[民意简报第95期] 27国国民眼中的17国国际声誉

BBC · GlobeScan · EAI 2011 Global Poll

由BBC牵头，GlobeScan与马里兰大学国际政策态度项目（PIPA）联合策划的Global Poll调查，自2005年起每年选取16个对世界有重大影响或构成威胁的国家，加上欧盟，共17个强国，并公布世界各国对这些国家的声誉调查结果。韩国自2010年起被纳入调查对象。2011年，调查对象为27个国家的28,619名国民。韩国的调查由东亚研究院（EAI）负责策划与分析，实际执行由韩国研究公司（Korea Research）负责。

1. [总体评价] 2011 Global Poll 27国调查：17强国的国际声誉

1) 2011年结果

国际声誉调查以17个强国为对象，询问受访国国民如何看待这些国家在国际上扮演的角色，是正面还是负面，并通过各国的平均结果进行比较。为考察自2010年调查以来的变化，在2011年参与调查的27个国家中，秘鲁和南非（未参与2010年调查）的结果仅作为参考资料，其余在2010年和2011年均参与调查的25个国家的结果将被纳入计算。在整理出17个国家正面评价比例、负面评价比例、未知/无应答比例后，根据正面回答比例的平均值进行排名。在这17个被调查国家中，除欧盟、南非、朝鲜、伊朗、以色列外，其余12个国家既是调查对象国，也是本次调查的实施国。为避免本国国民的评价影响客观性，在计算这12个国家声誉比例时，排除了该国进行的调查结果（参见表2）。

[表1] 17个调查对象国与2011年参与调查的27个国家

* 表示虽包含在调查对象国中，但未在本国进行调查；其余国家既是调查对象国，也是实际调查实施国。

** 秘鲁、南非未参与2010年调查，其余25国均参与了2010年和2011年调查。

韩国国际声誉不佳，继2010年位列17国中的第12位——在G20的13个成员国中处于下游

尽管韩国在2010年作为G20主席国正式登上国际舞台，并因奥巴马总统的赞誉而备受国际社会关注，但在世界民众的认知中，韩国尚未被视为具有积极领导力的国家。在接受调查的24个国家国民中，韩国的正面评价比例为36%，负面评价比例为32%，未知/无应答比例高达32%。以正面评价标准衡量，韩国在17个调查对象国中仅排名第12位。在被纳入调查的13个G20成员国中，韩国的排名仅高于俄罗斯，处于下游水平。在民间外交舞台上，韩国尚未展现出特别的存在感。

与G20会议前夕的2010年初调查结果相比，这24个国家对韩国的正面形象提升了4个百分点，但负面形象也增加了2个百分点，因此总体而言变化不大。这表明，在海外开展的民间公共外交中，一次性的短期活动在传播友好国家形象方面存在明显局限。这一结果再次印证，要赢得海外各国国民的信任，需要以长期投资的视角，持续不断地付出真诚的努力。

[表2] 17个国家在25个国家的国际声誉平均值(%)

* 指本次调查中参与调查的17个调查对象国，在计算对该国的整体平均评价时排除了本国国民的评价。这些国家对该国的平均评价是指在2010年也进行了调查的25个国家中，排除本国调查结果后的24国平均值；而对于欧盟、以色列、朝鲜、南非、伊朗，其平均评价则为25国调查结果。

值得信赖的领导力。欧洲和日本强势：德国第一，英国第二，加拿大、日本第三，法国第六

G2和金砖国家处于中下游：美国、巴西第七，中国第九，印度第十，俄罗斯第十三

从[表2]可以看出，在世界各国对有影响力的国家排名中，欧洲和日本的强势尤为突出。在此次调查中，德国在除本国以外的24个国家中获得平均62%的积极评价，位列第一；英国以58%位列第二；加拿大、日本、欧盟分别以57%并列第三；法国以52%位列第六，积极回应比例过半。

