[世論ブリーフィング 94-1号] 就任3周年、うまくやった 44.7% / 4年目の国政方向：問題は経済だ！

[世論ブリーフィング 94号] EAI・YTN・中央日報・韓国リサーチ共同企画 2月定期世論バロメーター調査

大統領就任3周年評価および執権4年展望

問題は経済だ！

1. 就任3周年、うまくやった 44.7% / 4年目の国政方向：問題は経済だ！

2. 分野別懸案に対する世論 / 大統領支持率 45.0%、大統領予備候補パク・クネ 36.0%

【李明博（イ・ミョンバク）大統領3年総評】うまくやった 44.7% vs. まずかった 53.6%

来る2月25日で就任3周年を迎える李明博大統領の国政運営に対し、否定的な回答が肯定的な回答を上回った。まずかったという回答が53.6%（あまりうまくなかった 37.8%、全くうまくなかった 15.8%）であったが、うまくやったという回答は44.7%（非常にうまくやった 8.1%、概ねうまくやった 36.6%）である。2月の国政支持率は45.0%だった。

世代別では50-60代以上、学歴別では中学卒以下、所得別では月収200万ウォン以下の低所得層、地域別では大邱慶北（TK）地域とソウルで50%以上が肯定的な評価をしており、李明博政権の支持率を支える役割をしている。ソウル地域の国政支持率が2010年の世宗市修正案論争を経て50%台の高い支持を維持している点も注目に値する。

[図1] 階層別 李明博大統領就任3年国政運営評価（%）

PK/江原（カンウォン）の民心の行方は？

特徴的なのは、大邱慶北と釜山慶南間の温度差である。大邱慶北では56.4%が支持を表明し、全国で最も高い支持率を記録した一方、釜山慶南地域では41.7%と、世宗市問題で批判世論が高い忠清圏（38.8%）と似た水準だった。釜山慶南と共に、江原/済州で李明博政権の就任3年評価が厳しい点も注目する必要がある。

釜山慶南および江原は、李明博大統領とハンナラ党の伝統的な支持基盤の役割を果たしてきたが、最近の各種選挙では強い野党指向の票心を見せた。慶南地域の場合、2008年の総選挙で親朴連帯の突風の震源地となっただけでなく、2010年の6.2地方選挙でも金斗官（キム・ドゥグァン）慶南知事を輩出し、釜山では民主党の金正吉（キム・ジョンギル）候補が善戦した。江原道もまた、6.2地方選挙で李光宰（イ・グァンジェ）前知事が当選するなど、最近民主党と野党が善戦している。

各種メディア報道によると、これらの地域で現政権下で地域的な疎外感が強まったという分析が提起されたことがあるが、このような地域的な疎外感が大統領3年評価を厳しくし、各種選挙で野党指向の票心が強まった主な要因と推測できる。

うまくやった分野：外交23.9% > 経済18.2% > 南北8.6% >福祉8.3% > 政治3.3% > 社会3.2% > 教育3.1%

まずかった分野：南北23.5% > 経済19.5% > 福祉14.7% > 政治10.9% > 教育7.4% > 社会6.3% > 外交3.0%

過去3年間、うまくやった分野とまずかった分野に対する評価を見ると、外交と経済分野に対する評価が肯定的な評価が多く、南北関係と経済分野、福祉分野が否定的な評価が多かった。うまくやった分野を見ると、外交23.9%、経済18.2%、南北関係8.6%、福祉8.3%、社会5.7%、政治3.3%、その他3.2%、教育3.1%の順だった。不明/無回答が25.6%もあった。一方、まずかった分野としては南北関係が23.5%で最も多くの回答を得て、経済19.5%、福祉14.7%、政治10.9%、教育7.4%、社会6.3%の順だった。外交分野はまずかったという回答も最も低く3.0%に留まった。その他2.8%、不明/無回答12.1%となった。経済と福祉分野は肯定評価と否定評価が重なっている。

G20首脳会談の成功的な開催、海外原発受注指揮および最近のエデン湾号救出作戦など、対外関係で大統領が主導した成果に対し、良い評価を受けたものと見られる。ただし、前回の​​大統領選挙で李明博大統領が当選したことには、経済を立て直せという国民世論の力が作用した点を考慮すると、経済の成績表が期待に満たないものと見える。うまくやった分野として経済を挙げた回答も2番目に多かったが、まずかった分野としても経済を挙げた回答が19.5%だった。後ほど詳しく見るが、国民が体感する経済認識において少なくない異常な兆候が発見されているという点で注視する必要がある。

