[民意简报 94-1号] 就任三周年评价“做得好”占44.7% / 第四年国政方向：问题在于经济！

[民意简报 94号] EAI · YTN · 中央日报 · 韩国研究联合企划 2月定期民意晴雨表调查

总统就任三周年评价及执政四年展望

问题在于经济！

1. 就任三周年评价“做得好”占44.7% / 第四年国政方向：问题在于经济！

2. 各领域焦点问题民意 / 总统支持率45.0%，大选预备候选人朴槿惠36.0%

【李明博总统三年总结】做得好44.7% vs. 做得不好53.6%

即将于2月25日迎来就任三周年的李明博总统，其国政运营的负面评价超过了正面评价。认为“做得不好”的占53.6%（不太好37.8%，完全不好15.8%），而认为“做得好”的占44.7%（非常好8.1%，大体上好36.6%）。2月国政支持率为45.0%。

从年龄来看，50-60多岁人群，从学历来看，初中及以下学历者，从收入来看，月收入200万韩元以下低收入群体，从地区来看，大邱庆北（TK）地区和首尔有超过50%的人给予了积极评价，支撑了李明博政府的支持率。值得注意的是，首尔地区国政支持率在经历了2010年世宗市修正案争议后，仍维持在50%以上的高支持率。

[图1] 各阶层李明博总统就任三年国政运营评价（%）

釜山庆南/江原民心走向如何？

值得注意的是大邱庆北和釜山庆南之间的温度差异。大邱庆北地区有56.4%的人表示支持，创下全国最高支持率，而釜山庆南地区仅为41.7%，与因世宗市问题而批评舆论较高的忠清地区（38.8%）水平相当。与釜山庆南一起，江原/济州地区对李明博政府就任三年评价也较为苛刻，这一点也值得关注。

釜山庆南及江原地区一直是李明博总统和新国家党的传统支持基础，但最近的各种选举中却表现出强烈的反对党倾向的投票意向。庆南地区在2008年国会议员选举中是亲朴槿惠联盟（亲朴连带）旋风的策源地，并且在2010年6.2地方选举中也选出了金斗官担任庆南知事，釜山地区民主党候选人金正吉也表现不俗。江原道在6.2地方选举中也选出了李光宰前知事当选，最近民主党和在野党表现活跃。

根据各种媒体报道，有分析认为这些地区在现政府执政以来，地区疏离感有所增强，这可能是导致对总统三年评价苛刻以及在各种选举中反对党倾向投票意向增强的主要原因。

做得好的领域：外交23.9% > 经济18.2% > 朝韩关系8.6% > 福利8.3% > 政治3.3% > 社会3.2% > 教育3.1%

做得不好的领域：朝韩关系23.5% > 经济19.5% > 福利14.7% > 政治10.9% > 教育7.4% > 社会6.3% > 外交3.0%

从对过去三年做得好和不好的领域的评价来看，外交和经济领域获得了较多正面评价，而朝韩关系、经济领域和福利领域获得了较多负面评价。做得好的领域依次是外交23.9%、经济18.2%、朝韩关系8.6%、福利8.3%、社会5.7%、政治3.3%、其他3.2%、教育3.1%。未回答/无应答占25.6%。相反，认为做得不好的领域中，朝韩关系以23.5%的比例最多，其次是经济19.5%、福利14.7%、政治10.9%、教育7.4%、社会6.3%。外交领域认为做得不好的比例最低，仅为3.0%。其他占2.8%，未回答/无应答占12.1%。经济和福利领域存在正面和负面评价重叠的情况。

G20峰会的成功举办、海外核电站订单的指挥以及最近的埃登湾号救援行动等对外关系方面，总统主导的成果似乎获得了较高的评价。然而，考虑到李明博总统在上次大选中获胜的重要原因之一是国民希望他能振兴经济，经济成绩单似乎未能达到预期。虽然将经济列为做得好的领域的人数位居第二，但认为做得不好的领域中，经济也占19.5%。虽然稍后会详细讨论，但国民感受到的经济认知中存在不少异常迹象，需要密切关注。

李明博总统国政支持率预测：上升20.7%，维持现状42.3%，下降34.4%

对于今后剩余任期内总统国政支持率，国民的展望并不乐观。认为国政支持率将上升的仅占20.7%，而认为不会有太大变化的占42.3%，认为将下降的占34.4%。

[图2] 李明博三年做得好和不好的领域（%）

【第四年国政方向】问题在于经济 - 体感经济异常迹象明显

若无法解决民生难题，核心国政课题（修宪/FTA）推进将困难重重

[异常迹象1] 国民认为最优先的国政优先事项：“问题在于经济”

