[民意简报 136号] 2013年权力组织信任与影响力调查主要结果

[民意简报 136号] EAI·《中央日报》联合企划

1. 项目概述与进展

2. 24个组织的2013年主要调查结果

3. 按组织和群体分类的分析

I. 项目概述与进展

EAI与《中央日报》自2005年起，每年（2009年后为每两年）进行一次“权力组织信任与影响力调查”，旨在了解国民对韩国社会中具有影响力的组织（即权力组织）的信任度和影响力。今年是第七次调查。

提问方式为，以普通水平为5分，最低为0分，最高为10分，要求回答者在0至10分之间为调查对象组织的影响力和信任度打分。由此得出的分数将计算为平均分并进行排名。

考虑到调查对象组织的数量较多，实际调查分为三个样本群体进行。因此，不同样本群体间的调查结果不能在个人层面直接比较。这也是在解释排名和分数比较时需要谨慎的原因。

2013年的调查也努力在最大程度上保持了过去调查对象的名单，以便与以往的调查结果进行比较。但考虑到调查条件，今年的调查询问了国民对总计24个组织的影响力和信任度。

1. 调查对象权力组织（按音序排列）

大企业：三星、现代汽车、LG、SK

司法部门：大法院、宪法法院

公民社会：经济正义实践市民联合（경실련）、新右翼（뉴라이트）、民主劳动总联盟（민주총）、全国经济人联合会（전경련）、全国教职员工劳动组合（전교조）、参与连带（참여연대）、韩国劳动组合总联盟（한국노총）

政党：民主党、新世界党（새누리당）、正义党（정의당）、统合进步党（통합진보당）

政府部门： 감사원（ 감사원）、 검찰（ 검찰）、 경찰（ 경찰）、 국세청（ 국세청）、 국정원（ 국정원）、 금감원（ 금감원）、 청와대（ 청와대）

2. 调查实施—

抽样：按性别/年龄/地区人口比例分配抽样

调查方法：使用结构化问卷的电话面访法

调查对象：全国19岁以上男女

样本量：各群体600人

抽样误差：在95%的置信水平下，最大±4.0%

调查期间：2013年8月5日至8日（4天）

调查机构：《中央日报》调查研究组

3. 参与研究人员（按音序排列）

姜元泽（首尔大学）·申昌云（《中央日报》）·李贤雨（西江大学）·郑元七（EAI）·郑汉蔚（EAI）

※ 在2013年的调查中，政党领域新增了统合进步党和正义党，公民社会团体领域移除了韩国教总和民主律师会。调查对象根据研究目的、实际调查条件和当时情况，由研究团队讨论决定，每次调查更换2-3个机构，特此说明此举与相关组织的影响力和信任度无关。

II. 24个组织的2013年主要调查结果

1. 总体评价

姜元泽（首尔大学政治外交学系教授）

在2013年的调查中，国民对大企业的信任度和影响力依然高于其他组织。在信任度方面，现代汽车和三星位列第一、二名，SK位列第四，这与以往的调查结果并无太大差异。在影响力方面，三星和现代汽车位列第一、二名，检察机关位列第三。

近期成为政局焦点的国家情报院（国情院）在信任度方面排名第16位，影响力方面排名第14位。在政府组织中，国情院在信任度和影响力方面均垫底。从信任度来看，国情院的评价低于全国经济人联合会（全经联）、全国教职员工劳动组合（全教组）等公民团体。检察机关的影响力高达第三位，但信任度仅为第14位，在政府组织中（除国情院外）信任度最低。相比之下，警察部门的影响力排名第六，信任度排名第八。

有趣的是新世界党（새누리당），其影响力排名第13位，信任度排名第12位，在26个调查对象中处于中间位置。过去对大国家党（한나라당）的调查显示其影响力较高但信任度较低，今年的结果有所不同。

相比之下，对民主党的评价则偏负面。其影响力排名第17位，相对较低，这或许可以归因于其作为在野党的局限性。但在信任度方面，其排名第20位，低于全国教职员工劳动组合（全教组）、参与连带（참여연대）、经济正义实践市民联合（경실련）、韩国劳动组合总联盟（韩总联）。这表明国民对民主党的评价并不积极。统合进步党和正义党在信任度和影响力方面均垫底。这或许也与党派势力较弱有关，但考虑到韩国劳动组合总联盟（韩总联）和民主劳动总联盟（民总联）均排名靠后，这也反映了进步政治的困境。