李明博大統領国政支持率見通し：上昇するだろう 20.7%、現状維持 42.3%、下落するだろう 34.4%

今後残された任期中の大統領国政支持率に対する国民の見通しは明るくなかった。今後国政支持率が上がるだろうという回答は20.7%に過ぎない一方、大きな変化はないだろうという回答が42.3%、下落するだろうという見通しが34.4%だった。

[図2] 李明博3年間のうまくやった分野とまずかった分野（%）

【4年目の国政方向】問題は経済だ - 体感経済の異常な兆候が鮮明

民生懸案を解決できなければ、核心国政課題（憲法改正/FTA）推進は困難

[異常な兆候1] 国民が考える最優先国政優先順位「問題は経済だ」

国政優先順位 - 経済格差緩和 20.7%、経済成長 19.0%、生活の質改善 15.9%、安保 10.0%の順

経済問題は、李明博大統領が当選した2007年の大統領選挙の核心争点であっただけでなく、依然として重要な国政アジェンダである。今回の調査結果は、執権4年目の李明博政権国政運営の中心を経済問題の解決に置くべきだという世論の要求が強いことを示している。

まず、今回の調査で2011年に政府が重点を置いて推進すべき国政課題については、回答者の意見を見た。貧富の格差および経済成長のような国家的、社会的な次元の経済問題や、個人の生活に直結する生活の質を改善すべきだという主張が多かった。経済格差緩和20.7%、経済成長19.0%、生活の質改善15.9%の順であり、安保強化10.0%、国民統合8.3%、南北関係改善8.0%、教育改革6.4%の順となった。最近論争となっている政治改革に優先順位を置くという回答は5.1%に過ぎなかった。

[表1] 最優先国政アジェンダの変化：2010年1月～12月調査結果比較（%）

昨年12月と比較、「経済成長および生活の質」重視世論が急増、2011年の国政の中心を経済に置くべき

「安保/南北」イシューは減少したが、北朝鮮による突発的変数に万全の備えが必要

昨年12月に実施した調査結果では、経済問題解決を重視する国民の期待が高い点は同じだが、延坪島（ヨンピョンド）砲撃事件の余波で南北関係および国家安保強化を挙げた回答が相対的に多かった。2月の調査では、依然として経済格差緩和を挙げた回答が20.7%で1位を維持した。経済成長アジェンダは、先月3位（12.0%）だったが、今月は7.0パーセントポイント上昇して2位に上がり、前回の調査で6位だった生活の質アジェンダ（8.9%）が今月6.0パーセントポイント上昇して3位に浮上した。一方、前回の12月調査で14.8%で2位に꼽られた南北関係は、今回の調査で8.0%で6位に後退し、前回の調査で7位だった政治改革アジェンダ（7.4%）も一段階下がって8位（5.1%）に留まった。

したがって、現在経済格差アジェンダの重要性を強調する世論が持続している中で、2011年に入って経済成長アジェンダと生活の質アジェンダを挙げた回答者の割合が急増している点は注目に値する。これらのアジェンダを国政最優先課題として挙げた回答者の割合が急増しているということは、それだけ国家経済と個人の経済状況が悪化したことを反映した結果である可能性があるからだ。

[異常な兆候2] 体感経済の悪化：経済危機論に悩まされた盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権5年次と同水準

国家経済の体感好転の勢いが急減。家計経済の評価も悪化

[図3] 国家経済および家計経済の体感認識の変化：2007年4月～2011年2月（%）

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注：[図3]はEAIと韓国リサーチが国家経済状態と個人経済状態について国民が感じる体感度の変化を時系列的に調査した結果である。好転、現状維持、悪化に区分して尋ねた結果のうち、好転したという回答と悪化したという回答の割合を比較した結果である。

まず、国家経済状態について国民が感じる体感経済が2010年下半期から鈍化し始め、2011年に入って悪化する傾向が大きくなっていることを確認できる。

[盧政権5年次：経済危機論]：国家経済状態に対する評価を見ると、2007年4月の調査で国家経済が好転したという認識は9.9%だったが、悪化したという認識は52.4%と5倍以上多かった。大統領選挙戦で執権後半、終始盧武鉉政権が経済危機論に悩まされた理由がここにある。