国政优先事项 - 缓解经济两极分化20.7%，经济增长19.0%，改善生活质量15.9%，安保10.0%

经济问题不仅是李明博总统当选的2007年大选的核心议题，至今仍是重要的国政议程。本次调查结果表明，舆论强烈要求李明博政府执政第四年的重心应放在解决经济问题上。

首先，来看本次调查中关于2011年政府应重点推进的国政课题的回答。关于缓解贫富差距和经济增长等国家、社会层面的经济问题以及与个人生活息息相关的生活质量的改善，多数人提出了主张。缓解经济两极分化20.7%、经济增长19.0%、改善生活质量15.9%排在前三位，其次是加强安保10.0%、国民团结8.3%、改善朝韩关系8.0%、教育改革6.4%。最近备受争议的政治改革优先事项的回答仅为5.1%。

[表1] 最优先国政议程变化：2010年1月-12月调查结果比较 (%)

与去年12月相比，“重视经济增长及生活质量”的舆论急剧增加，2011年国政应以经济为中心

“安保/朝韩关系”议题有所减少，但需为朝鲜突发事件做好万全准备

去年12月进行的调查结果显示，国民对解决经济问题的期待很高，这一点与本次调查相同，但受延坪岛炮击事件余波影响，朝韩关系及加强国家安保的回答比例相对较多。在2月的调查中，仍有20.7%的人选择缓解经济两极分化，位居第一。经济增长议题从上个月的第三位（12.0%）上升了7.0个百分点，升至第二位；而上个月排名第六的生活质量议题（8.9%）在本月上升了6.0个百分点，升至第三位。相反，上个月调查中排名第二的朝韩关系（14.8%）在本月调查中降至第八位（8.0%）；上个月排名第七的政治改革议题（7.4%）也下降一位，排名第八（5.1%）。

因此，在强调经济两极分化议题重要性的舆论持续存在的同时，2011年以来经济增长议题和生活质量议题的回答比例急剧增加，这一点值得关注。将这些议题列为国政最优先课题的回答急剧增加，可能反映了国家经济和个人经济状况的恶化。

[异常迹象2] 体感经济恶化：与经历经济危机论的卢武铉政府第五年水平相当

国家经济体感好转势头急剧减弱。家庭经济评价也趋于恶化

[图3] 国家经济及家庭经济体感认知变化：2007年4月~2011年2月 (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

注：[图3]展示了EAI与韩国研究公司对国民感受到的国家经济状况和个人经济状况体感变化进行的历时性调查结果。在区分“好转”、“维持现状”、“恶化”的提问中，比较了“好转”和“恶化”的回答比例。

首先，可以看出，国民感受到的国家经济状况从2010年下半年开始放缓，进入2011年后恶化趋势加剧。

[卢武铉政府第五年：经济危机论]：从对国家经济状况的评价来看，2007年4月的调查显示，认为国家经济好转的占9.9%，而认为恶化的占52.4%，是前者的五倍以上。这解释了为何卢武铉政府在执政后半期一直饱受经济危机论的困扰。

[李明博政府第一年：金融危机]：在就任一周年左右的2009年2月调查中，反映了2008年下半年全球金融危机刚过后的情况，认为国家经济正在好转的舆论跌至1.4%，而认为恶化的比例高达93.1%。这足以说明当时的经济悲观情绪有多么严重。

[李明博政府第二年：快速恢复]：然而，在执政第二年年末的12月调查中，认为好转的占14.4%，认为恶化的占36.3%，差距大幅缩小，体感经济状况优于卢武铉政府时期。这种国家经济认知的改善支撑了李明博政府的国政支持率上升（EAI《民意简报》第93号）。

[李明博政府第三年：恢复势头放缓]：自执政第三年2010年5月以来，恢复势头有所放缓。2010年5月调查中，认为好转的比例为23.4%，12月调查为25.8%，缓慢上升；而认为恶化的比例也从32.6%上升至35.9%，基本持平。恢复势头放缓的现象开始出现。

[李明博政府第四年：转入恶化局面？]：本次调查的2011年2月调查结果显示，已超越恢复势头放缓的局面，呈现出转入恶化局面的态势。认为韩国经济好转的比例为18.8%，下降了7.0个百分点；而认为恶化的比例为36.1%，缓慢但呈上升趋势。

家庭经济体感认知也呈现出同样的模式。

[卢武铉政府第五年：经济危机论]：从对家庭经济状况的评价来看，2007年4月的调查显示，认为好转的占10.4%，而认为恶化的占32.54%，是前者的三倍以上。通常国家经济体感评价比实际家庭经济体感评价更为悲观。

[李明博政府第一年：金融危机]：2009年2月的调查显示，全球金融危机似乎对家庭经济也造成了直接冲击。认为家庭经济正在好转的舆论减半至5.8%，而认为恶化的比例高达50.9%。

[李明博政府第二年：快速恢复]：在2009年12月的调查中，认为好转的比例缓慢上升至7.8%，而认为恶化的比例降至33.1%。

[李明博政府第三年：恢复势头放缓]：自执政第三年2010年5月以来，家庭经济认知恢复势头也明显放缓。2010年5月调查中，认为家庭经济有所改善的比例为11.5%，12月调查为12.0%，上升势头放缓。相反，认为恶化的比例也从26.1%上升至26.8%，基本持平。

