[世論ブリーフィング第114号] 世界人の分配の公正性と自由市場資本主義に対する認識

[世論ブリーフィング第114号] BBC World Service・GlobeScan・EAI共同 2012 Global Poll 22カ国調査

1. 分配の公正性と自由市場資本主義に対する認識調査結果

2. 過去の調査結果との比較

3. 調査結果に見られる特徴

1. 分配の公正性と自由市場資本主義に対する認識調査結果

1) 分配の公正性に関する認識調査結果

- 世界人の35%が経済発展の利益の分配は「公正だった」と回答、「公正でなかった」は61%

- 公正でなかった、スペイン > フランス > 韓国の順

■ 本年1月、国際通貨基金（IMF）は2012年の世界経済成長率予測を当初の4.0%から3.3%に下方修正して発表した。ユーロ圏（Eurozone）の指導者たちが迅速かつ積極的に財政危機打開に向けた努力を講じない場合、世界経済成長率は1%台にとどまる可能性もあるとの警告まで出ている。予測不能な悪材料の発生も、世界経済回復の足かせとなっている。2011年の日本の大地震と津波は、日本の経済成長率鈍化はもとより、グローバルな部品不足を招いた。中東・北アフリカ諸国の民主化運動は、政情不安に伴う国際原油価格の高騰につながった。ユーロ圏諸国の財政危機は、国際金融市場を不安定にした。

■ 本年1月、スイス・ダボスで開催された世界経済フォーラム（World Economic Forum）の中心的な議題は、グローバル経済危機の解決策であった。議論の中心には、現在の資本主義に対する反省と省察があり、提示された解決策の一つの軸には「成長」があった。成長がなければ雇用を創出できず、雇用が創出されなければ消費が活性化しないという論理からである。解決策のもう一つの軸には「分配」があった。所得分配の不公平は、社会的な二極化を深化させ、低成長を持続させることで政府による市場介入を正当化し、市場中心の資本主義を危うくする可能性があるという理由からである。各国首脳や財界指導者が参加する世界経済フォーラムでさえ、グローバル経済体制の維持のために、成長とともに分配についても真剣な省察を開始したのである。

■ 分配に対する問題意識の深刻さは、世界経済フォーラムに参加した経済学者、企業人、そして政治家だけのものではなかった。実際に、大多数の国の国民は、現在の自国の分配システムが正常に機能していないという問題意識を持っていた。国際世論調査機関である<グローブスキャン>を通じて22カ国と共同で実施した調査結果によると、経済発展の利益の「分配が公正だった」（非常に公正だった+概ね公正だった）と考える世界人は35%であり、「公正でなかった」（全く公正でなかった+概ね公正でなかった）と回答した61%よりも26パーセントポイント（p）低かった。

■ 国別に見ると、調査に参加した22カ国のうち、オーストラリア、ケニア、カナダ、そしてインドでのみ、「公正だった」という回答率が「公正でなかった」という回答を上回ったに過ぎない。オーストラリアの場合、「公正だった」（非常に公正だった+概ね公正だった）という回答率が最も高い61%であり、「公正でなかった」（全く公正でなかった+概ね公正でなかった）と回答した割合は36%であった。ケニアでは、「公正だった」と回答した割合が56%、そして「公正でなかった」と回答した割合が42%であった。カナダとインドは、「公正だった」と「公正でなかった」と回答した割合がそれぞれ55%と43%、および51%と42%であった（不明/無回答および場合によるという回答は除外して分析）。

■ これら4カ国を除く残りの18カ国では、「公正でなかった」という回答率が「公正だった」という回答率を上回った。特に深刻な財政危機に直面しているスペインでは、否定的な回答率が最も高く 나타났다。スペイン国民のうち、経済発展の利益の分配が非常に公正だった、または概ね公正だったと回答した割合は合計でわずか6%であったが、全く公正でなかった、または概ね公正でなかったと回答した割合の合計は92%に達した。

■ 次に否定的な回答率が高い国は、スペインのように財政危機を経験しており、2012年第1四半期に0%の経済成長率を記録した、同じユーロ圏のフランスであった。フランス国民のうち、「公正だった」（非常に公正だった+概ね公正だった）と回答した割合はわずか12%であったが、「公正でなかった」（全く公正でなかった+概ね公正でなかった）と回答した場合は合計で85%にもなった。

■ 3番目に分配の公正性に対する否定的な認識率が高い国は韓国である。韓国国民のうち、「公正だった」と回答した割合は合計で16%であったが、「公正でなかった」と回答した割合は81%であった。スペインやフランスのように深刻な財政危機や0%台の経済成長を示していないにもかかわらず、分配の公正性に対して否定的に認識している回答者の割合が高く 나타난点は特徴的である。さらに、「非常に公正だった」と回答した割合が0%であったことから、分配の公正性に対して韓国国民がどれほど否定的な評価を下しているかも確認できる。

