[世論ブリーフィング第138号] BBC 17カ国における自由に関する意識調査

[世論ブリーフィング第138号] BBC 17カ国における自由に関する意識調査

1. 自由（freedom）の拡大と挑戦

2. 個人生活領域における自由の拡大

3. 政治的自由の実現：国家別差異

4. インターネットと自由の実現

1. 自由（freedom）の拡大と挑戦

民主主義の拡散、情報技術の発展、グローバリゼーションに代表される世界的な変化は、個人の自由と民主主義の進展、市場の拡大を予告した。実際にフランシス・フクヤマ教授は1992年、『歴史の終わり』を通じて、自由民主主義の勝利と市場による国家の代替を宣言した。

しかし、20余年が経過した現在、フクヤマ自身が自身の理論を何度も修正し、強い国家の到来を予告した。2011年にはニューヨーク・タイムズも「フクヤマの宣言は紙くずとなった」と評価しており、1998年にアジア人初のノーベル経済学賞受賞者となったハーバード大学のアマルティア・セン教授は、著書『自由としての発展』において、民主主義と個人の自由の拡大が経済発展の究極的な目的となるべきだと主張し、人類の自由拡大が依然として未完の課題であることを明確にした。

BBCワールドサービスとグローブスキャンが主催し、東アジア研究所が韓国の研究パートナーとして参加した「2014 Global Poll」プロジェクトは、個人の自由と民主主義がどれほど進展したかを、世界の主要17カ国の国民の認識を通じて経験的に確認しようとしたものである。

調査結果を見ると、一部の国を除いて、個人的・社会的な次元（結婚や宗教選択の自由）においては自由の拡大を実感できるほど大きな進展があった一方で、政治的自由の次元においては少なくない懸念が残存していることが確認できる。民間領域における自由な討論や意見表明においては自由の拡大を体感しているものの、政府による監視に対する懸念は少なくなく、特に報道の自由が制約されているという認識は、先進民主主義国において顕著に現れている。一方、インターネットなどの情報技術の発展が人間の自由拡大に画期的な転換点をもたらすという期待に反し、実際のインターネット空間における意見表明に対する深刻な不安感が確認された。

[図1] 自由の各次元別17カ国現状評価（%）

2. 個人生活領域における自由の拡大

17カ国の国民は、個人の生活領域においてはほとんど自由である（完全に自由である＋概ね自由である）と認識していることが明らかになった。まず、宗教選択および信仰生活の自由、結婚相手の選択と結婚生活の自律性については、平均80%以上が肯定的に評価した。ただし、インド、パキスタンなどアジアの一部の単一宗教国国民の間では、個人の基本的な生活領域においても自由の侵害が発生していることが示されている。

1) 宗教の自由

・宗教選択と信仰生活の自由 80%

・インド 74%、パキスタン 77%で最も低い

宗教選択および信仰生活の自由については、17カ国のほとんどで80%以上の割合で自由であると回答した。最も高い割合で自由であると回答した国はオーストラリア（95%）であり、スペイン、ドイツ、韓国、アメリカ・ペルー・ケニア、そしてカナダの順で90%以上の高い回答率を示した。

国民の97%以上がイスラム教徒であるパキスタンと、80%以上がヒンドゥー教徒であるインドでは、それぞれ77%と74%の割合で宗教の選択が自由であると回答した。しかし、残りの15カ国すべてで回答率が80%以上であった点を考慮すれば、インドとパキスタンの宗教的自由の水準が相対的に低い水準にあることがわかる。宗教の自由について自由でないと回答した割合では、パキスタンが21%の割合で最も高く、続いてフランス、ナイジェリア、中国、メキシコの順であった。

2) 結婚の自由

・結婚相手の選択および結婚生活について、自由である 86%

・パキスタン 58%、インド 62%にとどまる

結婚相手の選択および結婚生活に対する自由を問う質問では、イギリス、カナダ、スペイン、そしてフランスの順で高い回答率を示した。ドイツと韓国もそれぞれ91%と90%の回答率を示し、調査に参加した17カ国の中で結婚の自由が国民の認識レベルで高い国に分類された。