[李明博政府第四年：转入恶化局面？]：在即将迎来第四年的2011年2月调查中，认为家庭经济状况好转的比例停滞在11.0%，而认为恶化的比例再次达到30%以上，为31.0%，与卢武铉政府第五年时期水平相当。

体感经济认知是影响总统国政支持率和各种选举中支持候选人决定的主要因素之一。因此，如果体感经济从恢复趋势转为恶化趋势，可能会成为导致总统国政评价恶化的因素。如果无法扭转这种趋势，尽管李明博政府的总统支持率在执政第三年为止持续上升，但执政第四年的国政支持率管理可能并不容易。

[异常迹象3] 三大民生难题“短期内难以解决”的悲观看法加剧 → 导致反对修宪/反对FTA

口蹄疫问题48.4%，全租房危机问题63.6%，物价问题71.0%的悲观预测

从国民对当前作为民生难题出现的口蹄疫扩散问题、物价问题、全租房危机问题的展望来看，可以确认国民当前感受到的悲观认知的严重性。

对于因全租供应不足和全租保证金上涨而出现的全租问题，认为“目前正在一定程度上解决”的占1.6%，“虽然尚未解决但即将解决”的仅占24.5%。认为“距离解决还很遥远”的悲观预测高达71.0%。政府提出的全租对策未能获得国民的充分信任。

对于被称为物价难的物价问题，认为目前正在解决的占1.0%，认为即将解决的占28.4%，认为距离解决还很遥远的占63.6%，与全租问题相似。

口蹄疫问题相较于全租难或物价难，相对乐观的预测较多，但总体而言乐观与悲观势均力敌。认为目前正在解决的占5.1%，期待即将解决的占43.9%，认为解决还需要很长时间的占48.4%。

[图4] 三大民生难题各自的解决展望 (%)

[政策性启示]

民生问题（房租/物价/口蹄疫）/经济危机克服前景悲观情绪上升，政府政策（修宪/FTA等）反对舆论上升

在房租/物价危机下推进修宪，可能引发强烈反对

分析结果显示，当与民众生活息息相关的民生问题的前景展望非常悲观时，将成为推进政府核心国政议程的巨大障碍。对于房租、物价等民生议题，若民众认为其解决前景不明朗，则对修宪或韩美FTA等政府核心政策的反对舆论会随之升高。

换言之，若民生问题等生活议题得不到解决，就难以获得国家层面的核心议程推进动力。反之，若在不努力解决这些问题的状况下，仅按政府的优先顺序强行推进，则可能面临相当大的舆论逆风。

房租问题前景展望对修宪和韩美FTA认知的影响

若考察房租问题认知对总统和政府当前欲推进的核心国政课题——修宪的影响，在认为房租问题“处于解决阶段”的受访者中，对“今年内应推进修宪”的政府立场表示赞成的比例高达87.5%。在认为“尚未解决但即将解决”的受访者中，赞成今年内推进修宪的比例降至59.6%。然而，在认为“尚需时日才能解决”的悲观群体中，仅有47.0%赞成在年内推进修宪。

对于韩美FTA，同样地，在认为房租问题已进入解决阶段的群体中，有75.0%回答“应尽快实施韩美FTA”。相反，在认为即将解决的群体中，赞成比例为68.3%，而在认为尚需时日的群体中，赞成尽快实施韩美FTA的比例相对较低，为64.2%。即，对房租等民生问题持悲观认知与政府欲推进的主要政策的反对舆论之间存在高度相关性。

[图5] 根据房租问题前景展望对修宪问题及韩美FTA的赞成舆论（%）

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

经济危机克服前景展望对修宪和韩美FTA认知的影响

不仅是个别民生议题，整体上如何展望经济危机，也对修宪、韩美FTA等政府核心国策的赞反认知产生巨大影响。对于今年内推进修宪的政府方案，认为目前经济危机已得到克服的群体中，有59.0%赞成；认为即将克服的群体中，有52.6%赞成；而认为尚需时日的群体中，仅有46.2%赞成在年内推进修宪。

对当前经济危机克服最为乐观的群体中，有88.1%赞成尽快实施韩美FTA；认为即将克服的群体中，有67.1%赞成；但在认为尚需时日的群体中，赞成比例大幅降至55.9%。

这也同样表明，在政府推进修宪或韩美FTA等可能引发国内政治冲突的政治性、意识形态性议题时，当前的民生议题或经济状况很可能成为阻碍。此外，结果还显示，在国民实际感受到的房租、物价、口蹄疫等各种民生议题难以得到妥善解决，且经济危机克服并非易事的情况下，单方面强行推进修宪或FTA议题也并非易事。

[图6] 根据经济危机认知对修宪问题及韩美FTA的赞成舆论（%）

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063