[舆论简报第106号] 韩美FTA批准处理及此后政局

[舆论简报第106号] EAI · YTN · 中央日报 · 韩国研究联合企划 11月定期舆论晴雨表调查

1. 对韩美FTA突袭表决的舆论

2. 韩美FTA后的政局

3. 附录：延坪岛炮击一年后安保意识

【韩美FTA突袭表决后的政局】

1. 韩美FTA损益评估及程序正当性评估

韩美FTA对国家有利41.9%，有害37.8% 势均力敌，突袭表决是错误的51.3%

■ 国民对韩美FTA突袭表决感到不安。首先，尽管在作为通商国家的韩国社会中，赞成韩美FTA签署的舆论占多数，但在此次FTA争议过程中，因担忧医疗民营化导致医疗费上涨，以及对条约不平等性质的批评舆论高涨，使得10月调查中对韩美FTA国会批准的舆论有所减少。在此次调查中，关于损益评估，认为对国家有利的积极评价占41.9%，认为有害的消极评价占37.8%，两者势均力敌。

■ 然而，对于政府和执政党来说，突袭表决的支持率为25.8%，反对率为51.3%，反对评价是支持评价的两倍以上。虽然在内容正当性上意见不一，但至少在程序正当性上，否定评价占主导地位。

[图1] 韩美FTA损益评估及对突袭表决的评价

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韩美FTA舆论两极分化导致意识形态冲突加剧

■ 从调查结果来看，韩美FTA的认知受到意识形态和政治态度的影响，并可能加剧此后的意识形态和政治冲突。即在损益评估方面，意识形态进步派中认为有害的占53.7%，而保守派中认为对国家有利的占56.9%；按年龄来看，20-30代中否定评价占多数，而50-60代中肯定评价占压倒性优势。在政党支持方面，新国家党支持者中肯定评价占多数，而民主党和即将于下月5日注册成立的统合进步政党（民主劳动党+国民参与党+罗卿凇、沈相奵、赵成洙等进步新党脱党派）支持者中否定评价占压倒性优势。

■ 仅在中间地带（意识形态中立层、无党派层、40多岁）的韩美FTA损益评估中，肯定认知和否定认知呈现出精确对半分的局面，而对于突袭表决，意识形态中立层、无党派层、中间年龄层40多岁均认为“错误”的评价超过半数。虽然内容正当性方面舆论因意识形态和政治立场而分化，但至少在程序正当性方面，舆论反应非常冷淡。这预计将给政府和执政党在政局运营方面带来不小的负担。

[表1] 按意识形态、年龄、政党支持划分的韩美FTA损益评估及突袭表决认知差距(%)

2. 韩美FTA的期待效果与担忧因素

期待效果：对美出口增加23.9%，经济增长率上升16.4%，物价下跌15.4% 依次排列

担忧因素：农畜产业界受损56.3%，医疗部门民营化13.3%，对美依赖加深11.0% 依次排列

■ 不过，对于签署韩美FTA所期待的效果，选择汽车等主力产业出口增加的应答者占23.9%，认为从宏观层面将有助于韩国经济增长率上升的占16.4%，选择物价下跌的占15.4%。选择外商直接投资及创造就业机会效果的占11.5%，认为有助于韩美同盟强化的占8.0%。

■ 相反，远超半数的56.3%的应答者担忧农畜产业受损。指出医疗部门民营化的占13.3%，认为对美依赖加深的占11.0%，认为贸易逆差增大的占4.7%，选择医疗、化妆品等弱势制造业领域受损的占1.5%。这表明政府的后续对策需要集中于缓解农畜产业的冲击，并消除对医疗部门等公共领域萎缩的担忧。