しかし、インドとパキスタンでは、宗教の自由と同様に、自由であると回答した割合がそれぞれ62%と58%で、他の国と比較して20パーセントポイント以上の低い回答率を示していた。特にパキスタンでは、自由でないと回答した割合が40%に達し、調査に参加した17カ国全体の平均12%と比較して3倍以上の差を見せた。インドも自由でないと回答した割合が21%で相対的に高い回答率を示しており、その次に中国（15%）とインドネシア（14%）の順であった。

[図2] 宗教および結婚の自由に対する評価：17カ国調査結果（%）

3. 政治的自由の実現：国家別差異

17カ国の調査結果を見ると、個人生活レベルでの自由拡大が世界的な水準で確認される普遍的な現象であるのに対し、政治的領域では自由の制約が相対的に大きいだけでなく、国家ごとの差異も顕著であった。

1) 禁止されたテーマは存在するのか？

・いかなるテーマでも公開の場で討論できる 75%

・韓国、テーマに制約あり 40%

まず、社会的、政治的にタブー視されているテーマが存在するかどうかを調べた結果、いかなるテーマでも公開の場で自由に討論できると回答した割合は全体の75%水準であった。自由に討論できないテーマが存在するという回答は23%の割合で示された。全体的に高い水準ではあるが、個人生活領域に対する評価に比べて否定的な回答率が相対的に高かっただけでなく、否定的な評価をする国民が半数近くに達する国も少なくなかった。



調査に参加した17カ国のうち15カ国で60%以上が自由であると回答していた。最も高い割合を示した国はオーストラリアであった。オーストラリアは87%の国民が自由であると回答し、カナダ（85%）、ペルー・ドイツ（84%）の順で回答率が高かった。

しかし、メキシコ、ロシア、ケニア、フランス、韓国、ナイジェリアでは、自由であると回答した割合が全体の平均である75%を大きく下回っていた。特にナイジェリアと韓国は、それぞれ42%と40%の割合で自由でないと回答しており、調査に参加した17カ国の中でテーマ選定および討論に対する制約を感じる国民の割合が最も高い国となっている。

2) 政府の監視からの自由

・政府の監視からの自由 60%、中国 76%、アメリカ 45%... 韓国は 57%

公開討論におけるテーマ制約よりも、政府の監視・監督に対する懸念の方が相対的に高く現れた。政府の監督と監視からの自由について、自由であると回答した割合（完全に自由である＋概ね自由である）は、調査に参加した17カ国の平均で60%であった。しかし、この結果は他の項目での調査結果が70%台から80%台に達している点と比較すると相対的に低い回答率であり、今回の調査で見られる一つの特異点と言える。

自由であると回答した割合で最も高い回答率を示した国は、興味深いことに中国であった。中国国民のうち、政府の監視から自由であると回答した割合は76%であった。次いでオーストラリア（72%）、インドネシア（69%）、ロシア（61%）の順であった。一方、民主主義の象徴とされるアメリカは、中国とは正反対に54%の割合が政府の監視から自由でないと回答し、ドイツも51%の割合で自由でないと回答した。韓国国民も政府の監視から自由でないと回答した割合が39%と調査され、全体の平均36%を上回っていた。

西側民主主義国（アメリカ 45%、ドイツ 48%、フランス 54%）よりも報道統制の経験を持つ中国、ロシア、インドネシアなどの旧共産圏国家や後発民主主義国において、むしろ政府の監視から自由であると回答した割合が高いという点は特異である。西側民主主義国の国民の評価基準が相対的に厳しい一方で、後発国では過去に比べて相対的に改善された側面に注目した結果かもしれない。