2. 影响力和信任度分布

郑元七（EAI民意分析团队长）

[表1] 权力组织排名及分数调查结果

* 在2011年的调查中，统合进步党和正义党被调查为民主劳动党，新世界党被调查为大国家党。

— 影响力和信任度均较高的组织：大企业、司法部门、警察、青瓦台、金融监督院、 감사원（ 감사원）

— 影响力和信任度均较低的组织：在野党和公民社会团体

— 影响力高但信任度低的组织：执政党、检察机关、国税厅、国家情报院

从国民对韩国社会权力组织的评价来看，有些组织被认为影响力和信任度都很高，有些则两者都很低。也有一些组织影响力被认为很高但信任度较低。然而，没有一个组织的信任度被认为高于其影响力（参见图1）。

影响力和信任度均被认为较高的组织包括大企业和司法部门。在政府组织中，仅有警察、青瓦台、金融监督院（금감원）和 감사원（ 감사원）属于此类。相反，在影响力和信任度均被认为较低的组织中，则包括了所有在野党和公民社会团体。影响力被认为较高但信任度较低的组织包括执政党以及检察机关、国税厅、国家情报院等代表性的政府权力机构。

— 影响力和信任度同步上升的青瓦台和金融监督院（금감원）

— 影响力上升但信任度下降的国家情报院（국정원）和国税厅（국세청）

与2011年的调查结果相比，这些分布呈现出一些共同点和差异（参见图2）。与2011年的调查结果一样，大企业和司法部门的影响力和信任度都很高。在政府组织中，只有警察和 감사원（ 감사원）可以被归类为影响力和信任度都较高的组织。在野党和公民社会团体均被包含在影响力和信任度都较低的群体中，这一点也与2011年的调查结果相同（参见表1）。

然而，青瓦台和金融监督院（금감원）被新加入到影响力和信任度都较高的组织之列，这与2011年的调查结果有所不同。在2011年的调查中，青瓦台和金融监督院（금감원）都属于影响力高但信任度低的群体。

也有一些组织从影响力和信任度较高的群体转移到了影响力高但信任度较低的群体。它们是国家情报院（국정원）和国税厅（국세청）。在2011年的调查结果中，国家情报院（국정원）是影响力和信任度均被认为较低的政府组织。而国税厅（국세청）则是影响力和信任度均被认为较高的政府组织。

[图1] 2013年权力组织调查结果分布

[图2] 2011年权力组织调查结果分布

3. 影响力和信任度的变化幅度

— 影响力增长排名：1.新世界党 2.金融监督院 3. 감사원（ 감사원）

— 影响力下降排名：1.新右翼 2.参与连带 3.经济正义实践市民联合

更具体地说，我们考察了与2011年调查结果相比，权力组织影响力和信任度的变化幅度。根据2011年和今年调查结果中影响力增长的幅度，排名依次为：新世界党 > 金融监督院 > 감사원（ 감사원） > 检察机关 > 青瓦台 > 国家情报院 > 国税厅。所有影响力有所增长的权力组织均为执政党或政府组织，增长幅度均在0.10个百分点（p）以上（参见图3）。

相反，也有一些组织的影响力被认为有所下降。根据下降幅度的大小，排名依次为：新右翼 > 参与连带 > 经济正义实践市民联合 > 民主劳动总联盟 > 民主党 > 大法院 > 全国经济人联合会 > 韩国劳动组合总联盟。除大法院外，其余均为在野党或公民社会团体，下降幅度均远超-0.10个百分点（p）。

当然，与2011年的调查结果相比，影响力的变动幅度相对较小的组织也有。宪法法院、警察、三星、现代汽车、全国教职员工劳动组合、SK、LG属于此类。可以看出，四家大企业在韩国社会影响力的认知变化幅度不大。