[图2] 期待效果与担忧因素

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2. 今后政策应对方向与展望

1) 政府应对方向 “制定受损领域对策”54.9%，ISD重新谈判20.5%，全面无效化10.1%

- 对政府对策的不信任严重 “不信任ISD重新谈判和受损领域对策的承诺”53.9%

■ 随着否定程序正当性的舆论占多数，批准后，反对派持续举行抗议集会，要求撤销突袭表决处理和批准。在对是否可能出现“第二次烛光集会”的关注下，询问今后政府和政界应如何应对，结果显示超过半数（54.9%）的应答者选择“制定受损领域对策”，认为“重新谈判投资者国家争端解决机制（ISD）”，因其存在较高的主权侵犯风险，占20.5%，而认为应“全面无效化”的占11.7%。

■ 反FTA示威要求撤销批准和无效化，但多数舆论认为应集中于制定受损领域对策，这对强行单独通过国会批准的政府和执政党来说是一个减轻负担的因素。然而，考虑到对政府对策的不信任度非常高，政府若应对不当，则有可能面临舆论的反噬。在询问对政府“重新谈判ISD及受损领域对策”承诺的信任度时，表示信任的仅占25.0%，而不信任的占53.9%，表示不清楚的保留意见者也占21.0%。

[图3] 政府应对方向和对政府对策信任度评估

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2) 野党应并行进行场外斗争和预算处理54.5%

调控力度必要性：承认场外斗争的正当性，但国会空转的担忧也并存

■ 在此次调查中，询问野党今后应如何应对时，超过半数（54.5%）的应答者认为应并行参与场外斗争和预算处理等国会日程。对程序正当性的批评舆论和对政府对策的不信任，似乎正在形成支持目前在首尔市中心持续举行的集会示威及野党场外斗争正当性的舆论。认为应撤回场外斗争并正常参与预算处理等国会日程的占28.4%，认为应全面拒绝当前国会日程并进行场外斗争的仅占9.6%。

[图4] 争议政党应对策略

■ 然而，认为应并行处理预算等国会日程的舆论占多数，这似乎也源于对在本届政府任期内，因朝野政治冲突导致国会长期空转，预算案审议等未能得到妥善进行的担忧。这表明需要野党适度调控力度并谨慎应对。

■ 回顾2008年烛光集会过程，在对政府谈判过程普遍不信任的背景下，政府应对的生疏和强硬态度在很大程度上加剧了政治抵抗。更何况，此次国会批准的程序正当性受到批评的舆论较高，且正值执政末期“跛脚鸭”现象显现之际，政府和执政党为履行重新谈判和制定受损对策的承诺，所采取的有效对策和真诚努力，将是解决政局的关键。

【韩美FTA后的政局】

1. 对现有政治圈的影响：朝野支持层凝聚，支持率微动

1) 总统支持率和执政党支持率：变化不大

■ 尽管对政府和执政党突袭处理的批评舆论高涨，且政策不信任度很高，但总统支持率和执政党支持率并未发生显著变化。总统支持率为37.1%，与10月调查的36.3%相比无明显差异。新国家党支持率也从10月调查的35.8%下降至34.4%，下降了1.3个百分点，但在误差范围内。

■ 今年以来，随着4.27再补选、首尔市无偿医疗居民投票失败、10.26首尔再补选失利及安哲秀现象的出现，新国家党支持者和保守层等支持层各自凝聚，而对现政府持批评态度的舆论也已形成相当程度的凝聚。因此，尽管韩美FTA的突袭处理导致舆论恶化，但未能出现进一步的支持率下滑现象。

[图5] 国政支持率变化趋势

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[图5] 政党支持率变化

2) 民主党支持率停滞，统合进步政党进入有效政党行列

■ 对于民主党，从韩美FTA前后政党支持率的变化来看，也未确认到显著变化。民主党在4.27再补选获胜后，支持率曾一度上升至30%以上，但经历了无偿医疗居民投票、郭鲁炫教育监事件被捕等事件后，在9月调查中，支持率反而一度跌至19.4%。然而，在10.26再补选中，主导了野党联合候选人朴元淳的竞选活动后，在选举后立即进行的10月调查中，支持率上升至27.9%。但在此次调查中，为25.1%，在误差范围内下降了2.8个百分点。