[李明博政権1年次：金融危機]：就任1周年頃の2009年2月の調査を見ると、2008年下半期の世界金融危機直後であった状況を反映し、国家経済が好転しているという世論は1.4%まで急落し、悪化しているという認識は93.1%にまで跳ね上がった。経済的悲観がどれほど深刻だったかを確認できる結果である。

[李明博政権2年次：急激な回復]：しかし、執権2年目後半の12月の調査では、好転したという世論が14.4%、悪化したという世論が36.3%と、その格差を大きく縮め、盧武鉉政権時期よりも体感経済が良い状態だった。このような国家経済認識の改善が李明博政権の国政支持率上昇を後押しした（EAI <世論ブリーフィング第93号>）。

[李明博政権3年次：回復勢の鈍化]：執権3年目の2010年5月以降は、その回復勢が鈍化する傾向にある。2010年5月の調査で好転したという割合は23.4%、12月の調査で25.8%と緩やかに上昇したが、悪化したという割合も32.6%から35.9%と、同様に上昇した。回復勢の鈍化現象が現れ始めたのである。

[李明博政権4年次：悪化局面への転換？]：今回調査した2011年2月の調査結果を見ると、回復勢の鈍化局面を越えて悪化局面へ転換する様相を見せている。韓国経済が好転したという認識は18.8%と7.0パーセントポイント減少し、悪化したという認識は36.1%と緩やかだが上昇する傾向にある。

家計経済の体感度認識においても同様のパターンが見られる。

[盧政権5年次：経済危機論]：家計経済状態に対する評価を見ると、2007年4月の調査で好転したという認識は10.4%だったが、悪化したという認識は32.54%と3倍以上多かった。一般的に国家経済の体感度が実際の家計経済の体感度よりも冷淡に評価される傾向が確認される。

[李明博政権1年次：金融危機]：2009年2月の調査を見ると、世界金融危機が家計経済にも直撃弾となったようだ。家計経済が好転しているという世論は5.8%と半減し、悪化しているという認識は50.9%にもなった。

[李明博政権2年次：急激な回復]：2009年12月の調査では、好転したという世論が7.8%と緩やかに上昇し、悪化したという世論は33.1%と減少した。

[李明博政権3年次：回復勢の鈍化]：執権3年目の2010年5月以降は、家計経済認識においても回復勢が著しく鈍化する。2010年5月の調査で家計経済が良くなったという割合は11.5%、12月の調査で12.0%と上昇勢が鈍化した。一方、悪化したという割合も26.1%から26.8%と、同様の水準だった。

[李明博政権4年次：悪化局面への転換？]：2011年、4年目を迎えるにあたっての2月の調査では、家計経済状態が好転したという認識は11.0%と停滞した一方、悪化したという認識は31.0%と再び30%台に突入し、盧武鉉政権5年次と同水準になった。

体感経済の認識は、大統領の国政支持率や各種選挙での支持候補決定に影響を与える主要な変数の一つである。したがって、体感経済が回復勢から悪化傾向に転じた場合、大統領の国政評価を悪化させる要因として作用しうる。このような傾向を元に戻せない場合、執権3年目まで大統領支持率を着実に上昇させてきた李明博政権だが、執権4年目の国政支持率管理が容易ではない可能性を示唆している。

[異常な兆候3] 3大民生懸案「当分解決は困難」という悲観論が高まる → 憲法改正反対/FTA反対につながる

口蹄疫問題 48.4%、賃貸住宅難問題 63.6%、物価問題 71.0%が悲観的な見通し

現在、民生懸案として浮上している口蹄疫拡散問題、物価問題、賃貸住宅難問題について、国民がどのように見通しているかの調査結果を見ると、現在国民が感じている悲観的な認識の深刻さを確認できる。

賃貸住宅供給の不足と賃貸保証金の上昇で現れている賃貸住宅問題の場合、「現在ある程度解決されている」という回答が1.6%、「解決はされていないが、まもなく解決されるだろう」と見た回答は24.5%に過ぎなかった。「まだ解決するには程遠い」という悲観的な見通しがなんと71.0%である。政府が出した賃貸住宅対策が大きな信頼を得られていないのだ。