相反，自2008年经济危机以来，作为国际秩序两大支柱的G2以及作为新兴经济强国迅速扩大影响力的金砖国家（俄罗斯、巴西、印度、中国）的国际声誉相对较低。美国以49%位列第七，中国以42%位列第九。在排除中国之外的金砖国家中，巴西以49%的积极评价与美国处于同一水平，尚可；而印度以42%位列第十，俄罗斯则以32%成为G20国家中排名最低的国家。2010年举办世界杯的南非，积极评价从去年的34%跃升至今年的42%，跻身前十。

危险国家排名垫底：朝鲜、伊朗最低，巴基斯坦、以色列也处于下游

因核开发或挑起各种冲突而备受指责的危险国家处于排名下游。在2011年的调查中，伊朗和朝鲜在25个调查国家中，对两国国际作用表示肯定的平均比例为16%，位列最低。巴基斯坦和以色列的积极评价比例分别为17%和21%，紧随其后。伊朗的负面评价比例也高达59%，为最高；巴基斯坦为56%，朝鲜为55%，超过半数的调查国国民对这三个国家持有负面评价。

2) 与2010年调查结果比较

韩国的积极评价和负面评价均有增加：积极评价增加4个百分点，负面评价也增加2个百分点

韩国的积极评价和负面评价均有所增加，结果上没有太大变化。积极评价方面，从2010年的32%增加到2011年的36%，增加了4个百分点；但负面评价也从30%上升到32%，增加了2个百分点。尽管韩国认为成功举办G20、经济快速复苏等加强了其在国际社会上的积极形象，但调查结果似乎未能达到预期。2010年频繁发生的南北军事冲突也可能是抵消积极评价增长的一个因素。

与去年相比声誉大为改善的国家：经济增长的巴西和举办世界杯的南非

与去年相比声誉大为恶化的国家：朝鲜、巴基斯坦的负面评价分别增加6个百分点、5个百分点

与2010年的结果相比，总体上积极评价比例有所提高，但其中增长幅度最大的国家是巴西和南非。巴西的积极评价从2010年的40%增至2011年的49%，增加了9个百分点；成功举办世界杯并打响知名度的南非，从2010年的35%增加7个百分点至42%。巴西在卢拉前总统向现任总统迪尔玛·罗塞夫和平过渡后，在全球经济危机中实现了高速经济增长，赢得了世界的羡慕。此外，印度和俄罗斯的积极评价分别增长了6个百分点和5个百分点，显示出新兴强国的形象正在改善。

与去年相比，朝鲜和巴基斯坦的负面形象有所扩散。朝鲜因2009年的核试验、2010年的天安舰事件和延坪岛事件引起国际社会担忧，批评性评价从去年的49%增至今年的55%，增加了6个百分点。2010年调查中负面评价为51%的巴基斯坦，增至56%，增加了5个百分点。伊朗的负面评价从2010年的56%增至2011年的59%，增加了3个百分点。

2. 世界对韩国的评价：中国反韩情绪高涨，美国亲韩评价增加

韩国的国际声誉：积极评价36%，负面评价32%，未知/保留32%

亲韩国家，积极评价排名：菲律宾(54%) > 美国(53%) > 印度尼西亚(51%) > 澳大利亚(50%)

反韩国家，负面评价排名：德国(51%) > 中国(50%) > 法国(47%)。

中国反韩情绪警报！！！与2010年相比，积极评价下降21个百分点，负面评价上升30个百分点

韩国2011年国际声誉调查结果表明，迫切需要对公共外交采取战略性方法。尽管韩国人自己对韩国的国际作用普遍持积极态度（84%），但各国对韩国的看法却存在显著差异。

首先，有必要根据韩国的国际作用，区分友好国家、非友好国家以及尚未感受到韩国存在感ifiées的国家，并为每个国家制定符合其特点的定制化公共外交战略。排除韩国，其余24个国家的平均评价为：积极评价36%，负面评价32%，未知/保留32%。在积极和负面评价参半的情况下，国际社会对韩国的认知度不高或选择回避，这表明许多国家并未明确认识到韩国的存在感。