[図3] テーマ選定および政府監視からの自由に対する評価：17カ国調査結果（%）

3) 報道の自由

・高まる報道の自由に対する世界の懸念

・韓国国民、韓国の報道は自由でない 69%で1位

報道の自由については、保留的な回答が多かった。ただし、個人生活上の自由、テーマ制約、政府監視などの他の質問が4点尺度で測定されたのに対し、報道の自由に関する調査は中間尺度である「普通」を含む5点尺度で測定された点は考慮すべきである。17カ国の国民に「自国の報道機関やメディアは、他の誰の顔色も窺わず、いかなるニュースも正確かつ真実に報道できると思いますか？」という質問をした。調査の結果、そう思う（非常にそう思う＋そう思う方だ）と回答した割合は平均40%であった。そう思わない（全くそう思わない＋そう思わない方だ）と回答した割合は平均27%であった。

17カ国の中で報道が自由であると回答した割合が最も高い国はインドネシアであった。インドネシア国民は73%の割合で報道が自由であると回答し、ペルー国民が51%の割合で自由であると回答し、インドネシアに続いた。この2カ国を除いた他の15カ国で報道が自由であると回答した割合はすべて50%未満で低い回答率を示した。その中で、ナイジェリア、インド、カナダ、中国、イギリス国民は、報道が自由であると回答した割合が40%台で、他の国に比べて相対的に高い回答率を示していた。

逆に、報道の自由に対する懸念が最も高い国は韓国であった。韓国国民のうち、自由でないと回答した割合は69%で、自由であると回答した割合14%を55%ポイントの割合で圧倒していた。韓国国民が報道の自由に対して抱いているこのような否定的な評価は、韓国を除いて報道の自由について自由でないと回答した割合が高かったスペインの46%やフランスの40%と比較しても大きな隔たりを見せていた。2012年の大統領選挙過程での国家情報院コメント事件など、情報機関の介入および報道統制論争が反映された結果と推測できる。

[図4-1] 報道の自由評価：17カ国調査結果（%）

今年の調査に参加した17カ国のうち8カ国は、2007年の調査にも参加していた。これらの8カ国の今年の調査結果と2007年の調査結果を比較して見ると、すべての国で報道の自由について自由であると回答した割合が30%ポイント程度低下したことが明らかになった。特にケニアでの回答率が37%ポイントも低下し、インドでの回答率が23%ポイント、ロシアでの回答率が20%ポイント低下した。イギリスとアメリカも11%ポイントの割合で低下しており、報道の自由が発展したと見なされている国々も例外ではなかった。

自由でないと回答した割合も、8カ国すべてで共通して増加した。最も高い増加率を示した国はドイツであった。ドイツは2007年の調査で回答率が8%に過ぎなかったものが、今年の調査で26%と18%ポイントも増加した。ケニアは17%ポイント増加し、イギリスは10%ポイント増加した。

このように報道の自由に対する評価が全体的に悪化している理由は、実際の報道に対する制約が大きくなった結果かもしれないが、一方で、各国の国民が報道の自由を見る目が高くなったためである可能性も排除できない。

[図4-2] 2007年-2014年報道の自由に対する8カ国比較結果（%）

4. インターネットと自由の実現

インターネットは個人の自由を拡大する有力な手段と評価されている。しかし、インターネット空間における表現の自由は十分ではないというのが、今回の調査に応じた17カ国の国民の世論である。

1) インターネットの自由

・インターネットは私に多くの自由を提供する、17カ国平均 67%

・中国 51%で最も否定的

・韓国の同意率は 65%、アメリカの同意率は 72%

インターネットは、個人の意見を自由に提示できるツールまたは空間として認識されている。実際に17カ国の国民に、インターネットの自由についてどのように認識しているかを知ろうとした。「インターネットは私に多くの自由を提供する」という主張への同意の有無と、「インターネットは私の意見を表現する上で安全な空間である」という記述への同意の有無を通じて、インターネットと自由拡大に対する認識を確認した。

2014年の調査に参加した17カ国の国民は、67%の割合でインターネットは私に多くの自由を提供する（非常に同意する＋概ね同意する）と考えていることが調査された。インターネットは私の意見を表現する上で安全な空間だと考える（非常に同意する＋概ね同意する）割合は40%と調査された。17カ国の国民は、インターネットに対して機能的な側面においては多くの自由を提供する空間であるが、だからといって誰の顔色も窺う必要のない安全な空間ばかりではないと考える場合が多いことを示す結果である。