物価高騰で表現される物価問題についても、現在解決されていると見た回答は1.0%、まもなく解決されるだろうという回答は28.4%、解決するには時間がかかるだろうという回答が63.6%と、賃貸住宅問題に対する回答と似ていた。

口蹄疫問題は相対的に賃貸住宅難や物価高騰に比べて楽観的な見通しが多かったが、全体的に楽観と悲観が拮抗している。現在解決されているという認識は5.1%、まもなく解決されるだろうという期待は43.9%、解決まで時間がかかるだろうと見た回答は48.4%となった。

[図4] 3大民生懸案それぞれに対する解決見通し（%）

[政策的含意]

国民生活問題（全税/物価/口蹄疫）/経済危機克服の見通し悲観的↑、政府政策（憲法改正/FTA等）反対世論↑

全税/物価大乱の下で憲法改正を推進する場合、逆風の可能性が大きい

国民生活に直結する国民生活問題に対する悲観的な見通しが非常に深刻な場合、政府の核心国政アジェンダ推進に大きな困難をもたらすことが分析結果を通じて確認される。全税、物価問題のように国民生活の懸案であり、国民が解決の見通しを不透明に見ているイシューの場合、これらのイシューの解決が難しいと見るほど、憲法改正や韓米FTAなど政府の核心政策に対する反対世論が高まる。

すなわち、国民生活問題のような生活イシューが解決されない場合、国家的な次元での核心アジェンダの推進動力を得ることは容易ではないということだ。これは逆に、これらの問題に対する解決努力なしに政府の優先順位通りに推し進めた場合、相当な世論の逆風に直面しうることを意味する。

全税問題の見通しが憲法改正と韓米FTAの認識に及ぼす影響

全税問題に対する認識が、現在大統領と政府が推進しようとしている核心国政課題である憲法改正に及ぼす影響を見てみると、全税問題が「現在解決局面にある」と見る回答層では、「今年中に憲法改正を推進しなければならない」という政府の立場に対し、賛成する割合が87.5%と非常に高い。現在「解決はされていないが、まもなく解決されるだろう」と見る回答層では、今年中に憲法改正を推進しなければならないという意見が59.6%とやや低くなる。しかし、「まだ解決には程遠い」と見る悲観層では過半数に満たない47.0%のみが、今年中の憲法改正推進に賛成する。

韓米FTAについても、全税問題が現在解決局面に入ったと見る層では75.0%が「韓米FTAを早期に施行しなければならない」と回答した。一方、まもなく解決されるだろうと見る層では68.3%、まだ解決には程遠いと見る層では韓米FTAを早期に施行しなければならないという立場に賛成する割合が64.2%と相対的に低くなる。すなわち、全税問題など国民生活問題に対する悲観的な認識が、政府が推進しようとする主要政策の反対世論と高い相関関係を示している。

[図5] 全税問題の見通しによる憲法改正問題および韓米FTAに対する賛成世論 (%)

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経済危機克服の見通しが憲法改正と韓米FTAの認識に及ぼす影響

個々の国民生活の懸案だけでなく、包括的に経済危機をどう見通すかも、憲法改正、韓米FTAなど政府の核心国策課題に対する賛否の認識に大きな影響を与える。今年中に憲法改正を推進しようという政府案に対し、現在経済危機を克服していると見る層では59.0%、まもなく克服されるだろうと見る層で52.6%、まだ程遠いと見る層では46.2%のみが憲法改正論の今年中の推進に賛成した。

現在の経済危機克服に最も楽観的な層では韓米FTAの早期施行に88.1%が賛成し、まもなく克服されるだろうという層で67.1%が賛成したが、まだ程遠いという層では55.9%と賛成割合が大きく低下する。

これもまた、政府が憲法改正や韓米FTAのように国内政治的対立を誘発せざるを得ない政治的、イデオロギー的なイシューを推進していく上で、現在の国民生活の懸案や経済状態が足かせとなる可能性が高いことを示唆している。さらに、国民が体感する上で全税、物価、口蹄疫など各種国民生活の懸案が 제대로 解決され難く、経済危機克服が容易でない状況で、憲法改正やFTAイシューを一方的に押し進めることも容易ではないことを示す結果である。

[図6] 経済危機認識による憲法改正問題および韓米FTAに対する賛成世論 (%)

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