■ 尽管《韩美FTA》是在参与政府时期签署的，但民主党内部也出现了反对派和协商派的分歧，安熙正、宋永吉知事等人的民主党责任论也随之出现，显示出未能将反对FTA突袭处理的舆论转化为自身支持。另一方面，即将于12月正式注册为政党的民主劳动党、国民参与党、进步新党脱党派组成的联合进步政党获得了10.5%的支持率，进入了两位数支持率的行列。由支持率徘徊在3-5%的民主劳动党、1-3%的国民参与党、以及卢会灿、沈相奵、赵成洙前进步新党代表组成的联合进步联合体，今后将成为政局变数。

[勘误] EAI舆论简报第105号曾报道10月份政党支持率为大国家党29.7%、民主党21.0%、无党派38.7%，现更正为34.4%、27.9%、无党派21.2%。通常政党支持率是在第一次提问后，针对表示没有支持政党的人，通过“ 그래도 哪个政党更好？”的追加提问来计算的，而此前报道的数字是未包含追加提问回答结果的数字。经确认，这是调查机构韩国研究（Korea Research）在数据处理过程中普遍发生的统计表制作程序错误。根据更正后的数字，与其解释为大国家党支持率下降、无党派阶层增加，不如说以10月26日补选为契机，无党派阶层减少，民主党支持率上升更为合理。因此，第105号的内容也已修正。今后将努力提高数据报告和分析的准确性。

2. 《韩美FTA》批准后的下届选举及政党重组展望

1) 大选支持率：安哲秀现象强化

单纯大选支持率：朴29.8%，安27.3%，差距缩小至2.5个百分点

■ 在《韩美FTA》批准突袭处理后，观察下届大选候选人的支持率变化，最引人注目的是安哲秀现象的强化。首先，在单纯的多方对决格局中，安哲秀院长的支持率从9月份调查的20.1%、10月份调查的25.9%，持续上升至11月份调查的27.3%。

■ 相反，朴槿惠前代表的支持率则在安哲秀“风潮”出现的9月份调查中获得32.0%的支持后，在单纯支持度上，10月份为31.1%，11月份为29.8%，未能摆脱停滞状态。在朴前代表支持率停滞不前的情况下，安哲秀院长的支持率上升，使得两人之间的支持率差距在单纯支持度上也缩小到误差范围内的胶着水平。

■ 另一方面，在安哲秀现象出现之前作为在野党代表性人物的民主党代表孙学圭、理事文在寅等在野党人物，以及大国家党的金文洙知事、郑梦准前代表，支持率均徘徊在3-5%的区间，在下届大选竞争格局中已远远落后。

[表2] 整体下届大选支持度(%)

2) 1:1 对决格局 安哲秀50.1% 对 朴槿惠38.4%

- 与上月相比，支持差距扩大一倍

■ 在一对一的假想对决格局中，安哲秀“风潮”的威力更加凸显。9月份调查中，朴前代表43.7%，安哲秀院长42.8%，处于极微弱的差距；10月份调查中则出现逆转，安哲秀院长47.7%，朴前代表42.6%，虽然在误差范围内但差距有所扩大；而本次调查中，差距扩大到11.7个百分点。表示支持安哲秀院长的应答率为50.1%，表示支持朴槿惠代表的应答率为38.4%，呈现下降趋势。近期朴前代表为应对这种变化，加快了与20多岁等弱势群体的接触面，并积极参与《韩美FTA》批准投票等，其战略性举措显得尤为重要。