对韩国国际作用持积极看法的国家包括菲律宾(57%)、美国(53%)、印度尼西亚(51%)、澳大利亚(50%)等，主要为亚太地区国家。虽然未过半数，但在加拿大(46%)和在核电站订单方面遭遇困难的土耳其(46%)，友好评价也超过了负面评价或未知/未答复的比例。

对韩国负面评价占多数的国家包括德国(51%)、中国(50%)、法国(47%)、西班牙(46%)、意大利(45%)等西欧国家以及中国。在这些国家，韩国的负面形象强于正面形象。尽管韩国的贸易结构过去高度依赖美日，但现在正向中国、欧盟等方向多元化，但这些国家对韩国的评价不高，这成为公共外交层面亟待解决的课题。

在作为新兴强国崛起的巴西、俄罗斯、印度等金砖国家中，对韩国国际领导力的负面评价较多，或对其存在感较为薄弱。在巴西，积极评价为39%，负面评价为38%，两者相当，未知评价为23%。在俄罗斯，积极评价为26%，负面评价为23%，但未知/未答复的比例高达51%；在印度，积极评价为19%，负面评价为23%，未知/未答复的比例为58%。另一方面，在非洲国家中，只有加纳(43%)和尼日利亚(42%)的积极评价占优，而在肯尼亚、南非、埃及等地，未知评价占多数。

此外，在邻近的亚洲国家中，日本和巴基斯坦对韩国作用的“不知道”的回答比例分别高达56%和62%。在秘鲁、智利、墨西哥等中南美国家，不知道或回避回答的比例也相对较高。

尽管去年G20首尔峰会的成功举办、韩流热潮的持续扩散、尖端IT和汽车出口的扩大、韩食全球化的支持力度加大以及体育明星的接连成功让韩国倍感振奋，但除部分亚太国家外，许多国家持负面看法，或几乎未感受到韩国的国际存在感。鉴于韩国外交的优先顺序和各国舆论的特点，有必要长期推进更周密的公共外交战略。

[图1] 韩国的国际声誉响应结果(%)

注：已从总体平均值中排除韩国结果

2010年相比变化趋势：G2对韩国的认知变化，中国反韩情绪急剧增长。美国的亲韩情感

中，好评从57%降至36%，差评从20%急升至50%，日、俄改善冷淡情绪的迹象尚无

美。好评从46%升至53%。自2005年调查以来首次对韩国的好评超过50%

与2010年的调查结果相比，周边四强国家国民对韩国的认知变化十分显著。最重要的是，中国国民对韩国的认知正在恶化。在2010年的调查中，对韩国的好评率为57%，而2011年的调查中下降至36%，下降了21个百分点。相反，对韩国的负面评价从20%上升到50%，增加了30个百分点。尽管考虑到中国舆论调查的特性，与其他国家相比，误差较大的局限性，但这仍然是一个不容忽视的结果。近期两国政治经济关系中的摩擦案例增多，围绕朝鲜问题的两国分歧日益扩大。去年天安舰、延坪岛事件后，韩美两国在与中国对峙的情况下举行军事演习，曾有过不少的神经战。特别是以网络空间为媒介的两国年轻一代之间的冲突加剧，也似乎是造成这一结果的原因之一。

相反，在美国，对韩国的认知正在改善。在2011年的美国调查中，对韩国持肯定评价的受访者占53%。与2010年的调查相比，增加了7个百分点，从46%上升。负面舆论也从28%增加到32%，增加了4个百分点，但自2005年调查以来，对韩国的积极评价首次超过50%的关口，这具有重要意义。奥巴马总统就任以来，在美国推动以G20为代表的新型国际治理体系的构建过程中，或者在推进美国亚太战略的过程中，有时甚至比日本更重视韩国的倾向也初露端倪。此外，奥巴马总统高度评价韩国的教育热潮和民主成就的案例频繁出现在媒体上，这为改善韩国形象提供了许多积极因素。

[图2] 周边四强国家国民对韩国的友好评价比例变化 (2010年-2011年)

