquable que 57 % aient également une perception négative des États-Unis. Le Royaume-Uni (52 %), allié traditionnel, et le Canada (43 %), pays voisin d'Amérique du Nord, ont également montré une forte préférence pour les États-Unis par rapport à la Chine, mais avec une perception négative des États-Unis proche de la majorité, des signaux d'alerte sont apparus dans la gestion des alliances.

Pendant ce temps, la Chine est fortement soutenue au Nigeria (85 %), au Ghana (67 %) et au Kenya (65 %) par rapport aux États-Unis, et sa force réside dans le fait qu'elle reçoit une évaluation presque égale dans l'Amérique latine, considérée comme la sphère d'influence des États-Unis. Le Pérou a reçu une évaluation positive de 54 %, le Brésil de 52 % et l'Argentine de 45 %. À l'inverse, la Chine ne connaît pas un grand succès en Asie, considérée comme sa sphère d'influence. Bien qu'elle ait reçu un soutien relativement élevé au Pakistan (75 %), en Indonésie (52 %) et en Australie (47 %), il y a des lacunes dans la réception de l'affection des peuples des pays voisins, avec seulement 33 % en Inde, 32 % en Corée du Sud et 3 % au Japon. Ceci contraste avec les évaluations positives de 58 % en Corée du Sud, 42 % en Inde et 37 % au Japon envers les États-Unis. L'évaluation positive de la Corée du Sud envers la Chine n'a atteint que 32 %.

En ce qui concerne la perception mutuelle des deux pays, seulement 25 % des citoyens américains ont répondu positivement à la Chine, tandis que 66 % ont répondu négativement. De même, parmi les citoyens chinois, 18 % ont répondu positivement aux États-Unis et 59 % négativement, indiquant que la perception mutuelle entre les citoyens des deux pays est négative. Cela semble être le reflet de la compétition pour l'ordre international entre les États-Unis et la Chine dans la perception publique.

[Figure 4] Comparaison du taux d'évaluation positive des États-Unis et de la Chine par région (%)

Sources : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Figure 5] Comparaison des évaluations individuelles des États-Unis et de la Chine en 2014 (%)

Sources : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

2) Allemagne en tête, Japon à la traîne

La suprématie écrasante de l'Allemagne en Asie, un bastion européen et nord-américain

Le Japon est dépassé par la Chine en Asie et en Afrique

L'Allemagne s'est imposée comme une puissance absolue en matière de soft power. Le Japon, qui rivalisait encore il y a quelques années, est récemment relégué dans cette compétition. L'Allemagne bénéficie d'une évaluation plus favorable dans toutes les régions, à l'exception de l'Amérique centrale et du Sud et du Moyen-Orient, où elle est en infériorité par rapport au Japon.

Au Royaume-Uni (86 %) et en France (83 %), l'Allemagne a été jugée de manière nettement supérieure, et en Amérique du Nord, elle est considérée comme une puissance de soft power par les pays développés, avec 77 % au Canada et 73 % aux États-Unis. Au Japon, les évaluations positives au Royaume-Uni (65 %), en France (58 %) et aux États-Unis (66 %), ainsi qu'au Canada (58 %), étaient globalement acceptables, mais loin de rattraper l'Allemagne. Dans la région asiatique, bien que l'Allemagne n'ait pas atteint la majorité des évaluations positives en Chine (42 %), au Pakistan (35 %) et en Inde (32 %), elle a reçu un soutien écrasant en Australie (86 %) et en Corée du Sud (86 %).

Au Japon, le soutien a été meilleur qu'en Allemagne en Indonésie (70 %) et au Pakistan (46 %), mais n'a atteint que 59 % en Australie et 27 % en Inde. En particulier, le fait qu'il n'ait reçu que 15 % d'évaluations positives en Corée du Sud, un pays voisin, et 5 % en Chine, freine le Japon. Cependant, le fait qu'il soit évalué de manière comparable à l'Allemagne au Nigeria (72 %) et au Ghana (59 %) et au Kenya (45 %), alors que l'Allemagne a reçu 72 % au Ghana, 63 % au Nigeria et 58 % au Kenya, est un point positif.

Cependant, le fait que le Japon soit moins bien évalué que la Chine, qui est en concurrence pour le leadership régional et la diplomatie des ressources en Asie et en Afrique, suggère que le Japon doit revoir sa stratégie diplomatique globale. Comme nous l'avons vu précédemment, la puissance économique contribue à l'amélioration de l'image d'un pays, tandis que la diplomatie de la force, telle que le renforcement militaire, peut nuire à l'image d'un pays. Le fait que la réputation internationale du Japon se soit détériorée depuis l'arrivée au pouvoir du régime Abe, qui prône le révisionnisme historique et la puissance militaire, est très révélateur.

[Figure 6] Comparaison du taux d'évaluation positive de l'Allemagne et du Japon par région (%)

Source : BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Figure 7] Comparison of individual country evaluations for Germany and Japan in 2014 (%)

Source: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

3) International Image of North and South Korea

South Korea: Majority positive only in Ghana, Australia, USA; few pro-Korea countries; negative opinions in Latin America; worsening opinions in China and Japan are a burden

South Korea is continuously improving its positive image by emphasizing middle-power diplomacy and public diplomacy to strengthen its role on the international stage. Regionally, however, it appears to have a long way to go to catch up with soft power giants, as no region except North America has a positive evaluation exceeding the majority. Meanwhile, North Korea's negative national image is becoming entrenched due to the instability shown during its regime change, its strengthening of the nuclear-economic parallel path for regime maintenance, and its failure to escape economic backwardness. It received relatively high support with an average positive evaluation of 44% in Africa, but in Asia and Latin America, it was in the 10% range, and in North America and developed European countries, the positive responses did not even exceed 10%.

South Korea received majority positive evaluations only in Ghana (63%), Australia (62%), and the United States (55%). Relatively favorable evaluations were found in Canada and Indonesia (48%), the United Kingdom (45%), France (42%), and China (40%). In Pakistan and India, although positive evaluations were numerous, they were only around 30%. In Latin American countries, negative evaluations outnumbered positive ones. In Japan, where favorable public opinion was high, the evaluation of South Korea worsened, falling to 13% in the 2014 survey. This reflects the lingering resentment from bilateral relations, which intensified with the advent of the Abe administration and former President Lee Myung-bak's visit to Dokdo.

[Figure 8] Comparison of positive evaluations of South Korea and North Korea by region in 2014 (%)

Source: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)

[Figure 9] Comparison of individual country evaluations for South and North Korea (%)

Source: BBC · GlobeScan · EAI Global Poll (2014)