■ このほか、BRICS諸国であるロシア国民も、分配が公正だったと回答した場合よりも公正でなかったと回答した場合が多かった。公正だったと回答した割合は合計で15%、公正でなかったと回答した場合は78%であった。南米地域の経済大国であるブラジルでも、「公正だった」（25%）と回答した場合よりも「公正でなかった」（69%）と回答した場合が多かった。社会主義国家であり、かつG2国家でもある中国でさえ、「公正だった」と回答した場合が46%で、「公正でなかった」と回答した52%よりも6パーセントポイント（p）低い結果となった。このような分配の公正性に対する国民の否定的な評価は、アメリカでも見られた。アメリカの調査結果でも、「公正だった」と回答した割合（32%）よりも「公正でなかった」と回答した割合（65%）の方が高かった。

[図1] 分配の公正性に関する調査結果（%）

注）白く表示された部分は不明/無回答および場合による、を示す。

2) 自由市場資本主義に対する認識調査結果

- 規制による改善が必要 48%

- 正常に機能している 14%

■ 経済発展の利益分配に対する否定的な認識が世界人に広まっているが、だからといって、この否定的な認識の広がりが直ちに自由市場資本主義体制に取って代わる新しい経済体制が必要であるという積極的な要求につながって 나타난わけではなかった。「自由市場資本主義は若干の問題を抱えているが、新たな規制や改善によって解決可能だ」と回答した割合が48%と高く 나타난からである。「自由市場資本主義は深刻な問題を抱えており、したがって別の経済システムが必要だ」と考えている世界人の割合は24%であった。「自由市場資本主義は正常に機能しており、規制を強化しようとする努力はむしろ効率性を低下させるだろう」という回答率は14%で、他の項目と比較して最も低かった。

■ 調査結果に見られる最も大きな特徴は、強度の差こそあれ、全ての国で改善の必要性に対する認識が多数を占めている点である。ここでいう改善の必要性とは、現在の自由市場資本主義は問題点を抱えており、したがって新たな政府による市場介入が必要であるという立場に基づいている。調査結果を比較して見ると、「改善の必要性」について50%以上の回答率を示した国は、ドイツ、韓国、カナダ、オーストラリア、イギリス、ペルー、フランス、中国、そしてナイジェリアである。これらの国の中で、ドイツでの回答率は75%で、2番目に高い回答率を示した韓国の66%と比較しても9パーセントポイント（p）高い。ドイツと韓国を除いた他の国々では、回答率は全て50%水準であった。

■ 現在の自由市場資本主義に対して最も批判的な立場をとっている国民は、分配の公正性に対して最も否定的な認識を持っていると調査されたスペインとフランスの国民である。スペイン国民の場合、現在の自由市場資本主義が正常に機能していると回答した割合はわずか3%であったのに対し、新たな経済体制が必要だと回答したのは42%であった。フランス国民も、現在の自由市場資本主義が正常に機能していると回答したのはわずか4%であったのに対し、新たな経済体制が必要だと回答したのは41%に達した。メキシコ、エジプト、ナイジェリア、そしてインドネシアの国民も、現在の自由市場資本主義経済体制よりも新たな経済体制が必要だという立場をとる場合が10%～20%ポイント（p）ほど高かった。

■ 分配の公正性に関する認識調査で3番目に否定的な認識をしていると 나타난韓国国民は、スペインやフランス国民に比べて、新たな体制を望む世論は非常に低かった。韓国国民のうち、「自由市場資本主義は深刻な問題を抱えており、したがって別の経済システムが必要だ」と回答した割合は16%であったが、「自由市場資本主義は若干の問題を抱えているが、新たな規制や改善によって解決可能だ」と回答した割合は66%にも達した。「自由市場資本主義は正常に機能しており、規制を強化しようとする努力はむしろ効率性を低下させるだろう」という回答率は15%であった。結果として、韓国国民のうち、現在の資本主義経済体制に対してそのままの「維持」または新たな体制への「代替」よりも「改善」が必要だと認識している場合が圧倒的に多かった。

■ 現在の自由市場資本主義体制が正常に機能していると回答した割合が、新たな経済体制が必要だと回答した割合を上回った国は合計3カ国である。最も大きな差はアメリカ国民の調査結果に見られた。アメリカ国民のうち27%が、現在の自由市場資本主義が正常に機能していると回答した。新たな経済体制が必要だと回答した17%よりも10パーセントポイント（p）高い割合である。2番目に高い回答率を示した国民は中国国民であり、新たな経済体制よりも現在の自由市場資本主義を選択する回答者が多かった。新たな経済体制が必要だと回答した割合は19%であり、現在の自由市場資本主義経済体制が正常に機能していると回答した割合は22%であった。残りの1カ国は、ユーロ圏危機以降、欧州経済の支えとなってきたドイツである。ドイツ国民の15%は現在の経済体制を支持し、9%のみが新たな経済体制が必要だと回答した。