[图6] 1:1 假想对决：支持率变化

中间地带选民支持差距扩大

- 无党派阶层差距略有缩小，但意识形态中间层及40多岁群体差距扩大

■ 年轻一代和进步层支持安哲秀院长，而高龄层和保守层则支持安哲秀院长。朴前代表的支持主要依靠保守层和大国家党支持者的凝聚，而安哲秀院长则以进步层和在野党支持者的广泛支持为基础。然而，如[表3]所示，本次调查中支持差距进一步扩大，其直接原因可追溯至与9月、10月相比，中间地带选民群体的支持率差距扩大。这预示着朴前代表将加强其对中间路线的关注。

[表3] 意识形态、年龄层、政党别1:1对决支持率变化

3. 第三方政党期待上升，对现有政治圈内部的整合则反应冷淡

1) 对第三方政党的冷淡舆论转变为共鸣舆论

- 认同第三方政党必要性者达51.3%，连续两个月呈增长趋势

■ 在《韩美FTA》批准处理后，朝野政党间的整合动向正式展开。此外，媒体也提出了关于安哲秀新党可能性的各种预测和设想。在无偿午餐居民投票过程中，朝野双方丧失了政治调整和妥协的功能，最终导致居民投票流产，而在本次FTA处理过程中，也重演了非正常的一幕，如利用议会制度进行的协商和调整工作被本会议非公开、半数投票、催泪瓦斯滥用等所取代。

■ 随着对“不沟通的执政党、无能的在野党”的国民谴责声浪高涨，安哲秀院长的支持以及对第三方政党的期待感也在不断增长。[图7]显示，在关于是否需要取代大国家党和民主党等现有政党的新政党的问题上，9月份调查中，认为需要新党的应答率为44.2%，而认为不需要的为52.2%，前者占多数；10月份调查中，认为需要的为47.2%，认为不需要的为47.8%，两者持平；而本次调查中，超过半数的51.3%认为需要，认为不需要的意见则降至44.1%。

■ 对现有政党的失望似乎正在加强第三方政党成立的必要性。最近，安哲秀院长的导师法顶法师、前长官尹汝峻等人对第三方政党可能性的诊断受到了媒体的关注，这反映了这种舆论的变化。

[图6] 对第三方政党必要性的认同度

2) 对现有政党内部的重组尝试反应冷淡

民主党与文在寅、李海瓒（革新与联合）的整合：支持31.8%，反对20.2%，不关心45.7%

民主劳动党、国民参与党、卢会灿、沈相奵的整合（进步整合）：支持29.3%，反对23.9%，不关心45.1%

■ 与第三方政党必要性认同度扩大形成鲜明对比的是，对在野党内部的整合努力，多数人持不冷不热的评价。对于目前在野党内部最大关注点的民主党与理事文在寅、前总理李海瓒的革新与联合集团的整合，支持率为31.8%，反对率为20.2%，虽然支持略占优势，但“不关心”的应答率高达45.7%，未能引起广泛关注。

■ 事实上，在11月20日，民主劳动党代表李贞姬、国民参与党代表柳时敏、以及卢会灿、沈相奵、赵成洙前进步新党代表领导的联合进步联合体已就建立新的联合进步政党达成协议，并计划于12月5日正式注册。然而，尽管进步阵营内部对此表示关注，但其受到的关注度并不及民主党和亲卢派的合并动向。对于建立进步联合政党，支持率为29.3%，反对率为23.9%，而“不关心”的应答率高达45.1%，多数人对此持漠不关心态度。

朴世逸新党：支持6.8%，反对24.4%，不关心65.2%

■ 另一方面，由前议员朴世逸主导的旨在分裂保守派的新中道路线政党建设尝试，舆论反应更为冷淡。表示支持的舆论为6.8%，反对的为24.4%，而“不关心”的应答率高达65.2%。虽然官方宣称是中道路线政党，但朴世逸前议员本人曾属于大国家党，并且主张保守派改革，因此这与其说是中产阶层的分裂，不如说是保守派的分裂。然而，鉴于大国家党支持者对大国家党和朴槿惠代表的凝聚力较强，预计在争取和扩大支持者方面将面临困难。

