[世論ブリーフィング第106号] 韩米FTA批准処理及びその後の政局

[世論ブリーフィング第106号] EAI・YTN・中央日報・韓国リサーチ共同企画 11月定期世論バロメーター調査

1. 韩米FTA奇襲採決に対する世論

2. 韩米FTA後の政局

3. 保論：延坪島砲撃から1年、安保意識

【韩米FTA奇襲採決後の政局】

1. 韩米FTAの損益評価及び手続き的正当性評価

韩米FTA、国益にプラス41.9%、マイナス37.8%で拮抗、奇襲採決は誤り51.3%

■韩米FTAの奇襲採決を巡る国民の心は穏やかではない。何よりも通商国家として韩米FTA締結への賛成世論が多数を占めていた韓国社会であるが、最近のFTA論争過程で医療民営化による医療費上昇への懸念、条約の不平等性への批判世論が高まり、10月調査では韩米FTA国会批准への世論がやや減少した。今回の調査では損益評価において国益にプラスになるという肯定的な評価が41.9%、マイナスになるという否定的な評価が37.8%で拮抗した。

■しかし、政府与党の奇襲採決については、妥当だったという評価が25.8%、誤りだったという評価が51.3%と、誤りだったという評価が2倍以上多かった。内容的正当性については意見が分かれたが、少なくとも手続き的正当性については否定的な評価が支配的であると言える。

[図1] 韩米FTA損益評価及び奇襲採決に対する評価

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韩米FTA世論の二極化でイデオロギー対立深刻

■調査結果を見ると、韩米FTAに対する認識がイデオロギー的、政治的態度に影響を受け、その後のイデオロギー的、政治的対立を深化させる可能性が確認される。すなわち、損益評価においてイデオロギー的な進歩層ではマイナスという認識が53.7%である一方、保守層では56.9%が国益にプラスになると評価し、世代別では20～30代で否定的な評価が、50～60代では肯定的な評価が圧倒的だった。政党支持においてもハンナラ党支持層では肯定的な評価が、民主党及び来月5日に政党登録が予定されている統合進歩政党（民主労働党＋国民参与党＋盧会燦、沈相奫、趙承洙等進歩新党脱党派）支持層では否定的な評価が圧倒的だった。

■ただし、中間層（イデオロギー的な中道層、無党派層、40代）では、韩米FTA損益評価において肯定的な認識と否定的な認識が正確に半々に分かれる様相を見せた一方、奇襲採決においてはイデオロギー的な中道層、無党派層、中間世代である40代で、いずれも誤りだったという評価が過半数を超えた。内容的正当性についてはイデオロギー的、政治的立場によって世論が分かれたが、少なくとも手続き的正当性については世論の反応が非常に冷淡であることが分かる。政府・与党の政局運営に少なくない負担となる見通しである。

[表1] イデオロギー、世代、政党支持別の韩米FTA損益評価及び奇襲採決認識の格差 (%)

2. 韩米FTA期待効果と懸念要因

期待効果：対米輸出増加23.9%、経済成長率上昇16.4%、物価下落15.4%の順

懸念要因：農畜産業界の被害56.3%、医療部門の民営化13.3%、対米従属深化11.0%の順

■ただし、韩米FTA締結時に期待される効果としては、自動車など主力業種の輸出増加を挙げた回答が23.9%、マクロ的な次元で韓国経済の成長率上昇に寄与するという回答が16.4%、物価下落を挙げた回答が15.4%の順だった。外国人直接投資及び雇用創出効果を挙げた回答は11.5%、韩米同盟強化に寄与するという回答は8.0%に留まった。

■一方、過半数を遥かに超える56.3%の回答者が農畜産業への打撃を懸念している。医療部門の民営化を指摘した回答が13.3%、対米従属深化を挙げた回答が11.0%、貿易赤字増大4.7%、医療、化粧品など脆弱製造業分野への打撃を挙げた回答が1.5%となった。政府の後続対策が農畜産業への衝撃を緩和し、医療部門など公共分野の萎縮への懸念を払拭することに集中する必要性を示す結果である。