[図2] 自由市場資本主義に対する認識調査結果（%）

注）白く表示された部分は不明/無回答および場合による、を示す。

2. 過去の調査結果との比較

- 公正だった、2008年 33% 2009年 34% 2012年 34%

- 改善が必要、2009年 50% 2012年 48%

■ 今年の経済発展の利益分配に対する公正性の認識調査結果を2008年と2009年の調査結果と比較して見ると、明確な差は発見できなかった。「公正だった」（非常に公正だった+概ね公正だった）という回答率が2008年33%、2009年34%であった。「公正でなかった」（全く公正でなかった+概ね公正でなかった）という結果は、2008年60%、2009年58%であった。

[図3] 分配の公正性に関する認識の推移（%）

注）比較対象18カ国：ナイジェリア、ドイツ、ロシア、メキシコ、アメリカ、ブラジル、スペイン、イギリス、エジプト、インド、

インドネシア、中国、チリ、カナダ、ケニア、トルコ、パキスタン、フランス、オーストラリア

■ 自由市場資本主義に対する世界人の認識結果も、2009年の調査結果と2012年の調査結果の間には差はなかった。問題があり、したがって改善が必要だと回答した割合が、2009年60%、2012年48%であった。新たな経済体制が必要だという回答率も、2009年と2012年の結果（それぞれ23%と25%）の間には差はなかった。自由市場資本主義が正常に機能していると回答したのは、2009年12%、2012年13%であった。

[図4] 自由市場資本主義に対する認識の推移（%）

注）比較対象19カ国：ナイジェリア、ドイツ、ロシア、メキシコ、アメリカ、ブラジル、スペイン、イギリス、エジプト、インド、

インドネシア、中国、チリ、カナダ、ケニア、トルコ、フランス、オーストラリア

- ブラジル、中国、インド：分配の公正性に対する否定的な評価が増加

- ナイジェリア、インドネシア：新たな経済体制が必要という意見が増加

■ 今年の調査結果と過去の調査結果の比較において、平均値よりも大きく増加または減少した国を見ると、まず分配の公正性について「公正でなかった」（全く公正でなかった+概ね公正でなかった）という回答率が平均値以上に増加した国は、スペイン、チリ、ブラジル、インドネシア、アメリカ、中国、そしてインドであった。このうち、財政危機で困難を抱えているスペインの回答率が最も大きく増加し、2009年と比較して26パーセントポイント（p）増加したと調査された。チリ、ブラジル、インドネシア、アメリカ、インドも10パーセントポイント（p）以上の回答率増加を示した。新興経済大国として浮上している中国も、分配の公正性に対する否定的な認識が増加した国である。2009年の48%から2012年には52%に増加した。

■ 分配の公正性に対する否定的な回答率が2009年の調査結果と比較して減少した国は、トルコ、ドイツ、メキシコ、エジプト、そしてケニアであり、増加幅は10パーセントポイント（p）前後である。

[図5] 分配の公正性に関する認識の推移、増加・減少国（%）

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■ 現在の自由主義市場経済に対して「新たな経済体制が必要だ」と回答した割合が、2009年の調査結果と比較して平均値以上に増加した国は、スペイン、ナイジェリア、エジプト、インドネシア、そしてパキスタンである。

■ 反対に、新たな経済体制が必要だと回答した割合が減少した国はブラジルとインドである。両国とも分配の公正性に対する否定的な回答率が増加したが、現在の自由市場資本主義を代替する新たな経済体制の必要性に対する回答率は10%～20%ポイント（p）近く減少したと調査された。

[図6] 新たな経済体制が必要だという割合の増加・減少国（%）

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3. 調査結果に見られる特徴

1) 22カ国調査結果の特徴

- ジニ係数は低いが、分配の不公平さが際立つ、フランス、ドイツ、スペイン、韓国

- 経済成長率は良好だが、新たな経済体制が必要、ナイジェリア、メキシコ

■財政危機を経験しているスペインとフランスを除く他の国の調査結果では、分配の公平性認識と資本主義体制に対する調査結果との関連性は見出せなかった。例えば、所得不平等の程度を示すジニ係数と分配の公平性認識調査との結果を比較分析すると、ジニ係数が低いと見なされるフランス（2008年基準0.292）、ドイツ（2008年基準0.300）、スペイン（2008年基準0.317）、韓国（2009年基準0.314）でも、分配の公平性に対する否定的な認識の回答者の割合が非常に高く現れた。一方、これらの国々よりもジニ係数が高いオーストラリア（2009年基準0.328）とカナダ（2008年基準0.324）では、分配の公平性を否定的に回答した回答者の割合はそれぞれ36％と43％と低く現れた。