日本和俄罗斯国民对韩国的认知没有改善的迹象。日本在2010年的调查中，评价韩国作用的积极受访者占36%，在2011年的调查中也仅为33%。俄罗斯国民的评价更为冷淡。2010年为28%，2011年为26%。总体来看，2011年，除美国以外，周边邻国的对韩评价呈恶化或停滞状态。今后在制定公共外交政策时，似乎有必要制定应对周边四强的对策。

韩国认知度下降的国家除了中国之外，还有墨西哥、德国、智利等。与2010年的调查相比，分别下降了16个百分点、9个百分点和8个百分点。相反，对韩国形象改善最大的国家是澳大利亚，比上年同期上升了15个百分点，土耳其则上升了29个百分点。此外，埃及、尼日利亚等非洲国家以及对韩国持负面舆论较强的西欧国家，积极舆论有所增加，令人欣慰。在埃及和尼日利亚，与2010年相比分别增加了10个百分点和11个百分点。欧洲虽然对韩国的负面评价占多数，但欧洲主要国家对韩国的形象正在改善，这一点值得肯定。法国增加了11个百分点，意大利增加了11个百分点，英国增加了13个百分点。

[表3] 韩国2011年-2010年国际声誉增减趋势(%)

3. 韩国国民眼中的国际领导力

周边四强认知变化，“对美、日友好，对中、朝负面”

95%的韩国国民“否定朝鲜的国际作用”

反过来，韩国国民如何看待世界主要国家？最显著的特点是，在围绕朝鲜半岛的周边四强国家及朝鲜的认知上出现了分化的变化。尽管冷战后反美亲中舆论加强，实用主义态度有所增加，但最近“亲美日、反中朝”的认知模式却十分突出。

[图3] 韩国人对美国和中国国际作用的评价比例变化 (2005年-2011年)

最重要的是，韩国国内对美国的友好舆论急剧增加。[图3]和[图4]显示，74%的韩国国民积极评价美国的国际作用，只有19%的人表示否定。从时间序列来看，美国布什政府加强了一边倒的外交政策，这削弱了韩国人对美国的友好评价。2005年，积极评价仍为52%，但到2006年降至44%，2007年降至35%。然而，自奥巴马总统在美国上台以来，对美国的积极舆论有所提高，2008年为50%，2009年和2010年为57%。在2010年天安舰、延坪岛事件后进行的2011年调查中，韩国人对美国的积极评价达到了74%，比前一年大幅增加了17个百分点。

相反，对于近期反韩情绪急剧增长的中国，积极评价为38%，负面评价为53%，负面舆论占主导。从时间序列来看，自2004年东北工程以来，中国形象持续恶化。2005年至2008年期间，韩国人对中国的形象持续恶化，但总体上与美国一同下跌。然而，自2009年以来，尽管美国在韩国的形象有所改善，但中国却停滞不前，韩国国民对两国的形象似乎出现了分化。

与美国类似，韩国国民对日本国际作用的评价也正变得非常友好。尽管韩国社会仍然存在强烈的反日情绪，但同时对日本国际作用的积极舆论正在增加，这表明韩国国民对日本的认知正在朝着多方面分化，同时现实主义思维也在增长。实际上，在2009年的调查中，韩国人对日本的友好评价为60%，2010年为64%，2011年为68%，每年增加4个百分点。

对于朝鲜，积极评价仅为3%，而高达95%的受访者认为朝鲜的国际作用是负面的。2010年的调查中，积极评价为5%，负面回答为89%。2010年，朝鲜半岛发生了天安舰事件、延坪岛炮击等南北军事冲突，造成人员伤亡，这是冷战结束后朝鲜威胁达到顶峰，导致对朝鲜的评价极度冷却。

[图4] 韩国国民17国声誉响应结果(%)

韩国民众亲西方舆论强烈：英国(85%) > 加拿大(84%) > 法国(82%)