[図2] 期待効果と懸念要因

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2. 今後の政策対応方向と展望

1) 政府対応方向「被害部門対策 마련」54.9%、ISD再交渉20.5%、全面無効化10.1%

- 政府対策への不信深刻「ISD再交渉、被害対策約束を信頼しない方」53.9%

■手続き的正当性に対して否定的な世論が多数を占める中、批准後、反対層から奇襲採決処理に対する糾弾と批准撤回を求める集会・デモが続いている。第二のろうそくデモの可能性に注目が集まる中、今後政府と政界がどうすべきか尋ねた結果、回答者の半数以上である54.9%が「被害部門に対する対策 마련」を挙げ、主権侵害の懸念が高い「投資家国家訴訟制度（ISD）再交渉」を挙げた回答が20.5%、そして「全面無効化」すべきだという回答は11.7%となった。

■反FTAデモが要求する批准撤回、無効化の代わりに被害部分への対策 마련に集中せよという世論が多い点は、国会批准を単独で強行処理した政府・与党にとっては負担を軽減する要因となる。しかし、政府対策への不信が非常に高い点を考慮すると、政府の安易な対応は世論の逆風を招く可能性を考慮する必要がある。政府の「ISD再交渉及び被害部門対策」に対する約束をどれだけ信頼するか尋ねた結果、信頼するという回答は25.0%に留まり、信頼しない方だという回答が53.9%と高く現れた。よく分からないという保留的な回答も21.0%あった。

[図3] 政府の対応方向と政府対策の信頼度評価

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2) 野党の場外闘争と予算処理の並行が必要54.5%

水準調整の必要性：場外闘争の正当性は認めるが、国会空転への懸念も併存

■今回の調査で、野党が今後どのように対応すべきか尋ねた結果、回答者の過半数を超える54.5%が場外闘争と予算処理など国会日程への参加を並行すべきだという世論が54.5%と多数を占めた。手続き的正当性への批判世論と政府対策への不信は、現在ソウル都心で連日続いている集会・デモ及び野党の場外闘争の正当性に共感する世論を形成しているものと見られる。場外闘争を撤回し、予算処理など国会日程に正常に参加すべきだという世論は28.4%、現国会日程を全面的に拒否し場外闘争に出るべきだという世論は9.6%に留まった。

[図4] 野党の対応戦略

■しかし、予算処理など国会日程を並行すべきだという世論が高いのは、同時に現政府期間中、与野党間の政治的衝突過程で国会空転が長期化し、予算案審議などがまともに行われなかったことへの懸念のためと見られる。野党の適切な水準調整と慎重な対応が求められる部分である。

■2008年のろうそくデモ過程を振り返ると、政府の交渉過程への不信が蔓延する中で、政府対応の未熟さと強硬対応が政治的抵抗を大きく増幅させた側面が強い。さらに、今回の国会批准の手続き的正当性への批判世論が高く、執権末期のレームダック現象が現れている時点であることを考えると、再交渉及び被害対策 마련の約束を守るための政府・与党の実効性ある対策と真摯な努力が、何よりも政局収拾の鍵となる見通しである。

【韩米FTA後の政局】

1. 既存の政界に与えた影響：与野党支持層の結集で支持率は微動だせず

1) 大統領支持率と与党支持率：大きな変化なし

■政府・与党の奇襲処理に対する批判世論が高まり、政策への不信が大きい状況だが、大統領支持率と与党支持率には大きな変化はなかった。大統領支持率は37.1%で、10月調査の36.3%と大きな差はなかった。ハンナラ党の支持率も、10月調査の35.8%から34.4%へと1.3%ポイント下落したが、誤差範囲内であった。

■今年に入り、4.27補欠選挙、ソウル市無償給食住民投票の無産、10.26ソウル市補欠選挙での敗北及び安哲秀現象を契機に、ハンナラ党支持層及び保守層などの支持層は支持層として結集し、現政権に批判的な世論は批判的な世論として、既に相当な結集がなされた状態である。これに対し、韩米FTAの奇襲処理で世論が悪化したが、それ以上の追加的な支持率下落現象は見られないと見ることができる。

[図5] 国政支持率の推移

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[図5] 政党支持率の推移

2) 民主党支持率の停滞、統合進歩政党の有効政党への参入

■民主党の場合も、韩米FTAを前後した政党支持率の変化を見ても大きな変化は確認されない。民主党の場合、4.27補欠選挙での勝利後、支持率が30%台に上昇したが、無償給食住民投票、郭魯炫（クァク・ノヒョン）教育監事件での逮捕などを経て、9月調査ではむしろ支持率が19.4%まで下落する様相を見せた。しかし、10.26補欠選挙で野党統一候補の朴元淳（パク・ウォンスン）候補の選挙運動を主導し、選挙直後に行われた10月調査では27.9%まで支持率が上昇した。しかし、今回の調査では25.1%と、誤差範囲内で2.8%ポイント下落したことが分かった。