[图7] 对现有政治圈新党创建及整合政党构成的态度(5)

【附录. 天安舰事件一年后】

1. 对朝鲜军事攻击的政府应对态势评价：未改变 62.4%

■ 天安舰沉没及延坪岛炮击事件发生一年过去了。政府和军方为建立应对朝鲜军事攻击的威慑和准备态势，付出了相应的努力。然而，国民并不认为政府对朝鲜军事攻击的应对态势与一年前相比有很大改善。认为政府对朝鲜攻击的准备态势比一年前有所改善的应答率为25.4%，而认为“未改变”的应答率为62.4%，认为“反而变差”的为9.1%，多数评价偏向消极或不积极。

[图7] 对朝鲜军事攻击的政府准备态势评价

2. 安全感依然存在不安

- “感到不安”：2010年11月延坪岛炮击后81.5%，一年后61.0%，有所缓解

■ 从2010年1月开始追踪安全感的变化可以看出，2010年1月感到不安的舆论为37.5%，但在天安舰事件政府调查结果公布后上升至59.6%，延坪岛炮击后更是高达81.5%。此后，认为“感到不安”的应答率在2011年1月调查中降至70.0%，9月调查中降至64.2%，本次调查中为61.0%。尽管仍有超过60%的国民感到不安，但自去年遭受军事攻击以来，持续呈现缓和趋势。

[图8] 安全感变化(%)

3. 朝鲜形象恶化

- “朝鲜是敌人”：2005年8.0% → 2011年23.9%增加

■ 由于朝鲜的核开发及军事攻击，对朝鲜的负面认知普遍存在。仅从2005年的调查来看，在选择两个最能描述平时对朝鲜看法的选项时，“我们”共同体意识从30.5%降至2010年10月调查的20.5%，本次调查更是降至16.4%。持有“兄弟”形象的应答层从2005年的25.2%降至本次调查的13.2%。相反，“邻居”形象从2005年的21.0%降至2011年的20.1%，“南方人”的形象从2005年的10.0%升至2011年的11.8%，变化不大。然而，认为朝鲜是敌人的形象从2005年的8.0%上升到本次调查的23.9%。

[图9] 对朝鲜形象的变化(%)

4. 韩美同盟认知的不稳定性增加

- 2011年4月橙剂事件，11月《韩美FTA》签订及驻韩美军犯罪增加导致再次下降

■ 随着朝鲜安全威胁的增大，对韩美同盟的支持度也呈现上升趋势。然而，2011年以来，4月份发生的橙剂事件，以及10月份媒体关注的驻韩美军犯罪事件，似乎加剧了国民对美军及《驻韩美军地位协定》（SOFA）修订等问题的负面舆论。

■ 认为应加强韩美同盟的舆论，从2010年1月的34.7%、7月的43.2%，在延坪岛事件后升至48.6%。然而，2011年进入以来，在橙剂事件后降至33.0%，随后随着美军当局和政府积极介入真相调查和公开，8月份的调查再次上升至46.7%。但随后两个月，由于驻韩美军性侵、盗窃、殴打等事件频繁出现在媒体上，支持率再次下降至33.4%的水平。

■ 尽管天安舰及延坪岛炮击事件后，政府和军方加强了军事戒备态势，并且安全担忧有所缓解，但国民之间对朝鲜的敌对意识和距离感却显著增加，而前政府时期强调的共同体意识和兄弟形象等友好形象则大大削弱。在朝鲜威胁的担忧尚未完全消除的情况下，我们考察了作为朝鲜半岛安全支点的韩美同盟态度受到橙剂事件、驻韩美军犯罪等因素的影响。综合来看，可以说整体上未能完全消除延坪岛事件后国民舆论的不安感，仍处于波动不定的不稳定状态。

[图10] 对韩美关系理想状态的态度