对评价韩国持吝啬态度的德国，82%表示好感

此外，本次调查还显示，韩国民众对欧洲国家的好感度依然很高。英国、加拿大、德国和法国等主要西欧国家的国际作用，获得韩国民众80%以上的积极评价。即使是对评价韩国仅有19%表示肯定的德国，也有高达82%的民众给予积极评价。在欧洲国家之后，美国(74%)和日本(68%)的好感度也较高。在非西方国家中，印度(66%)、巴西(58%)、南非(54%)、俄罗斯(47%)的好感度依次排列。相反，对于前面提到的中国(38%)以及以色列、巴基斯坦、伊朗等中东及亚洲的危险国家，负面评价的比例远超正面评价。

[表3] 韩国人对17个国家国际声誉的增减趋势(2011年~2010年；%)

4. 主要国家国际声誉

美中两国国际声誉同步上升

世界对G2的看法，正面负面认知界限分明

比较G2，即美国和中国的世界声誉，可以看出美国自奥巴马政府上台以来，国际声誉有所改善。在布什政府时期，奉行新保守主义路线，推行单边主义外交政策，当时对华好感度超过美国。美国软实力的危机论调也正是在此时期出现。然而，自奥巴马政府上台以来，强调同盟外交、国际社会合作外交的重要性，2010年至2011年，对美国国际作用的积极评价有所增加。

相反，中国方面，随着奥巴马政府的出现以及2008年末的经济危机，国际社会承认中国进入G2行列的氛围日益增强，但中国在国际社会发言权扩大，对中国的担忧也随之加剧。2011年，尽管对中国国际作用的评价有所好转，但仍落后于美国。

本章将更详细地考察美国和中国，以及朝鲜和日本等调查对象国的回应。

[图5] G2国际作用正面评价比例变化(Global Poll 2005~2011；%)

注：括号内为参与调查的国家数量

[美国] 国际声誉仍显分歧

对美国正面评价：菲律宾(90%) > 加纳(84%) > 尼日利亚(76%) > 韩国(74%)

美国民众的正面评价：加拿大(82%) > 英国(80%) > 德国(76%) > 日本(69%)

24个国家国民对美国的评价中，正面评价占49%，负面评价占31%，未知/保留比例为20%。对美国的友好评价主要集中在非洲和拉丁美洲国家，且非常高。在与中国争夺资源的非洲，除埃及外，加纳(84%)、尼日利亚(76%)、肯尼亚(68%)、南非(54%)对美国国际作用的友好舆论强烈。拉丁美洲的巴西(64%)、智利(62%)、秘鲁(53%)的正面评价均超过50%。亚洲的菲律宾(90%)、韩国(74%)、印度尼西亚(58%)等对美国的国际领导力持积极态度。

然而，与美国接壤的加拿大和墨西哥，以及传统上作为美国盟友的西欧国家，对美国的评价却褒贬不一。在加拿大，对美国的正面评价为40%，负面评价为47%；在墨西哥，正面评价为23%，负面评价为38%，39%的人表示不知道或保留意见。在欧洲，除意大利(62%)外，其余国家对美国的正面评价均未达到50%，大部分国家正面评价与负面评价比例相当。俄罗斯、德国和土耳其，负面形象甚至超过了正面形象。在亚洲，除上述对美国友好的国家外，澳大利亚(45%)、印度(42%)、日本(36%)、中国(33%)、巴基斯坦(16%)对美国的正面评价均未过半。特别是2月因民主化示威导致穆巴拉克前总统下台的埃及，正面评价为26%，负面评价为50%，负面舆论占多数。

美国民众对调查对象17个国家的评价结果显示，美国民众认为正面评价较高的国家依次为加拿大(82%)、英国(80%)、德国(76%)、日本(69%)。之后依次是巴西(60%)、法国(56%)、印度(56%)、韩国(53%)、南非(50%)，对这些国家美国民众的50%以上给予了正面评价。相反，对俄罗斯和中国，正面评价分别为38%和36%，远未过半。对于挑战美国主导的国际秩序的伊朗(6%)、朝鲜(7%)以及巴基斯坦(12%)，正面评价仅在10%左右，负面评价占压倒性多数。