■ 米韓FTA締結が参加政府の時期に行われただけでなく、民主党内でも反対派と交渉派が分裂し、安熙正、宋永吉知事の民主党責任論が出てくるなど不協和音でFTA奇襲処理に反対する世論を自身の支持に吸収できなかったことが分かった。一方、12月に正式政党登録を控えた民主労働党、国民参与党、進歩新党離党派で構成された統合進歩政党は10.5%の支持を受け、二桁の支持率に進入した。支持率3-5%台に留まっていた民主労働党、1-3%台の国民参与党、盧会燦、沈相奵、趙承洙元進歩新党代表の統合進歩連帯の統合で、以降の政局の変数となるものと見られる。

[訂正] EAI世論ブリーフィング105号で、去る10月の政党支持率をハンナラ党29.7%、民主党21.0%、無党派38.7%と報告しましたが、これをそれぞれ34.4%、27.9%、無党派21.2%に訂正します。一般的に政党支持率は、最初の質問の後、支持政党がないと答えた人を対象に「それでもより良い政党はどこか」という追加質問を通じて得られた調査結果を合算して計算しますが、先に報告した数値は追加質問の回答結果を合算していない結果です。これは調査機関である韓国リサーチのデータ処理過程で、一般的に統計表作成プログラムの過程で発生したエラーであることを確認しました。訂正した数値に基づけば、ハンナラ党支持率が下落し無党派層が増加したという解釈の代わりに、10.26補欠選挙を契機に無党派層が減少し、民主党支持率が上昇したと見るのが妥当でしょう。これに伴い105号の内容も修正しました。以降のデータ報告および分析には、より正確性を期すよう努力いたします。

2. 米韓FTA批准後の次期選挙および政党再編の見通し

1) 大統領選支持率：安哲秀現象の強化

単純大統領選支持率：朴29.8%、安27.3% 2.5%p差に接近

■ 米韓FTA批准の奇襲処理後、次期大統領候補の支持率変化を見ると、何よりも安哲秀現象の強化現象を確認できる。まず、単純な多者対決構図で、安哲秀元院長は9月の調査で20.1%、10月の調査で25.9%、11月の調査で27.3%まで持続的な上昇傾向を続けた。

■ 朴槿恵前代表は逆に、安風が登場した9月の調査で32.0%の支持を受けた後、単純支持率でも10月には31.1%、11月には29.8%と停滞状態を脱することができなかった。朴前代表の支持率が停滞している間に安哲秀元院長の支持率が上昇し、両者の支持率は単純支持率でも誤差範囲内の接戦レベルまで接近した。

■ 一方、安哲秀現象以前まで野党の代表走者として登場した民主党の孫鶴圭代表、文在寅理事長など野党候補者や、ハンナラ党の金文洙知事、鄭夢準前代表は3-5%台の支持率に留まり、次期大権競争構図ではかなり遅れをとっている状況である。

[表2] 全体次期大統領選支持率(%)

2) 1:1構図 安哲秀50.1%対朴槿恵38.4%

- 前月比支持格差が倍に拡大

■ 一対一の仮想対決構図では、安風の威力がいっそう際立って見える。9月の調査では朴前代表43.7%、安哲秀元院長42.8%と超接戦だったが、10月の調査で逆転し、安哲秀元院長47.7%、朴前代表42.6%と誤差範囲内ながら格差を広げたが、今回の調査では11.7%ポイントの格差がついた。安哲秀元院長を支持するという回答が50.1%、朴槿恵代表を支持するという回答は38.4%と下落傾向を示している。最近、朴前代表が20代など脆弱層を対象とした接触面を高め、米韓FTA批准投票に参加するなど、以前に比べて積極的な歩みに速度を上げているのは、このような変化に対応するための戦略的な動きと見られる。