— 信任度增长排名：1.金融监督院 2.青瓦台 3.新世界党

— 信任度下降排名：1.新右翼 2.民主党 3.参与连带

与2011年的调查结果相比，信任度有所增长的权力组织，按增长幅度大小排序为：金融监督院 > 青瓦台 > 新世界党 > 감사원（ 감사원） > 警察。与影响力调查结果的比较类似，在信任度调查结果中，数值增加的权力组织均为执政党或政府组织。增长幅度均在0.10个百分点（p）以上，特别是金融监督院（금감원）上涨了0.80个百分点（p），青瓦台（청와대）上涨了0.45个百分点（p），新世界党（새누리당）上涨了0.31个百分点（p）。

从信任度下降的幅度来看，下降幅度最大的组织是新右翼（뉴라이트），下降幅度为-0.73个百分点（p）。民主党、参与连带、国家情报院、民主劳动总联盟、经济正义实践市民联合、韩国劳动组合总联盟以及现代汽车的下降幅度均大于-0.30个百分点（p）。大法院、SK、全国经济人联合会、LG、三星的下降幅度大于-0.10个百分点（p）。

与2011年的调查结果相比，信任度变动幅度较小的组织也有。宪法法院、全国教职员工劳动组合、检察机关属于此类。然而，宪法法院是信任度较高的组织，在今年的调查中仍然保持了较高的信任度；而全国教职员工劳动组合和检察机关则属于信任度较低的组织，在今年的调查中仍然显示出较低的信任度。

[图3] 影响力和信任度的变化（分数）

III. 按组织和群体分类的分析

1. 总体评价

李贤雨（西江大学政治外交学系教授）

迄今为止进行的七次关于韩国主要组织的影响力和信任度调查，真实地反映了政治社会变化的趋势。每次调查结果都显示所有组织的影响力都高于信任度，这反映了韩国政治的固有弊病——信任不足。我们按政府组织、大企业、公民社会团体对调查对象进行了分类分析。大企业不仅影响力高，尤其信任度也远高于政府组织或公民社会团体，这表明尽管存在对大企业的负面看法，但国民认可它们对韩国经济的贡献。令人担忧的是，由于对大企业评价过高，大企业的运作规则可能成为韩国社会的标准。以竞争为中心的大企业与以共存为目标的国家共同体之间存在必然的差异。

本次调查结果证实了自李明博政府上台以来，国民对政府影响力的认识持续提高。然而，信任度未能跟上影响力的上升趋势，这表明国民对政府的满意度并不高。鉴于现代民主主义在很大程度上受到政府质量的影响，低质量的政府不仅可能导致政治上的不满，还可能引发生活各方面的不满，这一点值得注意。

在参与政府时期影响力与信任度均较高的公民社会团体，在李明博政府之后，其影响力和信任度均有所下降。虽然人们曾期待民主主义的发展能促进公民社会的活跃，但由于利益团体只关注自身利益的追求，而公益性公民团体未能像以往那样为社会发展做出显著贡献，导致国民对公民社会团体的关注度下降，负面评价增加。此外，李明博政府大幅削减对公民社会团体的支持也是一个原因。

特别是2013年的调查显示，公民社会团体的整体影响力和信任度均远低于以往，这可能与经济不景气有关。饱受持续经济困难之苦的普通民众，现在需要的不是各种声音，而是期待政府带头设定目标并打开解决问题的局面。此外，朴槿惠政府抢占了福利和经济复苏的议题，使得在野党或公民社会团体的声音难以被听到，这也是一个原因。朴槿惠政府能否达到国民期望的解决问题的能力，将在下一次调查中得到反映。