■ジニ係数が高い方に属する国々でも、分配の公平性に関する調査結果はまちまちであった。まず、ジニ係数が調査対象国の中で高いと見なされるチリ（2009年基準0.497）とトルコ（0.409）でも、分配の公平性を否定的に認識する割合はそれぞれ80％と64％で、全体の平均61％よりも高かった。逆に中国はジニ係数が0.500と高いが、分配の公平性に対して否定的に認識する回答者の割合は52％で、全体の平均よりも低い結果を示した。

■GDP成長率と経済成長率の見通しを用いて、自由市場経済体制に対する調査結果を比較分析した結果でも、相互の関連性は見出されなかった。まず、GDP成長率と経済成長率の見通しが調査対象国の中で高い水準にあるナイジェリアとメキシコでは、新たな経済体制が必要だと回答した回答者の割合はそれぞれ34％と33％で、全体の平均16％よりも高かった。同様に、GDP成長率と経済成長率の見通しが調査対象国の中で高い水準にあるガーナと中国の国民は、新たな経済体制の必要性に対してそれぞれ19％と16％の回答者の割合を示した。

■これらの結果は、グローバルな経済沈滞の改善策を講じる上で、現在の資本主義経済体制に対する様々な省察が模索されている中で、その中心にある「成長」と「分配」の議論も、より多様な角度からアプローチする必要があることを示唆している。なぜなら、国別の経済関連状況だけでは説明できない多様な立場が現れる可能性があるからである。

[表1] 調査対象国の経済指標

注）ジニ係数の*は2009年の資料、**は2008年の資料である。中国の資料は2010年中国社会科学院発表の資料である。

2) 韓国の調査結果の特徴

- 分離された分配の公平性認識と経済体制認識

■韓国国民の分配の公平性と自由市場資本主義の認識調査結果を比較して見ると、我が国の国民が抱いている不信と不満を垣間見ることができる。分配が公平だった（非常に公平だった+概ね公平だった）と回答した84人と、分配が公平でなかった（全く公平でなかった+概ね公平でなかった）と回答した404人が、自由市場資本主義に対してどのような認識を持っているかの比較を通じてである。

■経済発展の利益に対する分配が公平だったと回答した国民のうち、現在の資本主義体制がうまく機能していると回答した割合は19.0％である。新たな経済体制が必要だと回答した割合は15.5％であり、問題はあるが改善可能だと回答した割合は60.7％であった。公平でなかったと回答した国民のうち、現在の資本主義体制がうまく機能していると回答した割合は13.9％であった。新たな経済体制が必要だと回答した割合と、問題はあるが改善可能だと回答した割合は、それぞれ17.6％と65.5％と示され、分配が公平だったと回答した場合の回答者の割合と明確な差を見せなかった。

■結果として、分配の公平性に対して否定的な認識を持つ国民でさえ、現在の経済体制に対して肯定的に認識する国民との差を顕さなかったという意味であり、言い換えれば、分配に対する公平性の認識が現在の経済体制に対する問題に重要に影響したわけではないという意味になる。

[図7] 分配の公平性と自由市場資本主義の認識の相互比較（％）

注）白い部分で表示されたものは、分からない/無回答および場合によるを示しており、分配

の公平性認識結果のうち、分からない/無回答は分析から除外した。

- 分配の公平性に対する根深い不信と不満

■分配の公平性認識において、我が国の国民の年齢、世帯収入、そして学歴といった社会経済的背景による違いが一部見られたが、深刻な水準と見なすほどではない点も注目すべき点である。まず年齢の場合、60歳以上で公平だったという回答者の割合が27.8％であり、残りの全ての年齢層での回答者の割合は10％台であった。世帯収入による分析でも、200万ウォン以降で公平だったと回答した回答者の割合が31.8％と示されたことを除けば、201万ウォン以上の全ての所得区間で10％台以下の結果を示した。学歴では、中学卒以下で公平だったと回答する回答者の割合が35.7％であったが、高校卒では16.1％、専門大学卒以上では13.5％と示された。

■以上の結果から、二つの特徴を発見することができる。第一に、60代以上、低学歴、そして低所得層で相対的に肯定的な評価が多いという点は、現政権の支持基盤とも一致するという点である。政治的立場が分配の公平性認識にも反映され得ることを推測させる結果である。

■第二に、60代以上、低学歴、そして低所得層を含む全ての階層で現れる分配の公平性に対する否定的な認識の割合が、肯定的な認識の割合を圧倒しているという点である。それほどまでに不信と不満が我が国の国民に深く、そして広く浸透しているという意味としても見ることができる結果であり、同時にそれほどまでに改善に多くの努力と時間が必要とされる可能性もあるという意味でもある。

[表2] 年齢・学歴・所得別 分配の公平性認識（％）

注）分からない/無回答および場合によるは除外