[図6] 1:1 仮想対決：支持率変化

中間地帯有権者層で支持格差拡大の結果

- 無党派層ではやや格差が縮まったが、理念的保守層および40代で支持格差が拡大

■ 若い世代、進歩層は安哲秀元院長を、高年齢層、保守層では安哲秀元院長を支持するパターンが維持されている。朴前代表の支持は保守層、ハンナラ党支持層の結集を通じて、安哲秀元院長は進歩層と野党支持層の高い支持を基盤としているが、[表3]で見られるように、今回の調査で支持格差がさらに拡大したのは、9月、10月に比べて中間地帯有権者層で支持率格差が拡大したことから直接的な原因を見出すことができる。朴前代表の対中道路線強化が予告される部分である。

[表3] 理念、世代、政党別1:1対決支持率変化

3. 第三政党への期待上昇、既存政界内の離合集散には冷淡

1) 第三政党に対する消極的な世論から共感世論へ

- 第三政党の必要性への共感51.3%、二ヶ月連続増加傾向

■ 米韓FTA批准処理後、与野党の政党間の離合集散の動きが本格的に進められている。また、メディアを通じて安哲秀新党の可能性に関する様々な展望とシナリオが提起されている。無償給食住民投票過程で、与野党は政治的調整と妥協機能を喪失し、結局住民投票無産という状況を示したが、今回のFTA処理過程でも議会制度を活用した合意と調整作業の代わりに、本会議非公開、半数投票、催涙弾乱射など非正常的な姿を再現した。

■ 「不通与党、無能野党」に対する国民の叱責が高まる中、安哲秀元院長への支持と共に第三政党への期待感が高まっている。[図7]で見られるように、ハンナラ党と民主党など既存政党に代わる新しい政党が必要だと考えるかという質問に対し、9月の調査では第三新党が必要だという回答が44.2%に留まり、必要ないという回答が52.2%と多かったのに対し、10月の調査では必要だという回答が47.2%、必要ないという回答が47.8%と拮抗し、今回の調査では過半数の51.3%が必要だと答え、必要ないという意見は44.1%に留まった。

■ 既存政党への失望が第三政党創党の必要性を強化させているものと見られる。最近、安哲秀元院長のメンターとして知られる法輪僧侶、尹汝ジュン元長官などを通じて第三党の可能性に関する診断がメディアの注目を集めているのは、このような世論の変化を反映しているものと見られる。

[図6] 第三政党の必要性への共感度

2) 既存政党内部の政党再編の試みには無関心

民主党および文在寅、李海瓚（革新と統合）の統合：支持31.8%、反対20.2%、関心なし45.7%

民主労、国参、盧会燦、沈相奵の統合（進歩統合）：支持29.3%、反対23.9%、関心なし45.1%

■ 第三政党の必要性への共感が高まっていることとは対照的に、野党内部の統合政党の努力に対しては賛否両論が混在する評価が多数を占めている。現在、野党内で最大の関心事である民主党と文在寅理事長、李海瓚前首相の革新と統合グループの統合については、支持が31.8%、反対が20.2%と支持がやや多いものの、関心がないという回答が45.7%と、大きな注目を集めていない。

■ すでに去る11月20日、民主労働党の李貞熙代表、国民参与党の柳時敏代表、盧会燦、沈相奵、趙承洙元進歩新党代表が率いる統合進歩連帯は、新しい統合進歩政党建設に合意し、12月5日に正式政党登録が予定されている。しかし、進歩陣営内での関心とは異なり、民主党と親盧勢力の合党の動きほど大きな関心を受けていない。進歩統合政党建設については、支持が29.3%、反対が23.9%に留まった一方、やはり関心がないという回答が45.1%と、無関心な態度が多数であった。

朴世逸新党：支持6.8%、反対24.4%、関心なし65.2%

■ 一方、保守層の分化の有無で関心を集めている朴世逸前議員が主導する新しい中道政党建設の試みに対する世論の反応はさらに冷淡である。支持するという世論は6.8%、反対するという回答が24.4%であり、関心がないという回答がなんと65.2%にも達した。公式には中道政党を標榜しているが、朴世逸前議員自身がハンナラ党所属であっただけでなく、保守的な改革を主張してきたことから、中道層よりもむしろ保守層の亀裂と見ることができるが、ハンナラ党支持層がハンナラ党と朴槿恵代表に結集する求心力が強いため、支持層の確保および拡大は容易ではない見通しである。

[図7] 既存政界の新党創党および統合政党構成に対する態度(5)