17カ国の調査結果を具体的に見てみると、まず「インターネットは私に多くの自由を提供する」に同意すると回答した割合（非常に同意する＋概ね同意する）で、ナイジェリア国民の回答率が81%で最も高く 나타났다。次いでケニア（78%）、オーストラリア（77%）、イギリス（76%）、インドネシア（73%）、カナダとアメリカ（72%）の順であった。ケニアとナイジェリアを除いて、オーストラリア、イギリス、カナダ、アメリカのような先進国において、インターネットの自由提供機能に同意する割合が高かったことがわかる。

逆に、インターネットの自由提供機能に同意しないと回答した割合を基準に見ると、最も高い回答率（全く同意しない＋あまり同意しない）を示した国は中国であった。中国国民のうち、インターネットの自由提供機能に同意しないと回答した割合は45%であった。ドイツとメキシコ国民も、同意しないと回答した割合がそれぞれ38%と35%で、他の国々の国民の回答率と比較して相対的に高い回答率を示した。

韓国の調査結果で、インターネットの自由提供機能に同意すると回答した割合（65%）と同意しないと回答した割合（29%）との差は相対的に少なく 나타났다。全体の回答率間の差42%ポイントと比較して、韓国の調査結果における回答率間の差は36%ポイントと低かった。インターネットの自由提供機能において、IT先進国である韓国の地位が国民の目線とは乖離があることを示す結果である。

2) インターネット空間における表現の自由

・インターネットは私の意見を表現する上で安全な空間である、17カ国平均 40%

・中国も同意しない割合の方が高い

・韓国、同意しない割合 72%で不安を表明

インターネットは私の意見を表現する上で安全な空間であるという質問でも、インターネットの自由提供機能での調査結果と同様に、ナイジェリア国民が同意すると回答した割合が最も高かった。ナイジェリアの調査で同意すると回答した割合は、非常に同意するとやや同意するとを合わせて全て71%であった。インド（67%）、インドネシア（57%）、ケニア（52%）でも同意すると回答した割合が相対的に高く 나타났다。

逆に、インターネットは私の意見を表現する上で安全な空間ではないと回答した割合は、フランス、ドイツ、カナダ、アメリカのような先進国の国民において、むしろ高い回答率を示していた。フランスの調査での回答率は76%にも達し、スペイン、ドイツ、カナダ、アメリカ、オーストラリアでも否定的な割合が60%台と高く 나타났다。

これらの先進国で見られた高い同意しないという回答率の調査結果は、同意すると同意しないとの差においても明確に 나타났다。実際にフランスの調査で同意する（22%）と回答した割合と同意しないと回答した割合（76%）との差が54%ポイントに達し、スペイン（42%ポイント）、ドイツ（38%ポイント）、アメリカとカナダ（32%ポイント）での回答率間の差も、他の国と比較してその幅が大きかった。

中国の調査でも特異点が発見された。中国国民は、インターネットの自由提供機能とインターネット空間を通じた表現の自由について、やや相反する認識を持っていることが調査されたからである。実際の中国の調査結果では、インターネットは私により多くの自由を提供すると答えた割合は51%で、調査参加17カ国中最も低かった。インターネット空間を通じた表現の自由の安全性については、同意すると答えた割合が45%で、17カ国中中間順位であった。

韓国の調査結果もまた特徴的である。韓国国民のうち、インターネットの自由提供機能に同意すると答えた割合は65%で、17カ国平均の76%と似ていたが、インターネット空間での表現の自由については、22%の割合で同意すると答えており、フランスに次いで最も低い回答率を示した。インターネットを通じてより多くの自由を享受できる点には同意するものの、誰の顔色も窺わずに自由に自分の意見を表現できる空間かについては、72%がそうではないと答えたからである。

[図5] インターネットを通じた自由の拡大およびインターネットにおける表現の自由：17カ国調査結果(%)