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[中国] 亚洲、南美、非洲正面评价高，北美和欧洲较低

加拿大、德国、英国、俄罗斯、法国依次正面评价较高

中国民众对日本(71%)、美国(53%)、朝鲜(51%)、韩国(50%)持负面评价

中国国际声誉方面，正面评价为44%，负面评价为38%，未知/保留为18%。从大洲来看，亚洲、南美和非洲的正面评价比例高于欧洲和美洲国家。

特别是非洲，参与调查的5个国家中，对中国的正面评价均远超负面评价。尼日利亚、肯尼亚、加纳的正面评价分别高达85%、82%、73%；埃及、南非的正面评价为55%、53%。

亚太地区，菲律宾(62%)、印度尼西亚(63%)、巴基斯坦(66%)对中国持有友好形象占优势，而日本(12%)、印度(28%)、韩国(38%)、澳大利亚(43%)对中国的正面评价均未过半。

北美地区，美国和加拿大的正面评价分别为36%、35%，负面评价也分别占51%、49%，负面评价相对较多。拉丁美洲地区，除墨西哥正面评价为23%较低外，智利(61%)、巴西(57%)、秘鲁(55%)的正面评价均较高。欧洲地区，除俄罗斯外，其余国家对中国的负面评价均多于正面评价。

相反，中国民众对那些对自身评价冷淡的西方发达国家持有正面形象。加拿大(56%)、德国(50%)、英国(48%)、俄罗斯(47%)、法国(46%)的正面评价比例较高。之后依次是同为金砖国家成员的巴西(45%)、南非(41%)、印度(40%)。虽然对国际社会评价冷淡的伊朗(38%)、巴基斯坦(37%)等危险国家的正面舆论未达负面舆论，但相较于其他国家，其比例相对较高是其特点。

相反，日本、以色列、美国、朝鲜、韩国是中国民众负面形象较强的国家。负面形象最强的国家依然是日本，正面评价仅为18%，负面评价高达71%。其次正面舆论较低的国家是以色列(32%)、美国(33%)、朝鲜(34%)、韩国(36%)。值得注意的是，与朝鲜保持长期血盟关系的朝鲜，其正面舆论较低，负面评价高达51%，超过半数。

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[朝鲜] 正面评价16%，负面评价55%，未知/无应答29%

正面评价较高的国家仅有加纳，中国民众51%认为“朝鲜扮演负面角色”

鉴于国际社会对朝鲜的负面评价，个别国家的情况也并无不同。27个国家的平均评价中，仅16%认为正面，55%认为负面，29%为未知/无应答。正面评价(37%)高于负面评价(21%)的国家只有加纳。即使在中国这个朝鲜的最大友好国家，负面评价也占51%，而正面评价仅为34%。

[图10] 朝鲜国际声誉回应结果(%)

[日本] 国际社会评价正面，亚洲周边国家评价冷淡

91%的日本国民对朝鲜持负面评价

日本的国际社会声誉总体上是积极的。正面评价比例为57%，负面评价仅为20%，未知/保留为23%。从大洲来看，美洲、欧洲和非洲的正面评价比例普遍较高。亚洲国家对日本的看法差异较大。印度尼西亚和菲律宾的正面评价分别高达85%和84%，而中国和巴基斯坦的评价仅为18%和34%。然而，在27个调查国家中，只有墨西哥和中国负面评价高于正面评价，大多数国家对日本国际作用的正面评价相对较多。

观察日本国民对其他国家的评价，可以发现两个特点。第一，未知/保留的应答比例较高。这意味着在将日本与其他国家对各国评价结果直接比较时需要谨慎。第二，对朝鲜的负面认知。日本国民对朝鲜国际作用的正面评价仅为1%，未知/保留比例也仅为8%，与其他国家的结果形成鲜明对比。这可能是由于朝鲜半岛两次军事冲突，以及在日本本土前进行导弹试验和核开发，加剧了日本国民对朝鲜的担忧和厌恶感。

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