【補論. 天安艦から1年後】

1. 北朝鮮の軍事的攻撃に対する政府の対応態勢評価：変わらず62.4%

■ 2010年、天安艦沈没および延坪島砲撃事件という北朝鮮の軍事的挑発が発生してから1年が経過した。政府と軍は北朝鮮の軍事的攻撃に対する抑止および 대비態勢を整えるための、それなりの努力を進めてきた。しかし、国民は北朝鮮の軍事的攻撃に対する政府の対応態勢に大きな改善があったとは見ていない。政府の北朝鮮攻撃に対する 대비態勢が1年前に比べて良くなったという回答は25.4%に留まった一方、変わらなかったという回答が62.4%、むしろ悪くなったという回答が9.1%と、消極的または否定的な評価が多数であった。

[図7] 北朝鮮軍事攻撃に対する政府の 대비態勢評価

2. 安保不安感依然として

- 「安保が不安だ」2010年11月、延坪島砲撃直後81.5%、1年後61.0%に緩和

■ 2010年1月から安保不安感の変化を追跡してみると、2010年1月の安保が不安だという世論は37.5%だったが、天安艦被撃に対する政府調査発表後には59.6%、延坪島砲撃直後には81.5%まで上昇した。その後、安保が不安だという回答は2011年1月の調査で70.0%、9月の調査で64.2%まで下落し、今回の調査では61.0%となった。依然として安保不安を感じる国民が60%を超えているものの、昨年の軍事攻撃を受けた後、持続的な鈍化傾向を示している。

[図8] 安保体感度の変化(%)

3. 北朝鮮イメージ悪化

- 「北朝鮮は敵」2005年8.0% → 2011年23.9%に増加

■ 北朝鮮の核開発および軍事的攻撃を受けた結果、北朝鮮に対する否定的な認識が蔓延している。2005年の調査だけでも、北朝鮮に対して普段近い考えを2つ選んでもらった結果、「我々」という共同体意識は30.5%から2010年10月の調査で20.5%に減少し、今回の調査では16.4%まで下落した。「兄弟」というイメージを持つ回答層は2005年25.2%から今回の調査で13.2%に減少した。一方、「隣人」イメージは2005年21.0%から2011年20.1%、「南」というイメージは2005年10.0%から2011年11.8%と大きな変化はなかった。しかし、北朝鮮が敵だというイメージは2005年の調査で8.0%に留まったが、今回の調査では23.9%まで増加した。

[図9] 北朝鮮に対するイメージ変化(%)

4. 米韓同盟認識の不安定性が増大

- 2011年4月枯葉剤騒動、11月米韓FTA締結および在韓米軍犯罪増加で再び減少

■ 北朝鮮の安保脅威も増大するにつれて、米韓同盟に対する支持も高まる傾向を見せていたが、2011年に入ってからは4月にあった枯葉剤騒動や10月にメディアで報じられた在韓米軍犯罪事件などが関心を集め、国民の米軍およびSOFA（地位協定）再改定問題など、米国に対する否定的な世論を強化させたものと見られる。

■ 米韓同盟を強化すべきだという世論は、2010年1月34.7%、7月の調査で43.2%、延坪島事件後48.6%と上昇したが、2011年に入って枯葉剤騒動後33.0%に再び下落した後、米軍当局および政府が真相究明と公開に積極的に乗り出すことで、8月の調査では再び46.7%に上昇傾向を見せた。しかし、その後二ヶ月間、在韓米軍による性暴力、窃盗、暴行事件などがメディアに頻繁に露出され、再び33.4%の水準まで下落した。

■ 天安艦および延坪島砲撃後、政府と軍の軍 대비態勢強化努力と安保不安感の緩和現象にもかかわらず、国民の間で北朝鮮に対する敵対意識と距離感が大きく増加し、以前の政府で強調してきた共同体意識と兄弟イメージなど友好的なイメージが相当弱まった。北朝鮮の脅威に対する不安感が解消されない状況で、朝鮮半島の安保のてこ役割をしてきた米韓同盟に対する態度が、枯葉剤騒動、在韓米軍犯罪などの要因に影響を受けていることを確認した。総合すると、全体的に延坪島砲撃後、国民世論の不安感を完全に払拭できず、変動する不安定な状態だと評価できる。

[図10] 望ましい米韓関係に対する態度