[图4] 三个群体影响力平均分变化

* 企业群体：三星ㆍ现代汽车ㆍSKㆍLG

政府机构：检察厅ㆍ宪法法院ㆍ警察厅ㆍ国税厅ㆍ青瓦台ㆍ大法院ㆍ 감사원ㆍ国家情报院

社会团体：全国经济人联合会ㆍ全国教职工劳动组合ㆍ韩国劳动组合总联盟ㆍ参与连带ㆍ民主劳动组合总联盟ㆍ参与连带ㆍ新保守派

[图5] 三个群体信任度平均分变化

* 企业群体：三星ㆍ现代汽车ㆍSKㆍLG

政府机构：检察厅ㆍ宪法法院ㆍ警察厅ㆍ国税厅ㆍ青瓦台ㆍ大法院ㆍ 감사원ㆍ国家情报院

社会团体：全国经济人联合会ㆍ全国教职工劳动组合ㆍ韩国劳动组合总联盟ㆍ参与连带ㆍ民主劳动组合总联盟ㆍ参与连带ㆍ新保守派

2. 四个政府权力组织调查结果的特点

政元七 EAI 民意分析团队 团队长

- 影响力顺序为：检察厅 > 国税厅 > 감사원 > 国家情报院

- 信任度顺序为：감사원 > 国税厅 > 检察厅 > 国家情报院

在传统的政府权力组织中，检察厅因每次重大事件都面临改革争议而成为焦点。国税厅虽然需要为今后地下资金的合法化以及为福利财政筹集税款而挖掘税源，但其厅长及高层人员的腐败案件曾使其饱受困扰。 감사원因公布四大江工程的新审计结果而受到媒体关注。而国家情报院则因去年大选时的 댓글（评论）嫌疑事件以及2007年公开北方限界线（NLL）对话录而成为政治冲突的中心。

今年调查中，影响力评分的排序为：检察厅 > 国税厅 > 감사원 > 国家情报院。这四个权力组织自2006年以来，影响力评分均有所增加。事实上，检察厅的影响力评分从2006年的5.97分增加到今年调查的6.58分。国税厅从2006年的5.74分增加到今年的6.31分，감사원自2008年首次纳入调查时为5.79分，今年调查中增至6.11分，呈增长趋势。国家情报院从2006年的4.71分增加到今年的5.51分。

[图6] 四个政府权力组织影响力平均分变化

国民对这四个政府权力组织的信任度排序为：감사원 > 国税厅 > 检察厅 > 国家情报院。然而，尽管影响力呈增长趋势，但除 감사원 外，信任度均呈下降趋势。

在四个权力组织中，信任度最高的 감사원，其信任度调查结果从2008年首次纳入调查时的4.93分，在2013年调查中增至5.07分。国税厅自2005年首次调查以来分数有所起伏，但与2007年达到峰值5.03分相比，今年调查中为4.69分，下降幅度较大。检察厅自2007年调查以来信任度持续下降，今年调查中的信任度仅为4.48分。国家情报院今年的信任度为4.02分。除2006年的4.01分外，这是最低的信任度得分。

[图7] 四个政府权力组织信任度平均分变化

3. 组织的意识形态倾向及其影响力和信任度

- 倾向性组织影响力下降幅度更大

- 信任度同步下降

韩国社会的不信任感并未区分进步与保守。无论是保守倾向的组织还是进步倾向的组织，其信任度都低于影响力，尤其是在2013年的调查中，进步和保守倾向的组织信任度均急剧下降。

但影响力方面，进步倾向组织的下降幅度大于保守倾向组织。在2005年首次调查中，保守倾向组织和进步倾向组织的影响力处于同一起跑线，在2006年和2007年的调查中，保守倾向组织占据优势并拉开了差距，但在此后的调查中逐渐缩小了差距。然而，在今年的调查中，与保守倾向组织相比，进步倾向组织的影响力下降幅度相对较大。

进步倾向影响力的下降也体现在信任度调查结果中。保守倾向组织和进步倾向组织的信任度调查结果在2006年至2011年间交替领先，但在今年的调查中未显示出差异。这是因为进步倾向组织的信任度得分从2011年的4.39分下降到今年调查的4.01分，与保守倾向组织的信任度得分仅相差0.02个百分点。保守倾向组织的信任度得分从2011年的4.24分下降到2013年的4.03分，但与进步倾向组织相比，下降幅度相对较小。■

[图8] 组织意识形态倾向的信任度和影响力评分变化

保守倾向组织：新保守派ㆍ新世界党ㆍ全国经济人联合会ㆍ韩国劳动组合总联盟

进步倾向组织：参与连带ㆍ民主劳动组合总联盟ㆍ民主党ㆍ全国教职工劳动组合ㆍ参与连带

* 难以进行时间序列比较的统合进步党和正义党已从分析中排除。